一、出臺(tái)背景

　　（一）貫徹落實(shí)中央關(guān)于“嚴(yán)格控制編外人員，從嚴(yán)規(guī)范適用崗位、職責(zé)權(quán)限和各項(xiàng)管理制度”等有關(guān)精神；

　　（二）有效解決當(dāng)前我市編外人員存在的管理考核和退出制度不健全、薪酬待遇標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、現(xiàn)有購(gòu)買服務(wù)和勞務(wù)派遣用工方式與上級(jí)文件精神不一致等問(wèn)題；

　　（三）加強(qiáng)市直編外人員隊(duì)伍建設(shè)、完善薪酬待遇標(biāo)準(zhǔn)和管理制度、增強(qiáng)崗位吸引力和歸屬感。

　　二、文件依據(jù)

　　《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法》（財(cái)政部令第102號(hào)）《廣東省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)派遣管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（粵人社規(guī)〔2020〕43號(hào)）等。

　　三、主要內(nèi)容

　　本辦法共8部分33條。內(nèi)容與當(dāng)前文件相比，主要有以下六方面的變化。

　　（一）名稱不同。當(dāng)前稱為“編外聘用人員及政府購(gòu)買服務(wù)崗位人員”；新辦法統(tǒng)稱為“編外人員”，便于統(tǒng)一規(guī)范化管理。

　　（二）用工方式不同。當(dāng)前用工采取直接簽訂勞動(dòng)合同與通過(guò)第三方勞務(wù)派遣用工相結(jié)合的方式；新辦法統(tǒng)一采取直接簽訂勞動(dòng)合同方式，與《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法》（財(cái)政部令第102號(hào)）關(guān)于“機(jī)關(guān)事業(yè)單位不得以購(gòu)買服務(wù)和勞務(wù)派遣的方式變相用人”的精神相適應(yīng)，也符合《廣東省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)派遣管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（粵人社規(guī)〔2020〕43號(hào)）的相關(guān)要求，便于下一步的規(guī)范化管理，增強(qiáng)編外人員歸屬感和工作責(zé)任心。另外，直接簽訂勞動(dòng)合同并不是“鐵飯碗”，勞動(dòng)合同的訂立、履行、變更、解除或終止，適用《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》，編外人員管理需遵循其相關(guān)規(guī)定。

　　（三）用工單位范圍不同。當(dāng)前，“編外聘用人員及政府購(gòu)買服務(wù)崗位人員”適用于市直機(jī)關(guān)及所有事業(yè)單位；本辦法中的“編外人員”只適用于黨委、人大、政府、政協(xié)、監(jiān)委、民主黨派、群眾團(tuán)體等市直機(jī)關(guān)，以及市直參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位和極少數(shù)經(jīng)惠州市市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員管理工作聯(lián)席會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱“聯(lián)席會(huì)議”）批準(zhǔn)的事業(yè)單位，進(jìn)一步壓縮了用工單位范圍。市直各公立高等學(xué)校、中職院校，公立醫(yī)院等單位編外人員管理辦法由教育、衛(wèi)生健康等主管部門牽頭擬制并規(guī)定程序報(bào)批后印發(fā)執(zhí)行。市直其他非參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位原則上應(yīng)以購(gòu)買服務(wù)事項(xiàng)或其它方式解決新增任務(wù)和人員不足問(wèn)題，確有使用編外人員需求的，經(jīng)聯(lián)席會(huì)議審核并報(bào)市政府審批同意后，遵照本辦法執(zhí)行。

　　（四）適用崗位范圍不同。當(dāng)前，市直機(jī)關(guān)及所有事業(yè)單位存在符合條件的“臨時(shí)性、輔助性、替代性”工作的均可申請(qǐng)編外聘用人員或政府購(gòu)買服務(wù)崗位人員指標(biāo)；本辦法規(guī)定，臨時(shí)性工作和“倉(cāng)儲(chǔ)管理、會(huì)務(wù)輔助、司機(jī)、水電、園藝、保安、保潔（含環(huán)衛(wèi)）、廚房”等后勤保障服務(wù)類工作均應(yīng)采取社會(huì)化保障模式推向市場(chǎng)，不能申請(qǐng)編外人員指標(biāo)，從崗位類型上嚴(yán)控編外人員總量。

　　（五）招聘條件不同。當(dāng)前的“編外聘用人員及政府購(gòu)買服務(wù)崗位人員”中，大部分為高中（中專）及以下學(xué)歷。新辦法中的專業(yè)技術(shù)編外人員須具有助理級(jí)以上職稱，或本科以上學(xué)歷，或高級(jí)工以上職業(yè)資格證（特殊崗位可放寬至中級(jí)工職業(yè)資格證或大專學(xué)歷），所學(xué)專業(yè)須與擬從事工作相同或相近；行政輔助編外人員須具有大學(xué)本科以上學(xué)歷（輔警等特殊崗位可放寬至高中或中專學(xué)歷）。

　　（六）薪酬待遇結(jié)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)不同。當(dāng)前只分普通崗和技術(shù)崗兩類，工資待遇不能較好地體現(xiàn)人員素質(zhì)差別，標(biāo)準(zhǔn)也相對(duì)較低；本辦法根據(jù)編外人員的學(xué)歷學(xué)位、職稱及職業(yè)資格證等級(jí)，將工資待遇區(qū)分為7級(jí)6檔，有利于吸引和保留人才，增強(qiáng)其歸屬感和工作責(zé)任心，逐步提高編外人員隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。薪酬待遇的具體標(biāo)準(zhǔn)將另行制定并報(bào)批。