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　　HFGS-2023-10

惠州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

惠州市市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外

人員管理辦法的通知

惠府辦〔2023〕10號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門：

　　《惠州市市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市人力資源社會(huì)保障局反映。

　　惠州市人民政府辦公室    

　　2023年3月7日        

惠州市市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員管理辦法

第一章  總  則

　　第一條  為進(jìn)一步規(guī)范我市市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員管理，降低行政運(yùn)行成本，提高行政效能和服務(wù)水平，根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》（以下簡(jiǎn)稱《勞動(dòng)法》）、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》（以下簡(jiǎn)稱《勞動(dòng)合同法》）、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》）、《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法》（財(cái)政部令第102號(hào)）等法律法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條  本辦法適用于市直機(jī)關(guān)以及市直參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位（以下稱市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位）的編外人員。

　　第三條  市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位原則上通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的形式，解決新增工作任務(wù)問(wèn)題。編外人員管理嚴(yán)格遵循“從嚴(yán)控制、嚴(yán)格審批、分類施策、規(guī)范管理”的原則。

　　第四條  本辦法所稱的編外人員是指市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位在編制外，使用經(jīng)市政府核定批準(zhǔn)編外人員指標(biāo)招聘的，依據(jù)《勞動(dòng)合同法》與用人單位直接簽訂勞動(dòng)合同、不擔(dān)任行政職務(wù)、不行使行政權(quán)力、從事技術(shù)性或輔助性工作的勞動(dòng)合同用工人員。

　　第五條  建立市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員聯(lián)席會(huì)議制度，市人力資源社會(huì)保障局負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議的日常工作。各成員單位按照職責(zé)分工抓好落實(shí)。

第二章  編外人員分類與級(jí)別

　　第六條  市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員分為專業(yè)技術(shù)編外人員和行政輔助編外人員。

　　專業(yè)技術(shù)編外人員是指市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位為提高行政管理與服務(wù)水平的特定需要而聘用的獲得相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱或職業(yè)資格證的專業(yè)技術(shù)人員。行政輔助編外人員是指市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位為完成日常輔助性工作而聘用的工作人員。

　　第七條  市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時(shí)性、階段性工作任務(wù)或公益性崗位需增加工作人員，以及在單位從事倉(cāng)儲(chǔ)管理、會(huì)務(wù)輔助、司機(jī)、水電、園藝、保安、保潔（含環(huán)衛(wèi)）、廚工等后勤保障服務(wù)類工作人員，原則上由用人單位通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)或其他方式解決，不納入編外人員范圍。

　　第八條  市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員分為以下七級(jí)：

　　一級(jí)編外人員：獲得正高級(jí)職稱的專業(yè)技術(shù)編外人員；

　　二級(jí)編外人員：獲得副高級(jí)職稱的專業(yè)技術(shù)編外人員；

　　三級(jí)編外人員：具有博士學(xué)位編外人員、獲得中級(jí)職稱或高級(jí)技師職業(yè)資格證的專業(yè)技術(shù)編外人員；

　　四級(jí)編外人員：具有碩士學(xué)位編外人員、獲得技師職業(yè)資格證的專業(yè)技術(shù)編外人員；

　　五級(jí)編外人員：具有本科學(xué)歷并獲得學(xué)士學(xué)位編外人員、獲得助理級(jí)職稱或高級(jí)工職業(yè)資格證的專業(yè)技術(shù)編外人員；

　　六級(jí)編外人員：具有大專學(xué)歷編外人員、獲得中級(jí)工職業(yè)資格證的專業(yè)技術(shù)編外人員；

　　七級(jí)編外人員：具有高中或中等職業(yè)院校畢業(yè)學(xué)歷編外人員、獲得初級(jí)工職業(yè)資格證的專業(yè)技術(shù)編外人員（僅限輔警、保育員、護(hù)士等特殊崗位）。

　　以上相關(guān)職稱或職業(yè)資格證必須與專業(yè)技術(shù)編外人員從事的專業(yè)技術(shù)崗位一致。

第三章  指標(biāo)申請(qǐng)與審批

　　第九條  用人單位申請(qǐng)編外人員指標(biāo)必須同時(shí)符合下列條件：

　　（一）用人單位工作確有需要（如新增工作任務(wù)）；

　　（二）有市以上黨委、政府或省以上部門文件依據(jù)；

　　（三）不符合政府購(gòu)買服務(wù)條件；

　　（四）用人單位現(xiàn)有及新增后編外人員指標(biāo)數(shù)原則上未超過(guò)本單位編制數(shù)的10%（紀(jì)委監(jiān)委、政法系統(tǒng)及教育系統(tǒng)，其編外人員指標(biāo)數(shù)根據(jù)中央及省市相關(guān)政策要求確定）。

　　第十條  指標(biāo)申請(qǐng)與審批按下列程序辦理：

　　（一）提出申請(qǐng)。符合申請(qǐng)條件的用人單位行政主管部門每年第一季度向市人力資源社會(huì)保障局提交申請(qǐng)文件。申請(qǐng)文件應(yīng)包含申請(qǐng)的理由和依據(jù)，本單位人員編制情況、現(xiàn)有編外人員情況、申請(qǐng)指標(biāo)的類別、數(shù)額以及新申請(qǐng)編外人員崗位職責(zé)、資格條件等。

　　（二）條件初審。市人力資源社會(huì)保障局收到用人單位行政主管部門申請(qǐng)文件后，對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行審查和核實(shí)，并同步征求市委組織部、編辦，市財(cái)政局意見(jiàn)。

　　（三）指標(biāo)審批。經(jīng)初審，指標(biāo)符合條件的由市人力資源社會(huì)保障局提交市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員聯(lián)席會(huì)議研究通過(guò)后報(bào)市政府審批。

　　（四）指標(biāo)下達(dá)。經(jīng)市政府審核批準(zhǔn)后，由市人力資源社會(huì)保障局將指標(biāo)下達(dá)申請(qǐng)單位。申請(qǐng)單位應(yīng)在1年內(nèi)完成人員招聘，逾期未完成的指標(biāo)作廢。

　　第十一條  用人單位因機(jī)構(gòu)改革或工作任務(wù)調(diào)整，原編外人員指標(biāo)過(guò)剩的，應(yīng)及時(shí)向市人力資源社會(huì)保障局提出核減申請(qǐng)。市人力資源社會(huì)保障局不定時(shí)對(duì)各用人單位工作任務(wù)及編外人員指標(biāo)數(shù)匹配情況進(jìn)行核查，經(jīng)市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員聯(lián)席會(huì)議審核通過(guò)后適時(shí)核減編外人員指標(biāo)數(shù)。

第四章  編外人員招聘

　　第十二條  編外人員的招聘應(yīng)依照批準(zhǔn)的指標(biāo)數(shù)和崗位類別，按照“公開(kāi)、公平、公正、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，由市人力資源社會(huì)保障局會(huì)同各用人單位行政主管部門共同組織實(shí)施。招聘經(jīng)費(fèi)納入市財(cái)政年度預(yù)算。

　　第十三條   編外人員招聘原則上每半年組織1次，嚴(yán)格按以下程序辦理：

　　（一）制定招聘方案。用人單位行政主管部門嚴(yán)格依據(jù)批準(zhǔn)的崗位指標(biāo)擬制招聘方案，于每年4月15日或10月15日前報(bào)市人力資源社會(huì)保障局，市人力資源社會(huì)保障局核準(zhǔn)匯總后統(tǒng)一在市人力資源社會(huì)保障局及各用人單位行政主管部門網(wǎng)站上發(fā)布招聘公告，接受應(yīng)聘者報(bào)名。

　　（二）資格審查。各用人單位行政主管部門根據(jù)應(yīng)聘者報(bào)名情況對(duì)應(yīng)聘者資格進(jìn)行審查，并將審查合格人員名單報(bào)市人力資源社會(huì)保障局。

　　（三）組織考核。市人力資源社會(huì)保障局會(huì)同各用人單位行政主管部門根據(jù)參考人數(shù)和招聘方案統(tǒng)一組織筆試和面試。輔警或類似輔警崗位的人員招聘需增加體能測(cè)試環(huán)節(jié)。

　　（四）體檢和政審。市人力資源社會(huì)保障局會(huì)同各用人單位行政主管部門組織綜合成績(jī)?nèi)雵藛T進(jìn)行體檢和政治審核。

　　（五）選拔聘用。各用人單位行政主管部門根據(jù)應(yīng)聘者綜合成績(jī)及體檢、政審情況，擇優(yōu)選拔擬聘用人員，并報(bào)本單位領(lǐng)導(dǎo)集體研究后確定，并在市人力資源社會(huì)保障局及各用人單位行政主管部門網(wǎng)站上公示擬選拔名單。

　　（六）實(shí)名備案。各用人單位行政主管部門將擬招聘的編外人員名單報(bào)市人力資源社會(huì)保障局審核蓋章后，按核準(zhǔn)的人數(shù)及標(biāo)準(zhǔn)向市財(cái)政局請(qǐng)撥相關(guān)經(jīng)費(fèi)。

　　公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員招聘按照廣東省公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員招聘有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十四條  市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員應(yīng)具備以下基本條件：

　　（一）遵紀(jì)守法，品行端正；

　　（二）身體健康，能勝任所聘崗位工作；

　　（三）專業(yè)技術(shù)編外人員須具有助理級(jí)以上職稱，或本科以上學(xué)歷，或高級(jí)工以上職業(yè)資格證（特殊崗位可放寬至中級(jí)工職業(yè)資格證或大專學(xué)歷），所學(xué)專業(yè)須與擬從事工作相同或相近，四級(jí)編外人員以下的首次聘用年齡應(yīng)在35周歲以下，四級(jí)編外人員以上的可放寬至45周歲以下；

　　（四）行政輔助編外人員須具有大學(xué)本科以上學(xué)歷（輔警等特殊崗位可放寬至高中或中專學(xué)歷），首次聘用年齡應(yīng)在35周歲以下；

　　（五）符合聘用崗位要求的其他條件。

　　尚未解除紀(jì)律處分或者正在接受紀(jì)律審查的人員，刑事處罰期限未滿或者涉嫌違法犯罪正在接受調(diào)查的人員，以及其他法律法規(guī)明確不得在機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作的人員不得應(yīng)聘。

第五章  勞動(dòng)合同管理

　　第十五條  用人單位與編外人員勞動(dòng)合同訂立、解除、終止依照《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。用人單位與編外人員訂立、解除或者終止勞動(dòng)合同后應(yīng)通過(guò)其行政主管部門在10個(gè)工作日內(nèi)報(bào)市人力資源社會(huì)保障局、財(cái)政局備案。

第六章  日常管理

　　第十六條  市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員實(shí)行實(shí)名制管理，用人單位行政主管部門須實(shí)時(shí)將編外人員名單報(bào)市人力資源社會(huì)保障局備案，編外人員名單有變動(dòng)的隨變隨報(bào)。

　　第十七條  用人單位行政主管部門承擔(dān)所屬用人單位編外用人情況的日常監(jiān)管職責(zé)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)糾正并嚴(yán)格依法依規(guī)處理，重點(diǎn)突出對(duì)編外“吃空餉”和虛報(bào)實(shí)有人數(shù)套取財(cái)政資金等違紀(jì)違法行為的查處。市直各相關(guān)職能部門將不定時(shí)對(duì)各單位編外用人情況進(jìn)行檢查。

　　第十八條  用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立編外人員日常管理制度，承擔(dān)所屬編外人員的日常管理主體責(zé)任，切實(shí)保障編外人員享有勞動(dòng)權(quán)利、履行勞動(dòng)義務(wù)、遵守相關(guān)工作紀(jì)律。

　　第十九條  用人單位應(yīng)組織新招聘編外人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后方可正式上崗。編外人員的日常業(yè)務(wù)能力提升培訓(xùn)應(yīng)以崗位培訓(xùn)為主，主要采取以干代訓(xùn)、以老帶新的方式進(jìn)行，具備條件的可采取脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、分批集中輪訓(xùn)的方式組織，由用人單位根據(jù)本單位實(shí)際組織實(shí)施。

　　第二十條  用人單位應(yīng)根據(jù)相關(guān)法規(guī)，結(jié)合本單位實(shí)際制定編外人員考核辦法。考核分為平時(shí)考核和年度考核。平時(shí)考核重點(diǎn)考核編外人員履行崗位職責(zé)、完成日常工作任務(wù)和出勤情況；年度考核側(cè)重考核編外人員年度工作表現(xiàn)情況。考核內(nèi)容包括德、能、勤、績(jī)、廉等，應(yīng)重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)。

　　第二十一條  編外人員年度考核分為優(yōu)秀、合格和不合格三個(gè)等級(jí)，優(yōu)秀比例控制在20%以內(nèi)；用人單位編外人員數(shù)依比例不足1個(gè)優(yōu)秀名額，但確有表現(xiàn)非常優(yōu)秀的，可向市人力資源社會(huì)保障局提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后可按優(yōu)秀評(píng)定，但市直編外人員的總優(yōu)秀比例不得超過(guò)20%。在現(xiàn)單位工作不滿1年的不得評(píng)為優(yōu)秀，不足半年的不參加年度考核。編外人員年度考核結(jié)果作為年終績(jī)效獎(jiǎng)發(fā)放、薪酬檔次調(diào)整、續(xù)聘、解聘的重要依據(jù)。各用人單位編外人員年度考核結(jié)果由單位行政主管部門于次年 1月10日前報(bào)市人力資源社會(huì)保障局核準(zhǔn)。

　　第二十二條  編外人員的休息休假按照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》《職工帶薪年休假條例》《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七章   勞動(dòng)報(bào)酬

　　第二十三條  編外人員的工資、社會(huì)保險(xiǎn)、住房公積金、年終績(jī)效獎(jiǎng)、福利等具體標(biāo)準(zhǔn)按另行制定的辦法執(zhí)行。

　　第二十四條  編外人員的工資包括基本工資和績(jī)效工資（輔警等特殊崗位增設(shè)崗位津貼，崗位津貼層級(jí)區(qū)分及標(biāo)準(zhǔn)由市公安局會(huì)同相關(guān)職能部門另行制定），根據(jù)其崗位、學(xué)歷、職稱、技能等級(jí)情況區(qū)分為7個(gè)級(jí)別，每個(gè)級(jí)別按在崗工作年限設(shè)6個(gè)檔次。

　　第二十五條  新招聘編外人員，執(zhí)行該級(jí)別第1個(gè)檔次；晉升級(jí)別的在其原工資檔次上降低1個(gè)檔次。從套入工資1檔起年度考核累計(jì)2年合格的，工資晉升到2檔；從套入工資2檔起年度考核累計(jì)3年合格的，工資晉升到3檔；從套入工資3檔起年度考核累計(jì)4年合格的，工資晉升到4檔；從套入工資4檔起年度考核累計(jì)5年合格的，工資晉升到5檔；從套入工資5檔起年度考核累計(jì)6年合格的，工資晉升到6檔。年度考核不合格的3年以內(nèi)不得晉升工資檔次和級(jí)別。

　　第二十六條  編外人員級(jí)別和工資檔次調(diào)整工作每年組織一次，符合條件的由用人單位行政主管部門于每年10月31日前向市人力資源社會(huì)保障局提出申請(qǐng)，經(jīng)市人力資源社會(huì)保障局研究批準(zhǔn)后，新的級(jí)別和工資檔次從次年1月1日起執(zhí)行。

　　第二十七條  建立市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員工資適時(shí)調(diào)整機(jī)制，由市人力資源社會(huì)保障局會(huì)同市財(cái)政局制定調(diào)整方案，經(jīng)聯(lián)席會(huì)議研究同意后報(bào)市政府批準(zhǔn)確定。

第八章  附  則

　　第二十八條  用人單位未按本辦法規(guī)定招聘的編外人員、政府采取購(gòu)買服務(wù)方式使用的編外人員和業(yè)務(wù)外包人員不納入本辦法管理。

　　第二十九條  本辦法實(shí)施前經(jīng)批準(zhǔn)的市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外聘用指標(biāo)和政府購(gòu)買服務(wù)崗位指標(biāo)，必須由市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員聯(lián)席會(huì)議再次進(jìn)行核準(zhǔn)，指標(biāo)和人員符合相關(guān)規(guī)定的進(jìn)行套轉(zhuǎn)，不符合規(guī)定的指標(biāo)予以撤銷，人員限期完成清理。

　　第三十條  市法院、市檢察院司法輔助人員的勞動(dòng)報(bào)酬及考核按照惠州市勞動(dòng)合同制司法輔助人員管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；市直各公立高等學(xué)校、中職院校，公立醫(yī)院等單位編外人員管理辦法由教育、衛(wèi)生健康等主管部門牽頭擬制，并按規(guī)定程序報(bào)批后印發(fā)執(zhí)行；市直其他非參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位確有使用編外人員需求的，按照第三章的程序和要求，向市人力資源社會(huì)保障局提出申請(qǐng)，經(jīng)市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員聯(lián)席會(huì)議審核并報(bào)市政府審批同意后，遵照本辦法執(zhí)行。

　　第三十一條  各縣（區(qū)）要參照本辦法，制定編外人員管理辦法，規(guī)范做好本地機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員管理工作。

　　第三十二條  本辦法中的“以上”均含本數(shù)，“以下”均不含本數(shù)。

　　第三十三條  本辦法自2023年5月1日起實(shí)行，有效期5年。