一、文件起草的背景、目的、必要性、可行性

　　（一）背景

　　根據(jù)中共惠州市委惠州市人民政府《關(guān)于加快新時(shí)代人才強(qiáng)市建設(shè)的意見》（惠市委發(fā)〔2022〕5號(hào)），為了提高惠州對(duì)人才的吸引力，充分營造“愛才如命，惜才如金，敬才如賓”的氛圍，惠州擬優(yōu)化調(diào)整人才補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)新引進(jìn)的人才提供安家落戶補(bǔ)貼。

　　（二）目的

　　文件起草的目的在于更好貫徹落實(shí)《意見》，明確2022年1月1日至2025年12月31日全市新引進(jìn)人才安家落戶補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

　　（三）必要性和可行性

　　由于《惠州市加快引進(jìn)和開發(fā)使用高級(jí)人才優(yōu)惠政策規(guī)定》(惠市委發(fā)〔2008〕45號(hào))和《關(guān)于深化完善“人才雙高計(jì)劃”實(shí)施“人才雙十行動(dòng)”意見》（惠市委發(fā)電〔2016〕3號(hào)）屬規(guī)范性文件，因此調(diào)整全市人才補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，需按印發(fā)規(guī)范性文件加以明確。計(jì)劃由惠州市人力資源和社會(huì)保障局、中共惠州市委組織部聯(lián)合發(fā)文，按規(guī)范性文件擬制的有關(guān)規(guī)定，印發(fā)文件明確惠州市新引進(jìn)人才安家落戶補(bǔ)貼發(fā)放實(shí)施細(xì)則，具備必要性和可行性。

　　二、起草的簡要過程

　　為做好文件起草工作，我局有關(guān)部門多次與市委組織部相關(guān)部門進(jìn)行研究探討，形成初稿。初稿形成后，召集各有關(guān)部門進(jìn)行座談，兩次發(fā)函征求市直和各縣（區(qū)）各有關(guān)部門的意見，并掛網(wǎng)廣泛征求公眾意見。在綜合各部門、各方反饋的意見基礎(chǔ)上，我們形成了《惠州市新引進(jìn)人才安家落戶補(bǔ)貼發(fā)放實(shí)施細(xì)則（送審稿）》。

　　三、主要依據(jù)

　　（一）《關(guān)于深化完善“人才雙高計(jì)劃”實(shí)施“人才雙十行動(dòng)”意見》（惠市委發(fā)電〔2016〕3號(hào)）

　　（二）《惠州市加快引進(jìn)和開發(fā)使用高級(jí)人才優(yōu)惠政策規(guī)定》(惠市委發(fā)〔2008〕45號(hào))

　　（三）惠州市高層次人才認(rèn)定、評(píng)定和舉薦辦法（試行）》（惠委人才辦[2022]2號(hào)）

　　四、文件主要內(nèi)容說明

　　本《實(shí)施細(xì)則》以《意見》為依據(jù)，結(jié)合本市人才發(fā)展所需實(shí)際制定，共計(jì)20條，主要內(nèi)容包括：

　　(一)明確適用范圍和部門職責(zé)。《實(shí)施細(xì)則》明確了新引進(jìn)人才安家落戶補(bǔ)貼工作由惠州市人力資源和社會(huì)保障局、中共惠州市委組織部總體負(fù)責(zé)，惠州市人力資源和社會(huì)保障局同時(shí)負(fù)責(zé)復(fù)核審批、資金發(fā)放、編制資金預(yù)算決算等工作。各縣（區(qū)）人力資源和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)新引進(jìn)人才補(bǔ)貼申報(bào)的受理、初審等工作。

　　(二)明確新引進(jìn)人才分類和申報(bào)要求。按照學(xué)歷、職稱、技能等級(jí)等內(nèi)容，將新引進(jìn)人才分為安家補(bǔ)貼、落戶補(bǔ)貼兩類申報(bào)要求。同時(shí)根據(jù)《意見》的內(nèi)容，對(duì)新引進(jìn)人才及用人單位范圍予以界定，特別是為加大全市民營（外資）企業(yè)的支持力度，給予民營（外資）企業(yè)新引進(jìn)的人才一次性落戶補(bǔ)貼。

　　(三)明確補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和申報(bào)方式。安家補(bǔ)貼發(fā)放對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)：非行政機(jī)關(guān)、非參公管理單位、非個(gè)體工商戶新引進(jìn)的45周歲以下博士研究生、博士后；50周歲以下具有正高級(jí)職稱的專業(yè)技術(shù)人才。博士后、正高級(jí)職稱30萬元，分3年等額發(fā)放；博士研究生20萬元，分3年按6萬、7萬、7萬發(fā)放。落戶補(bǔ)貼發(fā)放對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)：非行政機(jī)關(guān)、非參公管理單位、非個(gè)體工商戶新引進(jìn)的高校應(yīng)屆碩士畢業(yè)生，45周歲以下具有高級(jí)職稱的專業(yè)技術(shù)人才，45周歲以下持有高級(jí)技師（一級(jí)）國家職業(yè)資格證書或高級(jí)技師職業(yè)技能等級(jí)證書的人才，補(bǔ)貼1萬元。民營企業(yè)（含外資企業(yè)）新引進(jìn)的高校應(yīng)屆本科畢業(yè)生，35周歲以下具有中級(jí)職稱的專業(yè)技術(shù)人才，35周歲以下持有技師（二級(jí)）國家職業(yè)資格證書或技師（二級(jí)）職業(yè)技能等級(jí)證書的人才，其中“雙一流”院校（以畢業(yè)當(dāng)年的“雙一流”院校名單為準(zhǔn)）應(yīng)屆本科畢業(yè)生或中級(jí)職稱、技師等專業(yè)人才5000元，其他院校應(yīng)屆本科畢業(yè)生3000元。申報(bào)方式分為線上和線下申請(qǐng)兩種方式，原則上均通過“粵財(cái)扶助”平臺(tái)進(jìn)行線上申報(bào)，明確了補(bǔ)貼的申請(qǐng)材料；如確需線下申報(bào)的，也明確了需現(xiàn)場經(jīng)辦的情形。 

　　(四)明確申報(bào)程序和監(jiān)督管理。補(bǔ)貼審核程序按照“提出申報(bào)、受理、公示、核準(zhǔn)、發(fā)放”等五個(gè)程序進(jìn)行，其中審核，由新引進(jìn)人才現(xiàn)工作地的縣（區(qū)）人力資源和社會(huì)保障部門通過“粵財(cái)扶助”平臺(tái)后臺(tái)管理系統(tǒng)進(jìn)行受理、初審；惠州市人力資源和社會(huì)保障局進(jìn)行復(fù)核審批。每季度審核一次。加強(qiáng)補(bǔ)貼申報(bào)過程的監(jiān)督管理，對(duì)新引進(jìn)人才和用人單位進(jìn)行事中事后抽查，明確了申報(bào)人一旦違反誠信承諾或以不正當(dāng)手段取得補(bǔ)貼等行為的，以及有關(guān)部門工作人員不按規(guī)定履行職責(zé)行為的處置情形。

　　(五)明確附則內(nèi)容。明確了細(xì)則涉及資金為稅前金額，同時(shí)對(duì)不適用人員、細(xì)則實(shí)施日期進(jìn)行了有關(guān)規(guī)定。 2022年之前引進(jìn)仍在惠工作的博士、博士后、正高級(jí)職稱人才按原政策享受補(bǔ)貼;明確了2022年后（含2022年）引進(jìn)的方可享受。