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HBGS－2020－1

關(guān)于印發(fā)《惠州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 惠州市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)

投標(biāo)監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見（試行）》的通知

惠農(nóng)〔2020〕4號(hào)

各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市直有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《惠州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局　惠州市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請(qǐng)向市扶貧辦反映。

惠州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

惠州市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2020年1月7日

惠州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局　惠州市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見（試行）

       一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，全面落實(shí)市委、市政府關(guān)于精準(zhǔn)扶貧決策部署和中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視整改工作的要求，突出問題導(dǎo)向，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)扶貧領(lǐng)域工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管，預(yù)防和遏制扶貧領(lǐng)域違法違規(guī)問題的發(fā)生，維護(hù)公開、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境，著力推進(jìn)扶貧領(lǐng)域“廉政陽光工程”，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

       二、工作目標(biāo)

　　嚴(yán)格落實(shí)《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》等相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管力度，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善事中事后監(jiān)管體系，建立以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充，以協(xié)同監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，確保扶貧領(lǐng)域工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)招必招、應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，招標(biāo)采購統(tǒng)一規(guī)范、公開透明。進(jìn)一步優(yōu)化交易流程，提高交易效率，降低交易成本，切實(shí)提高扶貧資金使用效益。

       三、工作要求

　　（一）嚴(yán)格制度落實(shí)

　　1. 嚴(yán)格規(guī)范進(jìn)場(chǎng)交易，確保扶貧項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)必進(jìn)。扶貧項(xiàng)目達(dá)到《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國家發(fā)展和改革委員會(huì)2018　年第16　號(hào)令）規(guī)定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，進(jìn)入各縣（區(qū)）公共資源交易分中心交易，并推行全流程電子招標(biāo)；未達(dá)到招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的扶貧項(xiàng)目由村級(jí)組織民主決策，自主決定交易方式，具體按照《廣東省農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目組織管理的指導(dǎo)意見》和《廣東省支持村級(jí)組織和農(nóng)民工匠承接農(nóng)村小型工程項(xiàng)目指導(dǎo)意見》規(guī)定實(shí)施，扶貧項(xiàng)目交易信息按規(guī)定進(jìn)行公示，接受監(jiān)督。

　　2. 嚴(yán)禁以化整為零等方式規(guī)避招標(biāo)，確保扶貧項(xiàng)目應(yīng)招必招。不論分段工程規(guī)模大小，分期、分開實(shí)施的工程仍須按招標(biāo)核準(zhǔn)部門核準(zhǔn)意見分別進(jìn)行招標(biāo)。同一扶貧項(xiàng)目（以可行性研究報(bào)告批文為準(zhǔn)）按規(guī)定達(dá)到《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國家發(fā)展和改革委員會(huì)2018　年第16　號(hào)令）規(guī)定的下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須招標(biāo)：（1）扶貧項(xiàng)目施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬元人民幣以上；（2）重要設(shè)備、材料等貨物的采購單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上；（3）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購單項(xiàng)合同估算價(jià)在l00萬以上，同一項(xiàng)目可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，合同估算價(jià)合計(jì)達(dá)到前述規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須招標(biāo)。

　　扶貧項(xiàng)目建設(shè)單項(xiàng)l00萬元以下的土建工程、50萬元以下的貨物采購及購買服務(wù)項(xiàng)目（集中采購機(jī)構(gòu)采購項(xiàng)目除外），技術(shù)要求不高、村民能夠自建、受惠對(duì)象直接、進(jìn)村入戶的農(nóng)村小型工程建設(shè)項(xiàng)目，可由村級(jí)組織和農(nóng)民工匠帶頭人承接以村民自建方式組織實(shí)施。各地、各部門不得隨意改變招標(biāo)范圍及標(biāo)準(zhǔn)，不得將依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他方式規(guī)避招標(biāo)。

　　3. 嚴(yán)格落實(shí)公告公示制度，確保扶貧項(xiàng)目招標(biāo)采購公開透明。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開的意見》（國辦發(fā)〔2018〕10　號(hào)）、國務(wù)院扶貧辦、財(cái)政部印發(fā)的《關(guān)于完善扶貧資金項(xiàng)目公告公示制度的指導(dǎo)意見》（國開辦發(fā)〔2018〕11　號(hào)）和《招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法》（國家發(fā)改委2017　年第10　號(hào)令）的精神，按照“誰批準(zhǔn)、誰公開，誰實(shí)施、誰公開，誰制作、誰公開”的原則，在省和市規(guī)定的網(wǎng)站上按規(guī)定的時(shí)限公開扶貧項(xiàng)目的交易信息，包括但不限于：審批核準(zhǔn)信息、招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告、中標(biāo)候選人、中標(biāo)結(jié)果、合同訂立及履行等信息，提高扶貧資金使用和項(xiàng)目招標(biāo)采購及實(shí)施的透明度，提升社會(huì)和群眾參與度。

（二）強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管

　　1. 實(shí)施協(xié)同監(jiān)管。各相關(guān)單位要密切配合，加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管，通過建立會(huì)議聯(lián)席、信息聯(lián)通、案件聯(lián)辦、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、檢查聯(lián)合等“五聯(lián)”機(jī)制，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、橫向協(xié)調(diào)、縱向聯(lián)通的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)責(zé)任落實(shí)，增強(qiáng)監(jiān)管合力。

　　2. 加強(qiáng)信用監(jiān)管。各相關(guān)單位對(duì)查處的扶貧領(lǐng)域工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)信息，要及時(shí)通過縣級(jí)農(nóng)村集體三資管理服務(wù)平臺(tái)，依法公開公示。對(duì)出借和借用資質(zhì)投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等嚴(yán)重失信行為依法列入“黑名單”。

　　3. 開展智慧監(jiān)管。各地要充分有效地運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析、“互聯(lián)網(wǎng)＋”等現(xiàn)代信息技術(shù)，依托縣、鎮(zhèn)級(jí)公共資源交易中心服務(wù)平臺(tái)，通過各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)電子監(jiān)督系統(tǒng)對(duì)招投標(biāo)全過程實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管和在線即時(shí)監(jiān)測(cè)，確保扶貧項(xiàng)目交易記錄來源可溯、去向可查、監(jiān)督留痕、責(zé)任可究。同時(shí)，縣、鎮(zhèn)級(jí)公共資源交易中心應(yīng)為綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管部門實(shí)現(xiàn)線上線下、“全天候、無死角”的監(jiān)督提供必要的條件。

　　4. 暢通監(jiān)督渠道，加大打擊力度。要把日常監(jiān)督、巡視監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法檢查有機(jī)結(jié)合起來，加大對(duì)扶貧工程建設(shè)項(xiàng)目的檢查抽查力度。進(jìn)一步拓寬投訴、舉報(bào)渠道，依法查處扶貧領(lǐng)域招投標(biāo)違法違規(guī)行為。對(duì)發(fā)現(xiàn)規(guī)避招標(biāo)或場(chǎng)外交易的，應(yīng)責(zé)令限期改正；拒不改正或者無法改正的，應(yīng)由有關(guān)行政監(jiān)督管理部門暫停項(xiàng)目執(zhí)行或資金撥付；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員由有關(guān)部門依法追責(zé)。

       四、加強(qiáng)工作保障

　　（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)工作落實(shí)。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視整改工作的要求，切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，把推動(dòng)扶貧項(xiàng)目應(yīng)招必招、應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、規(guī)范招標(biāo)采購、加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管作為打贏我省脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要保障，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為；加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)照本意見明確的工作要求，制定實(shí)施方案，強(qiáng)化措施，倒逼責(zé)任落實(shí)，確保扶貧領(lǐng)域工程建設(shè)項(xiàng)目招投問題整改取得扎實(shí)成效。

　?。ǘ┘訌?qiáng)協(xié)同配合，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各級(jí)公共資源交易監(jiān)管部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促責(zé)任，建立部門之間聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開協(xié)同監(jiān)管全體成員會(huì)議，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的重大問題進(jìn)行研究決策，制訂完善相關(guān)政策。

　　（三）強(qiáng)化主體責(zé)任，落實(shí)責(zé)任追究。各地要進(jìn)一步完善監(jiān)督管理評(píng)議考核制度，強(qiáng)化監(jiān)督管理主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究，對(duì)不履行或者怠于履行法定職責(zé)或本意見規(guī)定的協(xié)同監(jiān)管職責(zé)的，由有關(guān)部門追究單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任，確保監(jiān)督實(shí)效。

       五、附則

　　本指導(dǎo)意見自印發(fā)之日起施行，有效期2年。

【部門解讀】：《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見（試行）的通知》的政策解讀