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惠市規(guī)建函〔2016〕1384號
惠州市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局關(guān)于印發(fā)《惠州市
推進(jìn)住房保障貨幣化安置的
實(shí)施意見》的通知
各縣區(qū)人民政府（管委會(huì)），市相關(guān)單位：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《惠州市推進(jìn)住房保障貨幣化安置的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局反映。
惠州市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局
2016年12月27日
（聯(lián)系人：王軍，聯(lián)系電話：2117834）
惠州市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局辦公室
2016年12月27日印發(fā)
惠州市推進(jìn)住房保障貨幣化改革實(shí)施意見
為貫徹落實(shí)省《關(guān)于推進(jìn)住房保障貨幣化改革的指導(dǎo)意見》精神，進(jìn)一步完善我市住房保障制度，積極推進(jìn)公共租賃住房貨幣補(bǔ)貼和棚戶區(qū)改造貨幣化安置工作，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施意見。
一、住房保障貨幣化改革的重要意義
住房保障貨幣化，是指政府通過直接提供資金補(bǔ)助、貸款貼息、租房券等貨幣化形式，支持住房保障對象在市場上購買或租賃住房的保障模式。住房保障貨幣化是改善城鎮(zhèn)中等偏下和低收入、新就業(yè)職工、外來務(wù)工人員以及其他政策規(guī)定的保障人群居住條件的重要手段。推進(jìn)住房保障貨幣化，有利于打通保障房和商品房的政策通道，有效縮短安置周期。各級政府及各有關(guān)部門要將其作為推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效化解商品房庫存的一項(xiàng)重要任務(wù)，精心組織，有序推進(jìn)，確保抓出實(shí)效。
二、基本原則
（一）政府主導(dǎo)。各縣區(qū)政府是推動(dòng)公共租賃住房貨幣補(bǔ)貼和棚戶區(qū)改造貨幣化安置工作的責(zé)任主體，要科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌安排，積極做好保障對象和棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的調(diào)查摸底、協(xié)議簽訂等基礎(chǔ)工作，確保住房保障貨幣化有序推進(jìn)。
（二）群眾自愿。采取公共租賃住房貨幣補(bǔ)貼和棚戶區(qū)改造貨幣化安置應(yīng)充分尊重保障對象的意愿，不可強(qiáng)迫、強(qiáng)制居民選擇貨幣化保障，需居民自主選擇安置方式。
（三）公開透明。及時(shí)公開公共租賃住房貨幣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、對象和范圍，棚戶區(qū)改造貨幣化安置的補(bǔ)償政策、標(biāo)準(zhǔn)、方案等信息，確保實(shí)施過程公開、公平、公正。
三、工作措施
（一）完善公共租賃住房貨幣化補(bǔ)貼機(jī)制
在實(shí)物保障的基礎(chǔ)上，完善貨幣化保障方式，通過向保障對象發(fā)放租金補(bǔ)貼、租房券等形式，增強(qiáng)城鎮(zhèn)中等偏下和低收入家庭、低保家庭和經(jīng)市政府批準(zhǔn)的其他保障人群的租金支付能力。具體包括：
1.直接發(fā)放租金補(bǔ)貼。符合條件的保障對象，經(jīng)主管部門審核同意，可自行到市場上租住符合條件的住房，承租戶取得公租房租金補(bǔ)貼資格并與房屋產(chǎn)權(quán)人簽訂租賃合同后，住房保障主管部門方可辦理租金補(bǔ)貼領(lǐng)取手續(xù)，確定其租金補(bǔ)貼金額、代發(fā)銀行及賬號。房屋產(chǎn)權(quán)人每月10日前確認(rèn)承租家庭上月租金交納情況，住房保障主管部門通過住房保障管理信息系統(tǒng)確認(rèn)租金補(bǔ)貼應(yīng)發(fā)明細(xì)，并于每月30日前通過銀行將租金補(bǔ)貼直接劃入取得公租房租金補(bǔ)助資格的承租家庭賬戶。住房保障主管部門依據(jù)租賃合同將市場房源納入保障性住房房源進(jìn)行統(tǒng)計(jì)備案。
具體租金（不含物業(yè)管理費(fèi)）按下列規(guī)定給予補(bǔ)貼：
按照單套實(shí)際承租建筑面積（超過45平方米按45平方米計(jì)算）按月補(bǔ)助。
租金補(bǔ)貼按照不同檔級實(shí)施保障，各縣區(qū)可結(jié)合自身實(shí)際確定具體補(bǔ)貼金額，租金補(bǔ)貼按下列順序依次由高到低實(shí)施保障：
（1）城鎮(zhèn)居民低保戶家庭和城鎮(zhèn)分散供養(yǎng)特困人員；
（2）城鎮(zhèn)低收入家庭；
（3）年人均可支配收入在城鎮(zhèn)低收入標(biāo)準(zhǔn)線至上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入60%（含60%）之間的家庭，各縣區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況再次分級；
2.發(fā)放租房券。租房券是由住房保障主管部門向符合條件的保障對象發(fā)放的、專門用于抵扣公共租賃住房租金的代金券。承租戶申請公租房租金補(bǔ)貼資格，待住房保障主管部門確定其租金補(bǔ)貼金額后，可到住房保障主管部門辦理領(lǐng)取1年租房券手續(xù)，在市場上租住符合條件的住房。
承租戶與房屋產(chǎn)權(quán)人簽訂租賃合同后，房屋產(chǎn)權(quán)人憑租房券到住房保障主管部門辦理租房券等額租金補(bǔ)貼手續(xù)。
住房保障主管部門根據(jù)承租戶取得公租房租金補(bǔ)貼資格確認(rèn)租房券等額租金補(bǔ)貼應(yīng)發(fā)明細(xì)，通過銀行將租金補(bǔ)貼直接劃入房屋產(chǎn)權(quán)人賬戶。
住房保障主管部門依據(jù)租賃合同將市場房源納入保障性住房房源進(jìn)行統(tǒng)計(jì)備案。
承租戶租金補(bǔ)貼資格按照直接發(fā)放租金補(bǔ)貼辦法認(rèn)定，租房券金額（不含物業(yè)管理費(fèi)）實(shí)行等額補(bǔ)貼。
按照單套實(shí)際承租建筑面積（超過45平方米按45平方米計(jì)算）按月補(bǔ)助。
（二）推行棚戶區(qū)改造貨幣化安置模式
棚戶區(qū)改造實(shí)行實(shí)物安置和和貨幣化補(bǔ)償相結(jié)合方式實(shí)施。政府可通過提高貨幣化安置獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)助群眾購買安置住房、優(yōu)先安排入住公共租賃住房等方式，積極引導(dǎo)棚戶區(qū)居民優(yōu)先選擇貨幣化安置方式解決住房問題，進(jìn)一步提高棚戶區(qū)改造貨幣化安置的比例。2016—2018年全市計(jì)劃完成棚戶區(qū)改造3700戶，其中通過貨幣化安置1873戶左右。
1.設(shè)定貨幣化安置獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。各縣區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況，對實(shí)施貨幣化安置的棚戶區(qū)居民給予房屋評估價(jià)格10%—20%的獎(jiǎng)勵(lì)。商品住房庫存規(guī)模比較大、去庫存周期較長的縣區(qū)，按照原則上不低于50%的比例確定本地區(qū)棚戶區(qū)改造貨幣化安置目標(biāo)。
2.協(xié)助群眾購買安置住房。各縣區(qū)可通過搭建信息平臺、組織團(tuán)購等方式，協(xié)助選擇貨幣化安置的家庭購買商品住房。開發(fā)企業(yè)可主動(dòng)調(diào)整價(jià)格，為棚戶區(qū)居民提供房源。
3.優(yōu)先享有公共租賃住房保障。對于貨幣補(bǔ)償后仍無力購買普通商品房、且符合公共租賃住房保障條件的棚戶區(qū)居民，可優(yōu)先安排入住已建成的公共租賃住房，或享有公共租賃住房貨幣補(bǔ)貼。
（三）探索產(chǎn)權(quán)式住房貨幣化保障模式
各縣區(qū)可結(jié)合實(shí)際探索開展包括共有產(chǎn)權(quán)住房在內(nèi)的產(chǎn)權(quán)式住房的貨幣化保障模式。住房保障主管部門可以通過發(fā)放購房補(bǔ)貼、提供貸款貼息等形式，扶持城鎮(zhèn)中等偏下收入家庭和居住超過一定年限的外來人口家庭購買商品住房。
利用政府提供貨幣補(bǔ)貼或貸款貼息購買普通商品住房，應(yīng)按照所發(fā)放貨幣補(bǔ)貼份額和個(gè)人實(shí)際出資購買房屋份額的比例，由當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ现鞴懿块T牽頭，各相關(guān)部門配合，在房屋預(yù)（銷）售前，確定雙方持有產(chǎn)權(quán)份額、產(chǎn)權(quán)贖回方式和回購方式。
四、落實(shí)配套政策
（一）完善政策支持
1.通過貨幣化保障的戶數(shù)可按規(guī)定納入保障性安居工程統(tǒng)計(jì)口徑。公共租賃住房貨幣補(bǔ)貼所需要資金可從住房保障專項(xiàng)資金中列支，并按照相應(yīng)政策享受國家保障性安居工程的資金補(bǔ)助及相應(yīng)的稅費(fèi)減免。國家和省下達(dá)資金時(shí)已明確用于具體項(xiàng)目建設(shè)的除外。
2.棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中所需的貨幣補(bǔ)償款，可按規(guī)定申請國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行專項(xiàng)貸款。對實(shí)行貨幣化安置的棚戶項(xiàng)目，積極爭取國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按照國家有關(guān)政策加大貸款支持力度。
3.棚戶區(qū)居民取得貨幣補(bǔ)償并用于購買安置住房的，可按規(guī)定享受棚戶區(qū)改造有關(guān)稅收減免政策。
4.在商品住房等開發(fā)項(xiàng)目中配套建造安置住房的，依據(jù)政府部門出具的相關(guān)材料、房屋征收（拆遷）補(bǔ)償協(xié)議或棚戶區(qū)改造合同（協(xié)議），按國家規(guī)定享受有關(guān)稅收減免政策。
（二）做好政策銜接
1.各地縣區(qū)在制定住房保障貨幣化政策時(shí)，需與現(xiàn)有的住房保障政策相銜接。通過共有產(chǎn)權(quán)保障政策購買的普通商品住房，其單套建筑面積應(yīng)控制在90平方米左右。具體的保障對象、保障方式和保障標(biāo)準(zhǔn)，可參照自身的實(shí)際情況、經(jīng)濟(jì)能力和已有的住房保障標(biāo)準(zhǔn)確定。
2.各縣區(qū)在制定住房保障貨幣化政策時(shí)，可根據(jù)城市規(guī)劃發(fā)展要求，對在城市不同區(qū)域租住或購買普通商品住房，設(shè)定差別化的保障標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)人口按照城市規(guī)劃要求合理分布。
3.鼓勵(lì)積極開展共有產(chǎn)權(quán)住房貨幣化保障模式探索。經(jīng)市人民政府同意，允許將共有產(chǎn)權(quán)住房的保障對象拓展至在本地區(qū)未享受購房優(yōu)惠政策，未擁有任何形式自由住房且在申請受理日之前5年內(nèi)未在本市轉(zhuǎn)讓過自有住房的人群。
4.統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)常住人口規(guī)模和建設(shè)用地面積，將解決外來務(wù)工人員住房問題納入住房建設(shè)規(guī)劃。積極支持符合條件的外來務(wù)工人員購買或租賃商品住房，將符合條件的外來務(wù)工人員逐步納入住房保障貨幣化實(shí)施范圍，并按規(guī)定享受優(yōu)惠政策。
5.將擴(kuò)大公租房覆蓋面與中小戶型商品房去庫存工作有機(jī)結(jié)合，逐步擴(kuò)大公租房比例，引導(dǎo)社會(huì)形成租購并舉的消費(fèi)模式。引導(dǎo)和鼓勵(lì)有條件的國有企業(yè)收購或長期租賃庫存商品房，以公共租賃住房形式出租，成為大型公共租賃住房供應(yīng)企業(yè)，有效培育住房租賃市場。有需要的縣區(qū)可適當(dāng)擴(kuò)大公租房面積，超過國家規(guī)定保障面積部分按市場價(jià)收取租金。在符合城市規(guī)劃、土地等法律法規(guī)的前提下，允許建設(shè)單位修改設(shè)計(jì)，向市場提供更加適銷對路的中小戶型產(chǎn)品。
（三）健全幫扶機(jī)制
各縣區(qū)應(yīng)建立完善各類貨幣化住房保障模式的幫扶機(jī)制。當(dāng)享有購房貨幣化保障的住戶無法償還購房補(bǔ)貼、貼息貸款，或無法繼續(xù)償還購房按揭貸款時(shí)，可通過房屋轉(zhuǎn)讓、政府回購、申請還款援助等方式，幫扶受保障的家庭解決實(shí)際困難。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局要會(huì)同市發(fā)展改革局、財(cái)政局、地稅局、人民銀行惠州分行、國土資源局、房管局、金融工作局等部門，加強(qiáng)對全市住房保障貨幣化改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和檢查督導(dǎo)。
各縣區(qū)人民政府要根據(jù)本意見制訂具體實(shí)施辦法，明確職責(zé)分工，層層落實(shí)責(zé)任，確保住房保障貨幣化改革工作順利推進(jìn)。
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