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惠府〔2010〕163號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
　　根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見》（國發(fā)〔2006〕24號）和省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省安全監(jiān)管局關(guān)于加強應(yīng)急管理工作意見的通知》（粵府辦〔2009〕74號）精神，為增強政府應(yīng)對重特大生產(chǎn)安全事故的能力，有效防范和處置突發(fā)生產(chǎn)安全事故，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加強我市安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作提出以下意見，請認(rèn)真貫徹落實。
　　一、充分認(rèn)識安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的重要性
　　安全生產(chǎn)應(yīng)急管理是安全生產(chǎn)工作的重要組成部分，全面做好安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，提高事故防范和應(yīng)急處置能力，盡可能避免和減少事故造成的傷亡和損失，是堅持“以人為本”、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是維護廣大人民群眾的根本利益、構(gòu)建社會主義和諧社會的具體體現(xiàn)。加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理不僅是適應(yīng)我市安全生產(chǎn)形勢的需要，也是我市經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，各級政府、安全監(jiān)管部門、各負(fù)有安全管理職責(zé)的部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位要切實統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加大工作力度，嚴(yán)格按照國務(wù)院、國家安監(jiān)總局和國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心關(guān)于安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的規(guī)定和要求，認(rèn)真做好我市安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作。
　　二、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)　
　　指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持“安全發(fā)展”原則，牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，以安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案、體制、機制為核心，以安全生產(chǎn)應(yīng)急隊伍和保障能力建設(shè)為重點，優(yōu)化整合全市現(xiàn)有的應(yīng)急資源，加快全市安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案、體制、機制及應(yīng)急管理體系、隊伍、裝備建設(shè)。進一步提高預(yù)防和處置生產(chǎn)安全事故的能力，最大限度減少各類事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，為我市經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展提供良好的安全環(huán)境。
　　工作目標(biāo)：在2011年5月份前完成市、縣（區(qū)）二級安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)及專業(yè)應(yīng)急救援隊伍體系建設(shè)，建立健全統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主、職責(zé)明確的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制；按照《廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于〈生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法〉實施細(xì)則》（粵安監(jiān)〔2009〕11號）的要求，制訂和完善生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援預(yù)案、各專項預(yù)案、部門預(yù)案、生產(chǎn)經(jīng)營單位預(yù)案及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）預(yù)案的編制、評審、備案及建檔工作，形成覆蓋各縣（區(qū)）、各部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位“橫向到邊、縱向到底”的預(yù)案體系；建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和應(yīng)急支撐保障體系；形成統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機制和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)配合、企業(yè)自主到位、社會共同參與的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作格局。
　　三、建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的體制機制
　　各縣、區(qū)政府要建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)應(yīng)急綜合監(jiān)督管理，貫徹落實市政府辦公室《關(guān)于建立縣區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)的通知》（惠府辦函〔2009〕198號）精神，按照機構(gòu)、人員、經(jīng)費、場地、制度和工作“六到位”的要求，完善各縣、區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)建設(shè)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援工作；其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門，也要建立應(yīng)急管理機構(gòu)或明確負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的部門，負(fù)責(zé)本行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，并在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下參與相關(guān)事故救援工作。建立起市、縣（區(qū)）政府及其部門應(yīng)急管理縱橫聯(lián)系的工作制度，加強信息傳遞和溝通協(xié)調(diào)，逐步建立完善協(xié)調(diào)聯(lián)動、資源共享、統(tǒng)一調(diào)度的應(yīng)急救援機制。同時要加強與珠江三角洲各市、縣（區(qū)）在安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援領(lǐng)域的交流與合作，建立健全事故災(zāi)難預(yù)防、處置的區(qū)域協(xié)作機制。
　　四、加強安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案規(guī)范化建設(shè)
　　各縣、區(qū)政府及其有關(guān)部門要根據(jù)本地、本部門實際，組織制訂相應(yīng)的生產(chǎn)安全事故專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案，強化預(yù)案管理和組織演練。各縣（區(qū)）、市直有關(guān)單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案要按要求報市應(yīng)急辦、安監(jiān)局備案。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照國家安全監(jiān)管總局《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》，針對本單位可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故制訂相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，組織專家組對應(yīng)急預(yù)案進行評審或論證，并按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”和屬地管理的原則，報當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門和有關(guān)職能部門備案，同時根據(jù)情況變化和預(yù)案演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題對應(yīng)急預(yù)案及時進行修訂。各級安全監(jiān)管部門及其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門，要加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理工作進行指導(dǎo)和檢查，按規(guī)定對行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案進行審查、備案。對重點行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)安全許可審批中的應(yīng)急預(yù)案要按規(guī)定進行嚴(yán)格審查。各縣、區(qū)政府要定期組織涉及多部門、多領(lǐng)域的生產(chǎn)安全事故綜合應(yīng)急演練；各級安全監(jiān)管部門要會同有關(guān)部門，每年組織1次涉及下級政府、有關(guān)部門和高危行業(yè)（領(lǐng)域）生產(chǎn)經(jīng)營單位的聯(lián)合應(yīng)急演練；有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位要每年至少組織1至2次重點領(lǐng)域、重點崗位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案演練。
　　五、加強安全生產(chǎn)應(yīng)急保障能力建設(shè)
　　（一）加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。基層應(yīng)急隊伍是我國應(yīng)急體系的重要組成部分，是防范和應(yīng)對突發(fā)事件的重要力量，是加強安全生產(chǎn)應(yīng)急保障能力的基礎(chǔ)性工作。要認(rèn)真按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強基層應(yīng)急隊伍建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2009〕59號）的精神，全面抓好基層綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。各縣（區(qū)）政府、各部門要根據(jù)本行政區(qū)域、本行業(yè)和單位實際，依托市公安消防隊伍、治安聯(lián)防隊伍、大中型企業(yè)專（兼）職救援隊伍和社會救援力量，優(yōu)化、整合各類應(yīng)急救援資源，建設(shè)縣級、鎮(zhèn)級、企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍，形成以企業(yè)應(yīng)急救援力量為基礎(chǔ)，以縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急救援隊伍為中堅力量，以應(yīng)急救援志愿者等社會救援力量為補充的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍體系，并加強對專業(yè)隊伍人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與實操訓(xùn)練，提高隊伍應(yīng)急救援水平和實戰(zhàn)能力。消防、非煤礦山、危化品、建筑、民爆、道路交通、水上交通、民航、特種設(shè)備、電力、旅游、供水、供氣等重點領(lǐng)域要建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專業(yè)隊伍。各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照安全生產(chǎn)法律、法規(guī)要求建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍。大中型非煤礦山、建筑施工單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，以及有重大危險源的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)建立專職安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍。小型高危險生產(chǎn)經(jīng)營單位沒有建立專職安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍的，要指定兼職應(yīng)急救援人員，并與專業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)根據(jù)預(yù)案實施的需要，建立必要的應(yīng)急救援指揮機構(gòu)和專兼職應(yīng)急救援隊伍。
各級政府可探索制定安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍有償服務(wù)的指導(dǎo)意見和管理辦法，建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍正常的經(jīng)費渠道。專業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍可與企業(yè)簽訂救援服務(wù)協(xié)議，并按照有關(guān)程序報價格主管部門批準(zhǔn)后收取救援服務(wù)費。對專業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍實施社會救援的，所在地政府及有關(guān)部門可給予合理的補償。
　　（二）加大安全生產(chǎn)應(yīng)急救援物資裝備建設(shè)。各級政府及其有關(guān)部門要根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況，每年統(tǒng)籌安排安全生產(chǎn)應(yīng)急救援設(shè)施、設(shè)備的資金投入，儲備必要的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急物資和救援裝備。要做好本行政區(qū)域內(nèi)、本行業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援物資的普查工作，對應(yīng)急物資資源進行分類、登記造冊和動態(tài)管理，并對應(yīng)急物資資源及時進行補充和更新。同時，可與有關(guān)企業(yè)簽訂有償調(diào)用協(xié)議，委托企業(yè)儲備安全生產(chǎn)應(yīng)急物資裝備，并建立健全應(yīng)急物資裝備的采購、儲備、登記、調(diào)用和處置制度。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要根據(jù)本企業(yè)實際，購置和儲備必要的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急物資和救援裝備，并且加強對應(yīng)急物資、裝備的動態(tài)管理。
　　（三）加快安全生產(chǎn)應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。市、縣（區(qū)）安全監(jiān)管部門要依托和利用安全生產(chǎn)通信信息系統(tǒng)和有關(guān)辦公信息系統(tǒng)資源，建立綜合的安全生產(chǎn)應(yīng)急信息系統(tǒng)，其他有關(guān)部門、企業(yè)要建立相關(guān)的專業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急信息系統(tǒng)，實行圖像、信息管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。要建立各類應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫，并充分利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)資源和平臺，盡快建成市、縣（區(qū)）、專業(yè)部門及企業(yè)互聯(lián)互通、信息與資源共享的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。
　　（四）加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援技術(shù)力量建設(shè)。各級政府、各部門要根據(jù)實際，組建完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援專家組，對應(yīng)急管理、事故救援提供技術(shù)支持。要依托大中型企業(yè)、高等院校和社會專業(yè)力量開展突發(fā)性生產(chǎn)安全事故預(yù)防、處置有關(guān)課題的研究，提高應(yīng)急救援水平。要加強在安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援領(lǐng)域的交流與合作，學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外事故災(zāi)難預(yù)防、處置的先進救援技術(shù)，引進先進技術(shù)裝備，提高應(yīng)急救援裝備的科技含量。
　　六、加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理宣傳教育工作
　　充分利用電視、電臺、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，通過組織開展安全生產(chǎn)應(yīng)急知識咨詢服務(wù)、知識講座、演講比賽、知識競賽，組織安全生產(chǎn)應(yīng)急救援知識宣傳車、宣傳圖片、宣傳電視片進企業(yè)、進機關(guān)、進學(xué)校、進社區(qū)巡回播放宣傳等活動，大力宣傳安全生產(chǎn)應(yīng)急法律法規(guī)及應(yīng)急逃生自救、互救知識，提高生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員救援技能，增強社會公眾的安全意識，提高應(yīng)對事故災(zāi)難的能力。加強對安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員的培訓(xùn)，提高管理人員應(yīng)急管理水平和事故應(yīng)急處置能力。加強對安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的監(jiān)督檢查，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位依法建立健全應(yīng)急管理的規(guī)章制度，規(guī)范安全生產(chǎn)應(yīng)急管理各項工作。
　　七、加強安全生產(chǎn)事故預(yù)測預(yù)警和現(xiàn)場救援工作
　　（一）建立健全事故信息報告和預(yù)測預(yù)警工作機制。各級安全監(jiān)管部門和負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要建立和落實安全生產(chǎn)值班制度，實行24小時值班。健全生產(chǎn)安全事故信息報告制度，及時、準(zhǔn)確發(fā)布生產(chǎn)安全事故信息，堅決杜絕遲報、謊報、瞞報和漏報。定期對重大危險源和重點單位進行分析和評估，對可能導(dǎo)致事故的信息要及時進行預(yù)警。對可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故的自然災(zāi)害，要建立健全預(yù)警機制，及時發(fā)出預(yù)警通知。
　　（二）強化事故現(xiàn)場救援工作。一是加強應(yīng)急處置統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。發(fā)生事故的單位、地區(qū)在按規(guī)定程序向上級有關(guān)部門報告的同時，要立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織現(xiàn)場搶救，控制險情，減少損失。事故發(fā)生地政府及其有關(guān)部門接到生產(chǎn)安全事故報告后，按照分級響應(yīng)原則，及時準(zhǔn)確作出應(yīng)急響應(yīng)，必要時要成立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮事故救援工作，組織各類應(yīng)急救援隊伍和救援力量，調(diào)集救援物資與裝備，開展應(yīng)急救援工作。生產(chǎn)安全事故善后處置工作結(jié)束后，要及時分析總結(jié)應(yīng)急救援的經(jīng)驗教訓(xùn)，并提出改進工作的建議。二是明確各職能部門責(zé)任，加強救援協(xié)調(diào)溝通。事故發(fā)生后，所在地的各相關(guān)職能部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極參與事故應(yīng)急救援工作，并且加強部門間的相互溝通協(xié)調(diào)。衛(wèi)生部門要組織醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)療救護人員及時對受傷人員進行醫(yī)療救治；公安、交通等有關(guān)部門要保障事故現(xiàn)場應(yīng)急救援秩序及周邊地區(qū)的治安穩(wěn)定和交通暢通；消防等有關(guān)部門要按照分工和操作規(guī)范，采取相應(yīng)的現(xiàn)場處置措施和手段，全力實施現(xiàn)場搶救；環(huán)保部門要根據(jù)事故類型和嚴(yán)重程度，及時監(jiān)測周邊環(huán)境情況，防止由于生產(chǎn)安全事故引發(fā)污染事故或?qū)е挛廴痉秶臄U大；通信管理部門要組織、協(xié)調(diào)各通信運營企業(yè)，為事故應(yīng)急救援提供應(yīng)急通信保障；其他相關(guān)部門要及時組織搶修被損壞的公共交通、通信、供水、排水、供電、供氣等公共設(shè)施，保障應(yīng)急救援工作的開展。
　　八、加強安全生產(chǎn)應(yīng)急能力評估制度建設(shè)
　　一是要逐步建立政府安全生產(chǎn)應(yīng)急能力評估制度。制訂政府安全生產(chǎn)應(yīng)急能力評估指標(biāo)體系，并納入政府和部門工作績效考核體系。各級政府及其相關(guān)部門每三年自行組織或委托有關(guān)機構(gòu)開展安全生產(chǎn)應(yīng)急能力評估工作，將評估報告報上一級政府及其安全監(jiān)管部門。二是要建立企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急能力評估制度。各行業(yè)、部門要指導(dǎo)、督促企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)、重大工程項目施工企業(yè)建立安全生產(chǎn)應(yīng)急能力評估制度，每兩年開展1次安全生產(chǎn)應(yīng)急能力評估，并將評估結(jié)果報安全監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門。
　　九、多渠道籌措安全生產(chǎn)應(yīng)急管理資金
　　各縣、區(qū)政府要將安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，對本級財政應(yīng)承擔(dān)的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援必需經(jīng)費給予保障，并納入本級財政年度預(yù)算。要督促企業(yè)尤其是高危行業(yè)企業(yè)進一步加大對安全生產(chǎn)應(yīng)急工作的投入，提取安全生產(chǎn)費用和安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金等用于增強企業(yè)安全保障和應(yīng)急救援能力。積極探索生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援社會化投入的途徑，鼓勵社會團體及個人捐資生產(chǎn)安全事故救援工作。建立健全政府、企業(yè)、社會相結(jié)合的多方共同籌措安全生產(chǎn)應(yīng)急管理資金的安全生產(chǎn)應(yīng)急保障投入機制。

惠州市人民政府
二○一○年十二月二十四日