印發(fā)惠州市海上搜救應(yīng)急預(yù)案的通知惠府辦〔2009〕1號 各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《惠州市海上搜救應(yīng)急預(yù)案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請逕向惠州海事局反映。
惠州市人民政府辦公室
二OO九年一月二十日
惠州市海上搜救應(yīng)急預(yù)案
一、總則
（一）編制目的。
建立惠州市海上應(yīng)急搜救反應(yīng)機(jī)制，迅速、有序、高效地組織海上突發(fā)事件的應(yīng)急處置行動，救助遇險人員，控制海上突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展，保護(hù)海洋環(huán)境和維護(hù)社會公共利益，最大程度地減少海上突發(fā)事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
（二）編制依據(jù)。
1.國內(nèi)法律、行政法規(guī)及有關(guān)規(guī)定。
《中華人民共和國海上交通安全法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》和《國家海上搜救應(yīng)急預(yù)案》等。
2.我國加入或締結(jié)的國際公約、協(xié)議。
《聯(lián)合國海洋法公約》、《1974年國際海上人命安全公約》、《國際民航公約》、《1979年國際海上搜尋救助公約》、《90年國際防油污設(shè)備反應(yīng)和合作公約》等我國加入或締結(jié)的有關(guān)國際公約、協(xié)議。
（三）適用范圍。
1.本預(yù)案適用于惠州市搜救責(zé)任區(qū)域內(nèi)海上（包括內(nèi)河水域）突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。
2.發(fā)生在本搜救責(zé)任區(qū)以外的海上突發(fā)事件，可能威脅、影響到本轄區(qū)或由上級部門指定或應(yīng)其它搜救機(jī)構(gòu)請求，需要惠州市協(xié)助應(yīng)急處置的工作。
3.參與海上突發(fā)事件應(yīng)急行動的單位、船舶、航空器、設(shè)施及人員。
（四）工作原則。
1.政府領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮，依法規(guī)范。
政府領(lǐng)導(dǎo)：市政府對海上搜救工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立高效的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，及時、有效地調(diào)動社會力量，并形成應(yīng)急處置合力。
統(tǒng)一指揮：市海上應(yīng)急搜救中心對轄區(qū)海上突發(fā)事件應(yīng)急處置工作實(shí)施統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)所組織的各方面應(yīng)急力量的行動，保證應(yīng)急處置工作取得最佳效果。
依法規(guī)范：依照有關(guān)法律、法規(guī)，明確各相關(guān)單位、個人的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范應(yīng)急反應(yīng)的組織、協(xié)調(diào)、指揮。
2.社會參與，團(tuán)結(jié)協(xié)作，資源共享。
社會參與：依照海上突發(fā)事件應(yīng)急組織體系框架，形成專業(yè)力量與社會力量相結(jié)合，全社會共同參與處置海上突發(fā)事件的機(jī)制。
團(tuán)結(jié)協(xié)作：充分發(fā)揮參與救助各方力量的自身優(yōu)勢和整體效能，互相配合，形成合力。
資源共享：合理利用日常資源，廣泛調(diào)動各方力量，發(fā)揮儲備資源的作用。
3.平戰(zhàn)結(jié)合，以人為本，科學(xué)決策。
平戰(zhàn)結(jié)合：加強(qiáng)應(yīng)急日常管理工作，強(qiáng)化人員專業(yè)培訓(xùn)，提高專業(yè)技能，做好預(yù)防和預(yù)警工作，降低引發(fā)突發(fā)事件的風(fēng)險；一旦發(fā)生海上突發(fā)事件，能及時采取措施，對遇險人員實(shí)施救助，減少損失。
以人為本：發(fā)揮政府公共服務(wù)職能，關(guān)愛生命，全力救助遇險人員。
科學(xué)決策：發(fā)揮先進(jìn)科技手段和專家咨詢的作用，對突發(fā)事件進(jìn)行科學(xué)評估，采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，確保應(yīng)急指揮的權(quán)威性。
二、惠州市海上應(yīng)急搜救組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)
惠州市海上應(yīng)急搜救組織指揮體系由領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)及其辦公機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場指揮、應(yīng)急救助力量等組成。
（一）領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)組成。
1.市海上應(yīng)急搜救領(lǐng)導(dǎo)小組。
市政府成立市海上應(yīng)急搜救領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市海上應(yīng)急搜救反應(yīng)工作，承擔(dān)海上應(yīng)急搜救反應(yīng)、搶險救災(zāi)、支持保障、善后處理等應(yīng)急的組織實(shí)施工作。領(lǐng)導(dǎo)小組由總指揮、常務(wù)副總指揮、副總指揮和成員單位主要負(fù)責(zé)人組成，其中：市政府主管交通的副市長任總指揮，惠州海事局主要負(fù)責(zé)人任常務(wù)副總指揮、駐惠部隊(duì)首長任副總指揮。成員單位由駐惠部隊(duì)、市直相關(guān)部門、縣級人民政府和特定港航企業(yè)等單位組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市海上應(yīng)急搜救中心。
2.各成員單位及職責(zé)。
（1）駐惠部隊(duì)：應(yīng)市以上人民政府請求，參與重特大事故的應(yīng)急指揮，積極配合領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的組織協(xié)調(diào)，調(diào)派所屬艦船、航空器和人員參與搜尋救助行動。
（2）專業(yè)救助單位：應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的要求，服從省海上搜救中心的指令，負(fù)責(zé)專業(yè)的海上搜救。
（3）惠州海事局：組織、協(xié)調(diào)本單位力量和現(xiàn)場水域附近船舶參加搜救行動；協(xié)助現(xiàn)場指揮搜救工作；發(fā)布航行通（警）告；組織事故水域的現(xiàn)場交通。
（4）市委宣傳部：負(fù)責(zé)協(xié)同相關(guān)部門組織開展對海上突發(fā)事件應(yīng)急處置的宣傳報道。
（5）市公安局：參與救援行動；負(fù)責(zé)現(xiàn)場海域和相關(guān)陸域的治安警戒；協(xié)助組織現(xiàn)場及相關(guān)區(qū)域人員和設(shè)施的疏散、撤離、隔離；負(fù)責(zé)陸上交通的疏導(dǎo)工作，保障應(yīng)急救援交通暢通，必要時實(shí)施道路交通管制；組織消防力量對船舶火災(zāi)等事故進(jìn)行應(yīng)急救援。
（6）武警邊防：組織本單位船艇參加搜救行動；參加現(xiàn)場警戒工作。
（7）市財(cái)政局：負(fù)責(zé)為處置海上突發(fā)事件提供資金保障。
（8）市交通局：負(fù)責(zé)獲救人員、應(yīng)急救援物資等的運(yùn)輸保障工作。
（9）市港務(wù)局：組織引航、相關(guān)碼頭公司協(xié)助做好有關(guān)救援工作；組織港口單位做好有關(guān)港口設(shè)施的保護(hù)工作。
（10）市海洋與漁業(yè)局：組織本單位力量、漁船參加搜救行動；參加現(xiàn)場警戒工作；負(fù)責(zé)海域污染所引起的海水污染程度的監(jiān)測；對污染、損害海洋環(huán)境和資源的事故進(jìn)行調(diào)查處理；協(xié)助組織事故現(xiàn)場周圍海域及島嶼、陸域漁船和漁民的疏散、撤離；通知可能受到影響的水產(chǎn)養(yǎng)殖戶，做好預(yù)防措施，并協(xié)助開展污染清除和監(jiān)測工作。
（11）市衛(wèi)生局：組織醫(yī)療搶救隊(duì)伍，對傷病員實(shí)施緊急處理和醫(yī)療救護(hù)工作；組織醫(yī)院做好傷病員的接收和治療；緊急調(diào)用救護(hù)所需藥品、醫(yī)療器材；提供醫(yī)療咨詢、指導(dǎo)。
（12）市民政局：慰問、安置獲救人員，并保障獲救人員的基本生活。
（13）市經(jīng)貿(mào)局：負(fù)責(zé)險情處置所需的應(yīng)急物資的保障工作。
（14）市信息產(chǎn)業(yè)局及中國電信惠州分公司、中國移動惠州分公司：確保海上應(yīng)急通信暢通；為海上遇險搜救提供先進(jìn)技術(shù)支持。
（15）市安監(jiān)局：接收海上搜救險情通報，及時掌握海上搜救信息并按規(guī)定上報。
（16）市外事僑務(wù)局（港澳辦）、臺務(wù)局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理遇險外籍人員、港澳臺人員等有關(guān)銜接聯(lián)絡(luò)工作。
（17）市氣象局：負(fù)責(zé)氣象預(yù)警工作，及時提供氣象信息；對重特大險情或事故地點(diǎn)附近區(qū)域提供特別氣象預(yù)報。
（18）東江航道局：組織自有資源參加搜救行動；依法負(fù)責(zé)應(yīng)急事件發(fā)生水域的航標(biāo)調(diào)整和增設(shè)；發(fā)布航道通告。
（19）惠州港海關(guān)：參加搜救行動；確保應(yīng)急物資進(jìn)出口暢順。
（20）縣級人民政府：制定海上搜尋救助應(yīng)急預(yù)案；指定轄區(qū)搜救單位和力量；組織參與行政區(qū)域內(nèi)的海上搜救；組織做好善后處理工作；為救助行動提供相應(yīng)的后勤保障工作。
（21）港航企業(yè)：組織本單位力量參加搜救行動；負(fù)責(zé)安排應(yīng)急處置所需的碼頭泊位，協(xié)助處理相關(guān)應(yīng)急處置工作。
（22）清污公司：組織本單位清污隊(duì)伍和清污設(shè)施、裝備，對溢油、油污等污染物實(shí)施清理、清除和監(jiān)視工作。
（23）當(dāng)事方所屬船公司、航空公司：按照公司應(yīng)急預(yù)案迅速展開救援工作，協(xié)助實(shí)施海上搜救行動；迅速做好獲救人員的安置、治療、家屬接待和遇難人員的相關(guān)善后工作；協(xié)助做好有關(guān)沉船、沉物、飛機(jī)殘骸的打撈、保管工作，并及時接收。
3.日常管理機(jī)構(gòu)職責(zé)。
惠州市海上應(yīng)急搜救中心（以下簡稱“中心”）是領(lǐng)導(dǎo)小組的辦公機(jī)構(gòu)，掛靠惠州海事局管理，負(fù)責(zé)發(fā)生海上突發(fā)事件時的應(yīng)急指揮。主要職責(zé)如下：
（1）代市政府起草海上搜救工作有關(guān)規(guī)章制度和有關(guān)預(yù)案；
（2）負(fù)責(zé)日常值班和組織、指揮、協(xié)調(diào)海上突發(fā)事件應(yīng)急處置工作；
（3）編制本市年度海上搜救財(cái)政預(yù)算；
（4）指定轄區(qū)海上救援力量，完善搜救通信網(wǎng)絡(luò)；
（5）組織、協(xié)調(diào)本市海上油污泄漏和海上保安的應(yīng)急處置；
（6）組織成員單位進(jìn)行海上突發(fā)事件的善后處置工作；
（7）負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議的召集和會務(wù)工作；
（8）組織本市海上搜救應(yīng)急演練、演習(xí)；
（9）負(fù)責(zé)海上應(yīng)急搜救的相關(guān)培訓(xùn)；
（10）完成市政府和上級海上搜救機(jī)構(gòu)交辦的其他工作。
（二）應(yīng)急指揮。
應(yīng)急指揮由應(yīng)急總指揮、應(yīng)急協(xié)調(diào)人和現(xiàn)場指揮組成。
1.應(yīng)急總指揮。
應(yīng)急總指揮負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)急處理的總體指揮，決定預(yù)案的啟動、實(shí)施和終止，下達(dá)應(yīng)急指令。
根據(jù)險情的級別，應(yīng)急總指揮由以下人員擔(dān)任：
（1）一般、較大和重大應(yīng)急由領(lǐng)導(dǎo)小組的常務(wù)副總指揮負(fù)責(zé)；
（2）特大應(yīng)急由領(lǐng)導(dǎo)小組的總指揮負(fù)責(zé)；
（3）總指揮不能在位指揮時，由常務(wù)副總指揮代替；常務(wù)副總指揮不能在位指揮時，由惠州海事局分管副局長代替；
（4）上級部門認(rèn)為必要時，由上級部門指定人員擔(dān)任總指揮。
2.應(yīng)急協(xié)調(diào)人。
應(yīng)急協(xié)調(diào)人負(fù)責(zé)應(yīng)急處理工作的總體協(xié)調(diào)，及時向應(yīng)急總指揮報告相關(guān)情況，執(zhí)行并傳達(dá)應(yīng)急總指揮指令。
一般、較大、重大應(yīng)急事件的應(yīng)急協(xié)調(diào)人由中心副主任擔(dān)任，特大應(yīng)急事件的應(yīng)急協(xié)調(diào)人由中心主任擔(dān)任。應(yīng)急協(xié)調(diào)人一般由中心主任和副主任互為替代。
3.現(xiàn)場指揮。
現(xiàn)場指揮負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急行動的總體指揮，指定下一層次的指揮、負(fù)責(zé)人，及時向應(yīng)急協(xié)調(diào)人和中心報告現(xiàn)場的相關(guān)信息和工作進(jìn)展，確保通信暢通，執(zhí)行指令，提出應(yīng)急處理工作建議。
現(xiàn)場指揮一般由中心指定，指定的現(xiàn)場指揮沒有到達(dá)現(xiàn)場前，由第一艘到達(dá)現(xiàn)場的船舶負(fù)責(zé)人擔(dān)任。
（三）海上應(yīng)急救援力量。
海上應(yīng)急救助救援力量包括：專業(yè)救助力量、部隊(duì)、武警救助力量、政府部門所屬公務(wù)救助力量、其他可投入救助行動的民用船舶與航空器、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、個人等社會資源。
1.海上應(yīng)急救援力量職責(zé)：
（1）服從領(lǐng)導(dǎo)小組及中心的指揮，及時出動參加海上應(yīng)急行動；
（2）參加海上應(yīng)急行動時，保持與中心和現(xiàn)場指揮的聯(lián)系，及時報告動態(tài)；
（3）海上應(yīng)急行動結(jié)束后，根據(jù)中心的要求提交總結(jié)報告。
2.海上應(yīng)急救援力量的組成及職責(zé)：
（1）應(yīng)急行動組。
由惠州海事局、市海洋漁業(yè)局、消防局、邊防支隊(duì)和惠州港海關(guān)等相關(guān)單位組成。在現(xiàn)場指揮的統(tǒng)一組織指揮下，負(fù)責(zé)實(shí)施現(xiàn)場應(yīng)急救援行動。
（2）警戒監(jiān)測組。
由海事、海關(guān)、公安、邊防、漁政等相關(guān)部門組成。負(fù)責(zé)在現(xiàn)場指揮的統(tǒng)一組織指揮下，實(shí)施現(xiàn)場警戒和監(jiān)測，及時向現(xiàn)場指揮報告相關(guān)情況。
（3）專家咨詢組。
專家咨詢組包括海上搜救專家組和相關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)。
搜救專家組由航運(yùn)、海事、救撈、安全管理等方面的專家組成，成員由中心聘任，負(fù)責(zé)提供海上搜救技術(shù)咨詢。相關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)由航海學(xué)會、船級社、危險品咨詢中心等單位的行業(yè)專家、專業(yè)技術(shù)人員組成，負(fù)責(zé)提供海上搜救技術(shù)咨詢。中心可就搜救事宜與咨詢機(jī)構(gòu)達(dá)成相關(guān)協(xié)議。
搜救專家組和咨詢機(jī)構(gòu)由應(yīng)急協(xié)調(diào)人負(fù)責(zé)召集。
（4）信息處理組。
由中心負(fù)責(zé)，相關(guān)單位人員參加。負(fù)責(zé)收集、整理相關(guān)信息、資料，掌握現(xiàn)場的進(jìn)展情況和各方動態(tài)；及時向總指揮、中心及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報告現(xiàn)場相關(guān)動態(tài)信息，并及時向各方傳遞中心的各項(xiàng)指令；及時向廣東省海上搜救中心等部門上報信息，并將上級部門或領(lǐng)導(dǎo)的指示精神和意見及時傳達(dá)給相關(guān)人員。
（5）宣傳報道組。
由市委宣傳部負(fù)責(zé)牽頭，相關(guān)單位協(xié)助，負(fù)責(zé)應(yīng)急工作的宣傳報道和有關(guān)新聞媒體的協(xié)調(diào)工作。
上級領(lǐng)導(dǎo)指定由其他部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一宣傳報道的，由上級指定部門負(fù)責(zé)。
（6）醫(yī)療保障組。
由市衛(wèi)生局牽頭組建，負(fù)責(zé)遇險人員和參加救援人員的醫(yī)療保障。
（7）應(yīng)急保障組。
由市財(cái)政局牽頭，會同民政、經(jīng)貿(mào)、信息、交通等部門組成。負(fù)責(zé)提供應(yīng)急后勤、物資、通信、交通等保障。
（8）善后處理組。
由市民政局牽頭，相關(guān)縣級人民政府、外事僑務(wù)局（港澳辦）、臺務(wù)局等責(zé)任單位具體實(shí)施。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)保障獲救人員的基本生活、處理遇難者遺體等善后工作。
（9）事故調(diào)查組。
由惠州海事局牽頭負(fù)責(zé)（漁船事故由海洋與漁業(yè)部門牽頭負(fù)責(zé)），必要時邀請其他相關(guān)單位、行業(yè)的專家參加。調(diào)查組負(fù)責(zé)查明險情事故發(fā)生原因，明確事故責(zé)任，并為險情、事故的應(yīng)急處置提供決策依據(jù)。
三、險情信息處理
（一）險情分級。
根據(jù)海上突發(fā)事件性質(zhì)、危害程度、影響范圍和事態(tài)發(fā)展趨勢，結(jié)合國家有關(guān)規(guī)定，本預(yù)案將海上突發(fā)事件應(yīng)急行動分為特大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四個等級。
1.特大突發(fā)事件。
凡符合下列情形之一的，為特大突發(fā)事件：
（1）死亡或失蹤30人以上；
（2）危及50人以上生命安全的海上突發(fā)事件；
（3）載客50人以上的客（滾）船發(fā)生火災(zāi)、爆炸事故，或發(fā)生其他事故或險情后有傾覆、沉沒危險，嚴(yán)重危及船上人命安全的；
（4）船舶及其它設(shè)施發(fā)生嚴(yán)重溢油（溢油量＞50噸），造成重大海洋環(huán)境污染的事故；
（5）危險品船舶（包括油輪、液化氣船、化學(xué)品船、大量裝載危險品的船舶等，下同）、核動力船舶發(fā)生事故或險情，有傾覆、沉沒危險，嚴(yán)重危及當(dāng)事船、周圍船舶以及岸基的人命財(cái)產(chǎn)安全，危及海洋生態(tài)環(huán)境的；
（6）載員3人及以上的民用航空器發(fā)生海上迫降、墜海事件；
（7）熱帶氣旋將對本轄區(qū)造成特別嚴(yán)重影響，本市氣象部門已發(fā)布臺風(fēng)紅色預(yù)警信號；
（8）其他造成或可能造成特別嚴(yán)重危害后果，對海洋生態(tài)環(huán)境、岸基人命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成特別嚴(yán)重威脅、造成特別重大社會影響或國際影響的海上突發(fā)事件。
2.重大突發(fā)事件。
凡符合下列情形之一的，為重大突發(fā)事件：
（1）死亡或失蹤10人以上、30人以下的海上突發(fā)事件；
（2）危及30人以上、50人以下人命安全的海上突發(fā)事件；
（3）載客50人以下的客（滾）船發(fā)生火災(zāi)、爆炸事故，或發(fā)生其他事故或險情后有傾覆、沉沒危險，嚴(yán)重危及船上人命安全的；
（4）船舶及其它設(shè)施發(fā)生嚴(yán)重溢油(30噸＜溢油量≤50噸)，造成重大海洋環(huán)境污染的事故；
（5）3000總噸及以上、10000總噸以下非客船、非危險品船發(fā)生碰撞、觸礁、火災(zāi)等對船舶及人員生命安全構(gòu)成威脅的海上突發(fā)事件；
（6）載員3人以下的民用航空器發(fā)生海上迫降、墮海事件；
（7）中國籍海船或有中國籍船員的外輪失蹤事故；
（8）熱帶氣旋將嚴(yán)重影響本轄區(qū)，本市氣象部門已發(fā)布臺風(fēng)橙色預(yù)警信號；
（9）其他造成或可能造成嚴(yán)重危害后果，對通航環(huán)境、港口生產(chǎn)有嚴(yán)重影響，對海洋生態(tài)環(huán)境、岸基人命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅、造成嚴(yán)重社會影響和國際影響的海上突發(fā)事件。
3.較大突發(fā)事件。
凡符合下列情行之一的，為較大突發(fā)事件：
（1）死亡或失蹤3人以上、10人以下的海上突發(fā)事件；
（2）危及10人以上、30人以下人命安全的海上突發(fā)事件；
（3）船舶及其它設(shè)施發(fā)生溢油(10噸＜溢油量≤30噸)，造成較大面積海洋環(huán)境污染的事故；
（4）500總噸及以上、3000總噸以下非客船、非危險品發(fā)生碰撞、觸礁、火災(zāi)等對船舶及人員生命安全構(gòu)成威脅的海上突發(fā)事件；
（5）船舶發(fā)生較大數(shù)量有害化學(xué)品泄漏，危害較嚴(yán)重的事故；
（6）熱帶氣旋對本轄區(qū)有較大影響，本市氣象部門已發(fā)布臺風(fēng)黃色預(yù)警信號；
（7）其他造成或可能造成較大危害后果，對通航環(huán)境、港口生產(chǎn)有較大影響，對海洋生態(tài)環(huán)境、岸基人命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成了較大威脅，造成較大社會影響的海上突發(fā)事件。
4.一般突發(fā)事件。
凡符合下列情行之一的，為一般突發(fā)事件：
（1）死亡或失蹤3人以下的海上突發(fā)事件；
（2）危及10人以下生命安全的海上突發(fā)事件；
（3）船舶及其它設(shè)施發(fā)生溢油(溢油量≤10噸)，造成小面積海洋環(huán)境污染的事故；
（4）船舶發(fā)生有害化學(xué)品泄漏，危害較輕微的事故；
（5）500總噸以下非客船、非危險品船發(fā)生碰撞、觸礁、火災(zāi)等對船舶及人員生命安全構(gòu)成威脅的海上突發(fā)事件；
（6）熱帶氣旋可能影響本轄區(qū)，本市氣象部門發(fā)布臺風(fēng)白色預(yù)警信號；
（7）其他造成或可能造成一般危害后果，對通航環(huán)境、港口生產(chǎn)有一定影響，對海洋生態(tài)環(huán)境、岸基人命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成了一定威脅，造成一般社會影響的海上突發(fā)事件。
（二）遇險信息的接收與核實(shí)。
1.遇險信息接收。
（1）信息接收單位。
中心實(shí)行24小時值守，有效接收海上報警信息。
（2）信息接收途徑：
水上遇險求救專用報警電話：0752-12395；
值班電話：0752-5566513/5566512；
傳真電話：0752-5566221；
甚高頻無線電話：16頻、15頻。
（3）遇險信息來源：
①船舶、航空器及其所有人、經(jīng)營人、承運(yùn)人或代理人；
②海岸電臺；
③船舶自動識別系統(tǒng)（AIS）；
④目擊者或知情者；
⑤其他接獲報警的部門（如110、各級政府值班室）。
（4）海上遇險信息基本內(nèi)容：
①事件發(fā)生的時間、位置；
②遇險性質(zhì)、狀況；
③船舶、航空器或遇險者的名稱、種類、國籍、呼號、聯(lián)系方式。
2.遇險信息核實(shí)。
（1）遇險信息的核實(shí)渠道：
①直接與遇險船舶、航空器聯(lián)系；
②與遇險船舶、航空器所有人、經(jīng)營人、承運(yùn)人、代理人聯(lián)系；
③向遇險船舶、航空器始發(fā)港或目的港查詢、核實(shí)；
④向中國船舶報告中心查詢；
⑤通過船舶交通管理系統(tǒng)核實(shí)；
⑥通過現(xiàn)場附近的過往船舶、人員或知情者核實(shí)；
⑦派出船舶等應(yīng)急力量到現(xiàn)場核實(shí)；
⑧其他途徑。
（2）中心接到遇險信息后，應(yīng)對所接收信息進(jìn)行核實(shí)。核實(shí)內(nèi)容包括：
①對遇險信息的基本內(nèi)容進(jìn)行確認(rèn)；
②船舶或航空器的主要尺度、所有人、代理人、經(jīng)營人、承運(yùn)人；
③遇險人員的數(shù)量及傷亡情況；
④載貨情況，特別是危險貨物，貨物的名稱、種類、數(shù)量；
⑤事發(fā)直接原因、已采取的措施、救助請求；
⑥事發(fā)現(xiàn)場周圍通航水域和交通狀況；
⑦事發(fā)現(xiàn)場的氣象、海況信息，包括風(fēng)力、風(fēng)向、流向、流速、潮汐、水溫、浪高等。
（三）應(yīng)急等級確定。
1.中心接到海上遇險信息后，值班員應(yīng)組織險情評估，根據(jù)所掌握的信息對事故或險情造成或可能造成的危害后果進(jìn)行初步評估。險情評估要素：
（1）遇險人數(shù)和危險程度；
（2）對通航環(huán)境、通航安全的影響程度；
（3）造成海洋環(huán)境污染或大氣污染的可能性及程度；
（4）對救援船舶、人員可能造成的危害性；
（5）事故或險情進(jìn)一步擴(kuò)大的可能性及程度；
（6）對岸基人命財(cái)產(chǎn)安全和陸域環(huán)境的影響程度等。
2.根據(jù)初步評估結(jié)果，按照險情分級標(biāo)準(zhǔn)確定應(yīng)急等級。
3.應(yīng)急等級確定后，因?qū)嶋H情況發(fā)生變化導(dǎo)致應(yīng)急等級變更的，應(yīng)及時提升或降低應(yīng)急等級。
（四）先期處置。
1.海上突發(fā)事件發(fā)生地在我市海上搜救責(zé)任區(qū)的，按規(guī)定啟動本級預(yù)案，立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展搜救應(yīng)急行動。
（1）根據(jù)需要向?qū)I(yè)救助力量、海事、海洋與漁業(yè)、港口、公安、邊防等部門以及海、空軍告警，協(xié)調(diào)搜救力量前往救助。
（2）通過船舶報告系統(tǒng)等調(diào)動現(xiàn)場附近船舶組織搜救行動。
（3）涉及海上保安事件，按海上保安事件處置程序處理和通報。
（4）涉及船舶造成污染的，參照船舶油污應(yīng)急預(yù)案處理和通報。
2.海上突發(fā)事件的事發(fā)地不在本市責(zé)任區(qū)的，中心接警后應(yīng)立即向責(zé)任區(qū)搜救中心通報，并同時向省搜救中心報告。
3.海上突發(fā)事件發(fā)生地不在我國海上搜救責(zé)任區(qū)的，中心應(yīng)立即向省海上搜救中心報告。有惠州籍船舶、船員遇險的，按照省海上搜救中心的要求通報信息，協(xié)助救助。
（五）險情信息的報送。
1.發(fā)生任何級別險情，應(yīng)及時報告市人民政府、廣東省海上搜救中心，并通報有關(guān)部門。
2.發(fā)生重大及以上級別險情，還應(yīng)向中國海上搜救中心報告。
3.從中心接到遇險報警時起，險情報告在一個小時內(nèi)報至省海上搜救中心、市政府。
4.險情報告的主要內(nèi)容包括險情發(fā)生的時間、地點(diǎn)、信息來源、事件起因和性質(zhì)、基本過程、已造成后果、影響范圍、事件發(fā)展趨勢、擬采取的措施及下一步工作建議等。應(yīng)急處置過程中，要及時續(xù)報有關(guān)情況。
四、應(yīng)急響應(yīng)
應(yīng)急響應(yīng)采用分級響應(yīng)的原則。海上突發(fā)事件按照海上搜救中心的級別從低到高依次響應(yīng)，任何海上突發(fā)事件，中心應(yīng)首先進(jìn)行響應(yīng)，在不影響上級搜救中心搜救行動的基礎(chǔ)上，可先期采取有效救助行動。
（一）Ⅲ級響應(yīng)。
Ⅲ級響應(yīng)是指由中心負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指揮的海上應(yīng)急反應(yīng)行動。
1.Ⅲ級響應(yīng)包括一般和較大海上突發(fā)事件的海上應(yīng)急反應(yīng)。
2.中心負(fù)責(zé)一般和較大海上突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)的組織、協(xié)調(diào)和指揮。
3.中心應(yīng)急力量不足或無法控制事態(tài)發(fā)展時，請求省海上搜救中心開展應(yīng)急響應(yīng)。
4.重大海上突發(fā)事件尚未對人命安全、水域環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重威脅時，經(jīng)省海上搜救中心授權(quán)后，中心負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指揮海上搜救行動。
（二）Ⅱ級響應(yīng)。
Ⅱ級響應(yīng)是指由省海上搜救中心負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指揮的海上應(yīng)急反應(yīng)行動。
（三）Ⅰ級響應(yīng)。
Ⅰ級響應(yīng)是指由中國海上搜救中心或國務(wù)院直接組織、協(xié)調(diào)和指揮的海上應(yīng)急反應(yīng)行動。
重特大海上應(yīng)急響應(yīng)時，由省指揮中心指揮重大海上應(yīng)急事件，中心負(fù)責(zé)組織落實(shí)省海上搜救中心的搜救指令，承擔(dān)現(xiàn)場指揮職責(zé)。
五、應(yīng)急行動
（一）領(lǐng)導(dǎo)小組和中心的行動。
1.險情確認(rèn)后，中心立即進(jìn)入應(yīng)急救援行動狀態(tài)：
（1）啟動預(yù)案，通知有關(guān)人員進(jìn)入指揮位置；
（2）制定搜救方案，確定救助區(qū)域，明確實(shí)施救助工作任務(wù)與具體救助措施；
（3）根據(jù)已制定的搜救方案，調(diào)動應(yīng)急力量執(zhí)行救助任務(wù)；
（4）建立應(yīng)急通信機(jī)制；
（5）指定現(xiàn)場指揮；
（6）根據(jù)需要組織發(fā)布航行警（通）告，組織實(shí)施海上交通管制；
（7）根據(jù)救助情況，及時調(diào)整救助措施。
2.中心對擬動用的救助力量，及時下達(dá)搜救指令，指令內(nèi)容包括：
（1）險情種類、遇險者情況及所需要的救助、所執(zhí)行任務(wù)的目的；
（2）險情發(fā)生的時間、位置；
（3）搜救區(qū)域和該區(qū)域的海況；
（4）已指定的現(xiàn)場指揮；
（5）通信聯(lián)絡(luò)方式、要求；
（6）實(shí)施救助過程中的工作與現(xiàn)場報告要求；
（7）其他為及時準(zhǔn)確救助所需的信息。
3.根據(jù)救助行動情況及需要，中心應(yīng)及時對下列事項(xiàng)進(jìn)行布置：
（1）遇險人員的醫(yī)療救護(hù)；
（2）當(dāng)險情可能對公眾造成危害時，通知有關(guān)部門組織人員疏散或轉(zhuǎn)移；
（3）做出維護(hù)治安的安排；
（4）指令協(xié)調(diào)有關(guān)部門提供海上突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)的支持保障。
4.海上搜救力量的調(diào)用與指揮：
（1）中心負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)海上搜救力量；
（2）任何時候未經(jīng)中心批準(zhǔn)，任何單位不得調(diào)用承擔(dān)救助值班任務(wù)的專業(yè)救助力量；
（3）中心應(yīng)與相關(guān)軍事指揮機(jī)關(guān)建立信息溝通渠道和工作程序，協(xié)調(diào)軍事力量參加海上搜救行動。參加搜救的軍隊(duì)艦船、飛機(jī)及人員，由軍隊(duì)指揮機(jī)關(guān)實(shí)施指揮。
（二）搜救值班員的行動。
1.保持各有關(guān)方面的聯(lián)系，進(jìn)一步收集有關(guān)信息，及時掌握現(xiàn)場情況。
2.負(fù)責(zé)信息上傳下達(dá)工作，并做好記錄。
3.通過中心的搜救指揮系統(tǒng)指導(dǎo)現(xiàn)場救援。
4.協(xié)助應(yīng)急協(xié)調(diào)人做好各項(xiàng)工作。
（三）現(xiàn)場指揮的行動。
1.執(zhí)行應(yīng)急總指揮發(fā)布的或應(yīng)急協(xié)調(diào)人下達(dá)的指令和要求，并及時報告執(zhí)行情況。
2.組織現(xiàn)場救助力量實(shí)施救援：
（1）確定搜救目標(biāo)的具體位置或可能位置，確定搜救區(qū)域；
（2）全面了解和掌握現(xiàn)場情況，及時向中心報告；
（3）根據(jù)現(xiàn)場情況，制定具體救助方案，為現(xiàn)場救助力量指定適當(dāng)?shù)乃丫确绞剑峙渌丫热蝿?wù)，組織搜救行動，同時應(yīng)確保其安全；
（4）協(xié)調(diào)現(xiàn)場搜救通信；
（5）保持與應(yīng)急協(xié)調(diào)人的聯(lián)系，及時反饋現(xiàn)場信息；
（6）做好現(xiàn)場搜救行動的詳細(xì)記錄，包括現(xiàn)場救助力量和設(shè)備情況、事故或險情情況、搜救情況等。如有可能，使用拍照、錄像等手段記錄。如有出現(xiàn)油污染情況，應(yīng)做好取樣、取證工作，并取得當(dāng)事人的確認(rèn)；
（7）根據(jù)現(xiàn)場情況及其變化，提出增加或減少救助力量的建議，對應(yīng)急總指揮組織制定應(yīng)急救援方案提出參考意見或建議，以及對結(jié)束、中止或繼續(xù)搜救行動提出建議。
（四）現(xiàn)場救助力量的行動。
1.向中心報告動態(tài)，包括救助力量的名稱、出動時間、位置、抵達(dá)現(xiàn)場時間等。
2.抵達(dá)現(xiàn)場后，向現(xiàn)場指揮報告，并接受現(xiàn)場指揮的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，執(zhí)行搜救任務(wù)。
3.保持與現(xiàn)場指揮的聯(lián)系，及時反饋現(xiàn)場有關(guān)信息，對救助方案提出意見或建議。
（五）搜救成員單位的行動。
按照中心的指令派出救助力量，啟動本單位的應(yīng)急預(yù)案，展開應(yīng)急行動。
六、應(yīng)急搜救方案評估與調(diào)整
（一）方案評估目的。
跟蹤搜救行動的進(jìn)展，查明險情因素、造成事件擴(kuò)展和惡化因素，控制危險源和污染源，對救助措施的有效性進(jìn)行分析、評價，調(diào)整搜救方案，減少險情造成的損失，降低危害，提高搜救效率和救助成功率。
（二）評估方式。
中心在指揮應(yīng)急行動中組織實(shí)施評估，方式包括：
1.指導(dǎo)救援單位組織專人，使用專用設(shè)備、儀器進(jìn)行現(xiàn)場檢測、分析；
2.組織專家或?qū)I(yè)咨詢機(jī)構(gòu)對事件進(jìn)行分析、研究；
3.使用計(jì)算機(jī)輔助支持系統(tǒng)進(jìn)行分析、評估。
（三）評估內(nèi)容。
1.調(diào)查險情的主要因素；
2.判斷事件的發(fā)展趨勢；
3.采取針對性措施對危險源進(jìn)行控制、處置；
4.對現(xiàn)場進(jìn)行檢測，分析、評價救助措施的有效性；
5.針對海上突發(fā)事件衍生出的新情況、新問題，采取進(jìn)一步的措施；
6.對搜救方案進(jìn)行調(diào)整和完善。
七、應(yīng)急行動中止、終止及重新啟動
（一）應(yīng)急行動中止或終止。
有下列情況之一，應(yīng)急總指揮應(yīng)宣布中止或終止行動：
1.險情解除，突發(fā)事件的危害已徹底消除或已控制；
2.所有可能區(qū)域均已徹底搜尋或遇險人員生存的可能性完全不存在，進(jìn)一步搜尋不再有效；
3.受客觀因素影響如惡劣氣象等原因，無法繼續(xù)實(shí)施搜救。
（二）應(yīng)急行動重新啟動。
有下列情況之一時，應(yīng)急總指揮應(yīng)宣布重新啟動應(yīng)急程序：
1.新的證據(jù)表明可能有幸存者；
2.收到相關(guān)情況報告并經(jīng)核實(shí)，表明重新開始行動可能有效；
3.宣布“中止行動”后，事件發(fā)生意外變化，須對其重新采取應(yīng)急行動。
八、后期處置
（一）善后處置。
1.傷員的處置。
市醫(yī)療衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)獲救傷病人員的救治。
2.獲救人員的安置。
市民政部門或獲救人員所在單位負(fù)責(zé)獲救人員的安置；港澳臺或外籍人員，由市外事僑務(wù)局（港澳辦）或市臺務(wù)局負(fù)責(zé)安置；外國籍人員遣返由公安或外事部門負(fù)責(zé)。
3.死亡人員的處置。
市民政部門或遇難人員所在單位負(fù)責(zé)遇難人員的處置；港澳臺或外籍死亡人員，由市外事僑務(wù)局（港澳辦）或市臺務(wù)局負(fù)責(zé)處置。
（二）效果評估、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。
1.搜救效果評估。
（1）中心負(fù)責(zé)一般和較大事件的搜救效果評估，在10個工作日內(nèi)提出評估報告；
（2）中心提出評估報告，報市政府和省海上搜救中心；
（3）海上交通事故的調(diào)查處理，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
2.經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和改進(jìn)建議。
中心負(fù)責(zé)一般和較大搜救工作的總結(jié)。總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，提出改進(jìn)建議，按規(guī)定程序報市政府和省海上搜救中心。
（三）信息發(fā)布。
1.市委宣傳部負(fù)責(zé)組織信息發(fā)布，具體由宣傳報道組處理。未經(jīng)授權(quán)，任何單位或個人不得擅自發(fā)布有關(guān)搜救信息。
2.當(dāng)事件產(chǎn)生的社會影響較大或上級部門認(rèn)為必須由其他部門負(fù)責(zé)對外發(fā)布信息的，由相關(guān)部門負(fù)責(zé)對外發(fā)布信息，宣傳報道組給予協(xié)助。
3.信息發(fā)布要及時、主動、客觀、準(zhǔn)確。
4.信息發(fā)布可采取新聞發(fā)布會、媒體見面會、專訪等形式，通過電視、廣播、報刊、雜志等媒體發(fā)揮正確的輿論引導(dǎo)作用，必要時可邀請記者現(xiàn)場報道。
九、應(yīng)急保障
（一）通信與信息保障。
中心應(yīng)配備能保證海上應(yīng)急行動通信暢通的設(shè)備。各有關(guān)通信管理部門均應(yīng)按照各自的職責(zé)要求，制訂有關(guān)海上應(yīng)急通信線路、設(shè)備、設(shè)施等使用管理和保養(yǎng)制度，落實(shí)責(zé)任制，確保海上應(yīng)急通信暢通。
（二）應(yīng)急力量和應(yīng)急保障。
1.應(yīng)急力量和裝備保障。
（1）中心負(fù)責(zé)收集本責(zé)任區(qū)可參與海上應(yīng)急行動人員的數(shù)量、專長、通信方式和分布情況信息，建立本責(zé)任區(qū)海上應(yīng)急保障隊(duì)伍信息庫。
（2）中心依據(jù)中國海上搜救中心《搜救力量指定指南》（搜救字〔2003〕6號），收集本責(zé)任區(qū)應(yīng)急設(shè)備的類型、數(shù)量、性能和分布信息，建立海上搜救力量信息庫。
2.交通運(yùn)輸保障。
（1）交通、鐵路、民航等部門建立海上應(yīng)急運(yùn)輸保障機(jī)制，為海上應(yīng)急指揮人員趕赴事發(fā)現(xiàn)場、運(yùn)送應(yīng)急物資器材提供保障。
（2）中心應(yīng)配備應(yīng)急專用交通工具，確保應(yīng)急指揮人員、物資器材及時到位。
（3）中心應(yīng)與運(yùn)輸部門建立交通工具緊急征用機(jī)制，為應(yīng)急行動提供保障。
3.醫(yī)療保障。
中心與衛(wèi)生行政主管部門建立醫(yī)療聯(lián)動機(jī)制，應(yīng)急事件發(fā)生時，由衛(wèi)生行政主管部門指定具有海上救助能力的醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)海上醫(yī)療咨詢、醫(yī)療援助、醫(yī)療移送和收治傷員的任務(wù)。
4.治安保障。
（1）中心與公安部門建立海上應(yīng)急現(xiàn)場治安秩序保障機(jī)制，保障海上應(yīng)急行動的順利開展。
（2）公安部門應(yīng)為海上應(yīng)急現(xiàn)場提供治安保障做出安排，包括安排警力維持秩序、參與海上警戒和負(fù)責(zé)陸上交通管制。
5.資金保障。
（1）應(yīng)急資金保障由財(cái)政部門納入財(cái)政預(yù)算，合理承擔(dān)應(yīng)由政府承擔(dān)的應(yīng)急保障資金。具體參照《惠州市財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（2）中心應(yīng)按規(guī)定使用、管理搜救經(jīng)費(fèi)，定期向市政府匯報經(jīng)費(fèi)的使用情況，接受政府相關(guān)部門的審計(jì)與監(jiān)督。
6.社會動員保障。
（1）力量不足時，由政府動員機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、各類民間組織和志愿人員等社會力量參與或支援海上應(yīng)急救援行動。
（2）參加救援行動的社會力量攜帶必要的器材、裝備趕赴指定地點(diǎn)，并根據(jù)參與應(yīng)急行動人員的具體情況進(jìn)行工作安排與布置。
十、培訓(xùn)和演習(xí)
（一）培訓(xùn)。
從事海上突發(fā)事件應(yīng)急處置的工作人員均應(yīng)接受相應(yīng)的培訓(xùn)。突發(fā)事件應(yīng)急處置培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括：國際搜救公約、搜救手冊、搜救知識、搜救技巧、搜救工作文件、應(yīng)急預(yù)案等。中心負(fù)責(zé)制定中心搜救培訓(xùn)計(jì)劃，并組織實(shí)施。各有關(guān)單位在中心的指導(dǎo)下制定本單位、部門的培訓(xùn)計(jì)劃，并組織實(shí)施。
（二）演習(xí)。
中心應(yīng)定期組織海上搜救演習(xí)，提高應(yīng)對海上突發(fā)事件的應(yīng)急處置水平和應(yīng)急指揮能力，加強(qiáng)各應(yīng)急救助單位之間的配合與溝通，增強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍應(yīng)急處置和安全保護(hù)技能。各有關(guān)單位接到演習(xí)任務(wù)后，應(yīng)積極參與、全力配合，組織力量加緊演練，確保演習(xí)順利進(jìn)行。
中心每三年舉行一次綜合演習(xí)；每兩年舉行一次海上搜救項(xiàng)目的單項(xiàng)演習(xí)，并將海上醫(yī)療救援納入演習(xí)內(nèi)容；每年舉行一次由成員單位參加的應(yīng)急桌面演習(xí)。
十一、獎勵與責(zé)任追究
（一）對海上搜救工作做出突出貢獻(xiàn)的人員，由中心報市政府按照《中華人民共和國公務(wù)員法》等相關(guān)規(guī)定，給予獎勵。
（二）參與重特大事故搜救的個人或單位，由中心根據(jù)國家財(cái)政部、交通部《海（水）上搜救獎勵專項(xiàng)資金管理暫行辦法》向國家海上搜救中心申請獎勵。
（三）有關(guān)人員因參加海上應(yīng)急行動導(dǎo)致傷亡的，按相關(guān)規(guī)定和政策給予撫恤優(yōu)待。
（四）對推諉、故意拖延、干擾、不服從中心協(xié)調(diào)指揮，未按照本預(yù)案規(guī)定履行職責(zé)的單位或責(zé)任人，由中心報市政府給予通報批評，并建議紀(jì)檢監(jiān)察部門追究行政責(zé)任或給予黨紀(jì)處分。
（五）對濫用職權(quán)、玩忽職守的搜救機(jī)構(gòu)工作人員，依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
十二、預(yù)案管理
（一）本預(yù)案涉及的技術(shù)指導(dǎo)性文件，由中心組織審定。
（二）中心成員單位編制的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)包括本預(yù)案對其要求的職責(zé)內(nèi)容，并征求中心的意見。
（三）本預(yù)案相關(guān)通信聯(lián)絡(luò)內(nèi)容由中心及時更新。有關(guān)單位與人員的通信聯(lián)絡(luò)發(fā)生變化時應(yīng)及時通知中心。中心每年度一月份將通信聯(lián)絡(luò)表發(fā)至有關(guān)單位和人員核實(shí)和更新。
（四）中心負(fù)責(zé)市海上搜救應(yīng)急預(yù)案的修訂（含修改、更新）工作，任何單位發(fā)現(xiàn)本預(yù)案存在運(yùn)行問題或其他缺陷的，均應(yīng)及時向中心反映。中心獲悉或發(fā)現(xiàn)海上搜救應(yīng)急預(yù)案存在重大缺陷的,或預(yù)案中涉及的組織機(jī)構(gòu)發(fā)生重大變化的，應(yīng)及時組織修訂，報市政府審定后印發(fā)實(shí)施。
十三、附則
（一）名詞術(shù)語和縮寫的定義。
1.海上突發(fā)事件：是指船舶、設(shè)施在海上發(fā)生火災(zāi)、爆炸、碰撞、擱淺、沉沒，油類物質(zhì)或危險化學(xué)品泄漏以及民用航空器海上遇險造成或可能造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的事件。
2.海上應(yīng)急處置：是指采取應(yīng)急措施，對海上突發(fā)事件實(shí)施應(yīng)急處置，消除、避免或減少海上突發(fā)事件所造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境污染的行為。
3.海上搜救責(zé)任區(qū)：是指由搜救機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的處置海上突發(fā)事件的責(zé)任區(qū)域。
（二）預(yù)案的相關(guān)說明。
1.預(yù)案的解釋。
本預(yù)案由市政府負(fù)責(zé)解釋。
2.預(yù)案實(shí)施時間。
本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。
十四、附錄
（一）惠州市海上應(yīng)急搜救組織架構(gòu)圖
（二）惠州市海上搜救應(yīng)急反應(yīng)流程圖 
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