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惠府辦〔2008〕53號(hào) 各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《惠州市防汛抗旱防風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)逕向市三防辦反映。
惠州市人民政府辦公室
二〇〇八年六月二十四日
惠州市防汛抗旱防風(fēng)應(yīng)急預(yù)案
一、總則
（一）編制目的。
完善我市防汛防旱防風(fēng)（以下簡(jiǎn)稱三防）減災(zāi)體系，促進(jìn)全市三防工作規(guī)范化、制度化、法制化建設(shè)，提高全市各地、各部門搶險(xiǎn)救災(zāi)工作能力，有效防御水、旱、風(fēng)災(zāi)害，最大程度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
（二）編制依據(jù)。
依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)氣象法》、《中華人民共和國(guó)防汛條例》等法律、法規(guī)以及省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)廣東省防汛抗旱防風(fēng)應(yīng)急預(yù)案的通知》（粵府辦〔2007〕92號(hào)）等規(guī)范性文件，制定本預(yù)案。
（三）適用范圍。
本預(yù)案適用于惠州市范圍內(nèi)突發(fā)性水旱風(fēng)災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置。突發(fā)性水旱風(fēng)災(zāi)害包括：江河洪水、漬澇災(zāi)害、山洪災(zāi)害（指由降雨引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡災(zāi)害）、熱帶氣旋、臺(tái)風(fēng)暴潮災(zāi)害、干旱災(zāi)害、供水危機(jī)以及由供水、風(fēng)暴潮、地震、恐怖活動(dòng)等引發(fā)的水庫(kù)垮壩、堤圍決口、水閘倒塌、供水水質(zhì)被侵害等次生衍生災(zāi)害。
（四）工作原則。
1.以人為本，減少危害。堅(jiān)持以人為本，把保障公眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全作為三防工作的首要任務(wù)，防汛與抗旱并舉，努力實(shí)現(xiàn)由控制洪水向管理洪水轉(zhuǎn)變，由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變，不斷提高三防工作現(xiàn)代化水平，最大限度地減少水旱風(fēng)災(zāi)害造成的危害和損失。
2.以防為主，防抗結(jié)合。堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，常備不懈、防患于未然；完善工作制度，建立長(zhǎng)效機(jī)制，將三防應(yīng)急工作納入規(guī)范化、制度化和法制化軌道，提高對(duì)三防工作全過(guò)程的綜合管理和緊急處置能力。
3.統(tǒng)一指揮，分級(jí)負(fù)責(zé)。在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的三防應(yīng)急管理體制。各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)為三防工作第一責(zé)任人，對(duì)本地區(qū)三防工作負(fù)總責(zé)。
4.廣泛動(dòng)員，協(xié)同應(yīng)對(duì)。按照公眾參與、軍民結(jié)合、專群結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合的原則，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界和廣大人民群眾的積極性和主動(dòng)性，有效發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍的作用，形成功能齊全、反應(yīng)靈敏、協(xié)同有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理體制。
5.科學(xué)統(tǒng)籌，合理規(guī)劃。堅(jiān)持因地制宜，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出重點(diǎn)，兼顧一般，局部利益服從全局利益，在防洪安全的前提下，科學(xué)規(guī)劃和利用水資源；抗旱用水以水資源承載能力為基礎(chǔ)，實(shí)行先生活、后生產(chǎn)，先地表、后地下，先節(jié)水、后調(diào)水，最大限度地滿足生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水需求，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。
二、組織指揮體系與職責(zé)
市、縣、區(qū)人民政府設(shè)立三防指揮部，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的三防工作。有關(guān)單位可根據(jù)需要設(shè)立三防指揮部門，負(fù)責(zé)本單位的三防工作。
（一）市三防指揮部。
市三防指揮部由市長(zhǎng)任總指揮，惠州軍分區(qū)軍事首長(zhǎng)，分管三防工作的副市長(zhǎng)、市政府副秘書(shū)長(zhǎng)，市水利局局長(zhǎng)任副總指揮；市發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、財(cái)政局、規(guī)劃建設(shè)局、國(guó)土資源局、交通局、農(nóng)業(yè)局、民政局、衛(wèi)生局、海洋漁業(yè)局、教育局、公用事業(yè)局、公路局、信息產(chǎn)業(yè)局、電信局、氣象局、公安局、水利局、三防辦和惠州海事局、供電局，省水文局惠州分局等單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志為成員。
市三防指揮部在省防總和市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，領(lǐng)導(dǎo)、組織全市的三防工作，負(fù)責(zé)擬訂全市三防政策及相關(guān)制度；制訂江河洪水防御方案、調(diào)度方案，并監(jiān)督實(shí)施；指導(dǎo)、推動(dòng)、督促各縣、區(qū)三防指揮部制訂和實(shí)施防御水旱風(fēng)災(zāi)害預(yù)案；督促指導(dǎo)水行政執(zhí)法部門依法清除阻礙行洪的障礙物；負(fù)責(zé)三防搶險(xiǎn)救災(zāi)經(jīng)費(fèi)、物資的籌措計(jì)劃、儲(chǔ)備、調(diào)配和管理；組織、指導(dǎo)防汛抗旱隊(duì)伍的建設(shè)和管理；組織全市三防指揮系統(tǒng)的建設(shè)與管理等。
市三防指揮部下設(shè)辦公室（以下簡(jiǎn)稱市三防辦），掛靠市水利局，履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)；負(fù)責(zé)接收和辦理向市三防指揮部報(bào)送緊急重要事項(xiàng)；承辦市三防指揮部的相關(guān)會(huì)議，督促落實(shí)市三防指揮部有關(guān)決定事項(xiàng)；指導(dǎo)全市三防應(yīng)急體系、應(yīng)急信息平臺(tái)建設(shè)；指導(dǎo)各地三防應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)；承擔(dān)市三防指揮部的日常工作。
（二）縣、區(qū)三防指揮部。
各縣、區(qū)人民政府設(shè)立三防指揮部，在上級(jí)三防指揮部門和本級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織和指揮本地區(qū)的三防工作。三防指揮部由本級(jí)政府和有關(guān)部門、駐地人民武裝部以及各有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志組成，其辦事機(jī)構(gòu)掛靠同級(jí)水行政主管部門。
三、預(yù)防預(yù)警機(jī)制
（一）預(yù)防預(yù)警信息。
1.氣象水文信息。市氣象局負(fù)責(zé)全市災(zāi)害性天氣的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)，對(duì)重大氣象災(zāi)害作出評(píng)估，并將結(jié)果及時(shí)報(bào)送市領(lǐng)導(dǎo)、市三防辦及相關(guān)部門。各縣、區(qū)氣象部門負(fù)責(zé)本地區(qū)實(shí)時(shí)氣象信息的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào),預(yù)測(cè)結(jié)果應(yīng)及時(shí)向同級(jí)黨委、政府和三防指揮部門報(bào)告。
省水文局惠州分局及屬下水文站負(fù)責(zé)東江、西枝江流域的實(shí)時(shí)水情雨情信息的監(jiān)測(cè)，并將監(jiān)測(cè)結(jié)果及時(shí)報(bào)告市三防辦和相關(guān)部門。
2.工程信息。
（1）堤防信息。主要江河出現(xiàn)警戒水位以上洪水時(shí)，各級(jí)堤防工程管理單位應(yīng)加強(qiáng)工程的巡查監(jiān)測(cè)，并將堤防及其涵閘、泵站等工程設(shè)施的運(yùn)行情況上報(bào)上級(jí)工程管理部門和同級(jí)三防指揮部。堤防、涵閘、泵站等穿堤建筑物出現(xiàn)重大險(xiǎn)情時(shí)，工程管理單位應(yīng)迅速組織搶險(xiǎn)處理，并在險(xiǎn)情發(fā)生后1小時(shí)內(nèi)出險(xiǎn)地的縣、區(qū)三防指揮部或工程管理單位將出險(xiǎn)和處置情況報(bào)告市三防指揮部。
（2）水庫(kù)工程信息。水庫(kù)水位超過(guò)汛限水位時(shí)，水庫(kù)管理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)大壩、溢洪道、輸水管等關(guān)鍵部位的監(jiān)測(cè)，按照有管轄權(quán)的三防指揮部門批準(zhǔn)的洪水調(diào)度方案進(jìn)行調(diào)度，并向上級(jí)水行政主管部門和同級(jí)三防指揮部門報(bào)告工程運(yùn)行狀況。水庫(kù)出現(xiàn)較大險(xiǎn)情時(shí)，水庫(kù)管理單位應(yīng)按水庫(kù)防洪預(yù)案及時(shí)向下游發(fā)布預(yù)警信息，迅速處置險(xiǎn)情，并在1小時(shí)內(nèi)向上級(jí)主管部門和同級(jí)三防指揮部門報(bào)告出險(xiǎn)部位、險(xiǎn)情種類、險(xiǎn)情情況、搶護(hù)方案以及處理險(xiǎn)情的行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、通信聯(lián)絡(luò)方式等。
3.洪澇災(zāi)情信息。洪澇災(zāi)情信息主要包括：災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、受災(zāi)人口以及群眾財(cái)產(chǎn)、農(nóng)林牧漁、交通運(yùn)輸、郵電通信、水電設(shè)施等方面的損失。洪澇災(zāi)害發(fā)生后，有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)向同級(jí)三防指揮部報(bào)告洪澇受災(zāi)情況；各級(jí)三防指揮部門要盡快按照有關(guān)規(guī)定和《水旱災(zāi)害統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》要求，收集動(dòng)態(tài)災(zāi)情，全面掌握受災(zāi)情況，并及時(shí)向同級(jí)政府和上級(jí)三防指揮部報(bào)告；對(duì)人員傷亡和較大財(cái)產(chǎn)損失的災(zāi)情應(yīng)立即上報(bào)；對(duì)于重大災(zāi)情，各縣、區(qū)三防指揮部應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后1小時(shí)內(nèi)將初步情況報(bào)告市三防指揮部，并續(xù)報(bào)災(zāi)情核實(shí)、處置等情況，為抗災(zāi)救災(zāi)提供準(zhǔn)確依據(jù)。
4.旱情信息。旱情信息主要包括：干旱發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、程度、受旱范圍、影響人口以及對(duì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、群眾生活、生態(tài)環(huán)境等方面造成的影響。各級(jí)三防指揮部門應(yīng)及時(shí)掌握水雨情變化、當(dāng)?shù)匦钏闆r、農(nóng)田土壤墑情和城鄉(xiāng)供水情況，加強(qiáng)旱情監(jiān)測(cè)，并按規(guī)定及時(shí)上報(bào)受旱情況。
（二）預(yù)警報(bào)警行動(dòng)。
1.預(yù)防預(yù)警準(zhǔn)備工作。
（1）組織準(zhǔn)備。構(gòu)建水、旱、風(fēng)災(zāi)易發(fā)重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)防汛負(fù)責(zé)人、搶險(xiǎn)隊(duì)伍和預(yù)警措施，加強(qiáng)防汛專業(yè)機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)和抗旱服務(wù)組織的建設(shè)。
（2）工程準(zhǔn)備。按時(shí)完成水毀工程修復(fù)和水源工程建設(shè)任務(wù)，對(duì)存在病險(xiǎn)的堤防、水庫(kù)、涵閘、泵站等各類水利工程設(shè)施實(shí)行應(yīng)急除險(xiǎn)加固；對(duì)跨汛期施工的水利工程，包括病險(xiǎn)工程，要落實(shí)安全度汛方案。
（3）預(yù)案準(zhǔn)備。修訂完善各類堤防、水庫(kù)和城市防洪預(yù)案、臺(tái)風(fēng)暴潮防御預(yù)案、防御山洪災(zāi)害預(yù)案、抗旱預(yù)案以及防御熱帶氣旋預(yù)案等；研究制訂洪水預(yù)報(bào)方案、防洪工程調(diào)度規(guī)程、堤防決口和水庫(kù)垮壩應(yīng)急方案以及防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水的應(yīng)急方案；對(duì)江河堤防的險(xiǎn)工險(xiǎn)段，制訂工程搶險(xiǎn)方案。
（4）物資準(zhǔn)備。按照不低于國(guó)家防汛物資儲(chǔ)備的標(biāo)準(zhǔn)，儲(chǔ)備必需的防汛抗旱及搶險(xiǎn)物資和設(shè)備。在防汛重點(diǎn)部位，應(yīng)儲(chǔ)備一定數(shù)量的機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)物資和設(shè)備，以備急需。
（5）通信準(zhǔn)備。充分利用公用和專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保防汛通信專網(wǎng)暢通。健全水文、氣象測(cè)報(bào)網(wǎng)，確保雨情、水情、風(fēng)情、旱情、工情、災(zāi)情信息和指揮調(diào)度指令的及時(shí)傳遞。
（6）防汛抗旱檢查。各地應(yīng)在汛前、汛后或發(fā)生旱情時(shí)，開(kāi)展以組織、工程、預(yù)案、物資、通信為主要內(nèi)容的防汛抗旱檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，限時(shí)整改。
2.江河洪水預(yù)警。
（1）省水文局惠州分局負(fù)責(zé)洪水的預(yù)報(bào)監(jiān)測(cè)工作。當(dāng)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)江河即將出現(xiàn)洪水時(shí)，應(yīng)及時(shí)向各級(jí)三防指揮部門報(bào)告水位、流量實(shí)測(cè)情況和未來(lái)洪水發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)滾動(dòng)預(yù)報(bào)最新水情，為搶險(xiǎn)救災(zāi)提供科學(xué)依據(jù)。
（2）各級(jí)三防指揮部門按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則，確定洪水預(yù)警區(qū)域、級(jí)別和洪水信息發(fā)布范圍，按照權(quán)限向社會(huì)發(fā)布。
3.干旱災(zāi)害預(yù)警。
（1）各級(jí)氣象、水文、農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)干旱災(zāi)害的預(yù)報(bào)監(jiān)測(cè)工作。
（2）對(duì)出現(xiàn)的旱情，市三防辦應(yīng)及時(shí)召集水利、農(nóng)業(yè)、氣象、水文、供水等有關(guān)部門和專家進(jìn)行會(huì)商，分析研究旱情的發(fā)展趨勢(shì)，確定干旱的等級(jí)，研究防旱抗旱措施。
4.熱帶氣旋預(yù)警。
（1）市、縣（區(qū)）氣象局負(fù)責(zé)熱帶氣旋的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)工作。各級(jí)氣象部門應(yīng)密切監(jiān)視熱帶氣旋的生成、發(fā)展、登陸和消失全過(guò)程，做好未來(lái)趨勢(shì)預(yù)報(bào)，及時(shí)以天氣報(bào)告或重大氣象信息快報(bào)等形式向同級(jí)黨委、政府和三防指揮部報(bào)告熱帶氣旋的中心位置、強(qiáng)度、移動(dòng)方向和速度，并根據(jù)情況向社會(huì)發(fā)布熱帶氣旋預(yù)警信號(hào)以及熱帶氣旋消息、熱帶氣旋警報(bào)、熱帶氣旋緊急警報(bào)和熱帶氣旋解除警報(bào)。
市、縣（區(qū)）海洋漁業(yè)局負(fù)責(zé)臺(tái)風(fēng)暴潮的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和海浪預(yù)報(bào)工作；省水文局惠州分局負(fù)責(zé)江河水情及風(fēng)暴潮監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)工作。相關(guān)情況應(yīng)及時(shí)向三防指揮部門報(bào)告。
（2）市、縣、區(qū)水利局應(yīng)根據(jù)熱帶氣旋影響的范圍，及時(shí)通知有關(guān)水庫(kù)和河道堤防等管理單位，做好防范工作。各水利工程管理單位應(yīng)組織人員分析水情和熱帶氣旋帶來(lái)的影響，加強(qiáng)工程檢查，必要時(shí)實(shí)施預(yù)泄預(yù)排措施。
（3）各級(jí)三防辦應(yīng)加強(qiáng)值班，密切跟蹤熱帶氣旋動(dòng)向，及時(shí)通知相關(guān)部門和人員做好防御工作，并將有關(guān)信息及時(shí)向社會(huì)公布。
（4）有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)危房、在建工地、倉(cāng)庫(kù)、交通道路、電信電纜、電力電線、戶外廣告牌等設(shè)施的檢查并采取加固措施，沿海縣、區(qū)海洋漁業(yè)部門要及時(shí)組織船只回港避風(fēng)，提前做好沿海養(yǎng)殖人員、海上作業(yè)人員上岸避險(xiǎn)，各縣、區(qū)政府要及時(shí)將居住在低洼地、易發(fā)生山體滑坡和泥石流地區(qū)人員轉(zhuǎn)移到安全地區(qū)。
5.漬澇災(zāi)害預(yù)警。
當(dāng)氣象部門預(yù)測(cè)未來(lái)將出現(xiàn)較大降雨時(shí)，各級(jí)三防指揮部門應(yīng)按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則，確定漬澇災(zāi)害預(yù)警區(qū)域、級(jí)別，按照權(quán)限向社會(huì)發(fā)布，并做好排澇的有關(guān)準(zhǔn)備工作。必要時(shí)，應(yīng)通知低洼地區(qū)居民及企事業(yè)單位及時(shí)轉(zhuǎn)移人員和財(cái)產(chǎn)。
6．山洪災(zāi)害預(yù)警。
（1）凡可能遭受山洪災(zāi)害威脅的地區(qū)，應(yīng)根據(jù)山洪災(zāi)害的成因和特點(diǎn)，當(dāng)?shù)厝乐笓]部應(yīng)組織水利、國(guó)土資源、氣象等部門編制山洪災(zāi)害防御預(yù)案，繪制區(qū)域內(nèi)山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖，確定區(qū)域內(nèi)易發(fā)生山洪災(zāi)害的地點(diǎn)及范圍，制訂安全轉(zhuǎn)移方案，一旦發(fā)現(xiàn)山洪災(zāi)害危險(xiǎn)征兆應(yīng)及時(shí)發(fā)布預(yù)警預(yù)報(bào)。
（2）山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)應(yīng)建立專業(yè)監(jiān)測(cè)與群測(cè)群防相結(jié)合的監(jiān)測(cè)體系，落實(shí)觀測(cè)措施。遇災(zāi)害性天氣時(shí)應(yīng)落實(shí)24小時(shí)值班巡邏制度，加密觀測(cè)，加強(qiáng)巡邏。每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）、村、組和相關(guān)單位都應(yīng)落實(shí)信號(hào)發(fā)送員，當(dāng)發(fā)布山洪災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)后,應(yīng)立即通知相關(guān)人員轉(zhuǎn)移，并報(bào)告本地三防指揮部門組織抗災(zāi)救災(zāi)。
7.報(bào)警、接警、處警工作。
市氣象局及其屬下的氣象局和氣象觀測(cè)臺(tái)站，省水文局惠州分局及其屬下的水文監(jiān)測(cè)站，各水利工程管理單位是我市洪水、干旱、熱帶氣旋災(zāi)害的報(bào)警部門，負(fù)責(zé)對(duì)水旱風(fēng)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)和報(bào)警。
各級(jí)三防辦負(fù)責(zé)各級(jí)防汛防旱防風(fēng)報(bào)警的接警。
各級(jí)三防辦在接到洪水、干旱、熱帶氣旋災(zāi)害預(yù)警后，應(yīng)根據(jù)預(yù)警級(jí)別立即向三防指揮部領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，并通知本級(jí)三防指揮部各成員單位做好相應(yīng)準(zhǔn)備措施。
（三）預(yù)警支持系統(tǒng)。
1.洪水、干旱風(fēng)險(xiǎn)圖。各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)組織工程技術(shù)人員，研究繪制本地區(qū)的城市洪水風(fēng)險(xiǎn)圖、流域洪水風(fēng)險(xiǎn)圖、山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖、水庫(kù)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖和干旱風(fēng)險(xiǎn)圖等各類風(fēng)險(xiǎn)圖。三防指揮部門應(yīng)以各類風(fēng)險(xiǎn)圖作為搶險(xiǎn)救災(zāi)、群眾安全轉(zhuǎn)移安置的技術(shù)依據(jù)。
2.防御應(yīng)急預(yù)案。市三防辦組織編制惠州市區(qū)防洪應(yīng)急預(yù)案和防汛抗旱防風(fēng)應(yīng)急預(yù)案。各縣、區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際情況組織編制和修訂本行政區(qū)域內(nèi)主要江河的防御洪水應(yīng)急預(yù)案和防汛抗旱防風(fēng)應(yīng)急預(yù)案。
（四）預(yù)警級(jí)別及發(fā)布。
1.洪水預(yù)警級(jí)別劃分及發(fā)布。洪水災(zāi)害預(yù)警級(jí)別按洪水發(fā)展趨勢(shì)、東江惠州水位劃分為5個(gè)級(jí)別。Ⅰ級(jí)惠州水位17.52米（100年一遇）；Ⅱ級(jí)惠州水位17.11米（50年一遇）；Ⅲ級(jí)惠州水位16.51米（20年一遇）；Ⅳ級(jí)惠州水位15.94米（10年一遇）；Ⅴ級(jí)惠州水位13～15.45米（5年以下一遇）。當(dāng)預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)東江惠州水位達(dá)到最低級(jí)別（Ⅴ級(jí)）以上時(shí)，啟動(dòng)洪水預(yù)警，由市三防指揮部發(fā)布洪水預(yù)警，并通知有關(guān)單位和新聞媒體對(duì)外發(fā)布預(yù)警信息。各縣、區(qū)可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況制訂適合當(dāng)?shù)厍闆r的預(yù)警級(jí)別。
2.干旱預(yù)警級(jí)別劃分及發(fā)布。干旱災(zāi)害等級(jí)劃分依據(jù)連續(xù)無(wú)透雨日數(shù)、受旱面積主要指標(biāo)，分為四個(gè)等級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別干旱全市大面積連續(xù)90日以上無(wú)透雨，受旱面積占全市耕地面積40%以上。）、Ⅱ級(jí)（嚴(yán)重干旱全市大面積連續(xù)70日以上無(wú)透雨，受旱面積占全市耕地面積30%至40%。）、Ⅲ級(jí)（中度干旱全市較大面積連續(xù)50日以上無(wú)透雨，受旱面積占全市耕地面積大于20%。）Ⅳ級(jí)（輕度干旱全市較大面積連續(xù)30日以上無(wú)透雨，受旱面積占全市耕地面積大于15%）。根據(jù)干旱災(zāi)害等級(jí)會(huì)商結(jié)果達(dá)到ΙV級(jí)時(shí)，市三防指揮部發(fā)布干旱預(yù)警，宣布啟動(dòng)防旱抗旱工作預(yù)案，并通知有關(guān)單位和新聞媒體對(duì)外發(fā)布預(yù)警信息。各縣、區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況制訂適合當(dāng)?shù)厍闆r的預(yù)警級(jí)別。
3.熱帶氣旋預(yù)警級(jí)別劃分及發(fā)布。
（1）熱帶氣旋預(yù)警級(jí)別劃分。根據(jù)熱帶氣旋的種類和標(biāo)準(zhǔn)按其中心附近的最大風(fēng)力，預(yù)警分四個(gè)級(jí)別：Ⅰ級(jí)（風(fēng)力12級(jí)以上）指未來(lái)24小時(shí)內(nèi)，臺(tái)風(fēng)將登陸或嚴(yán)重影響我市海面或陸地。Ⅱ級(jí)（風(fēng)力10~11級(jí)）指未來(lái)24小時(shí)內(nèi)，強(qiáng)熱帶風(fēng)暴將登陸或嚴(yán)重影響我市海面或陸地。Ⅲ級(jí)（風(fēng)力8~9級(jí)）指未來(lái)48小時(shí)內(nèi)熱帶風(fēng)暴將襲擊或嚴(yán)重影響我市海面或陸地。Ⅳ級(jí)（風(fēng)力小于8級(jí)）指熱帶氣旋已經(jīng)形成，正不斷發(fā)展，有進(jìn)入南海的可能，或在南海生成，或熱帶氣旋已移入南海海面，在未來(lái)72小時(shí)內(nèi)，有可能在我市沿海登陸。
（2）熱帶氣旋預(yù)警信號(hào)及發(fā)布。熱帶氣旋預(yù)警信號(hào)分5級(jí)，分別以白色、藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。熱帶氣旋預(yù)警信號(hào)由縣級(jí)以上氣象部門發(fā)布后，各新聞媒體應(yīng)及時(shí)向公眾公布，并解釋相關(guān)信號(hào)的含義。
四、先期處置
洪水、干旱、熱帶氣旋災(zāi)害或險(xiǎn)情發(fā)生地的人民政府和三防指揮部應(yīng)及時(shí)采取緊急措施，防止事態(tài)及其危害進(jìn)一步擴(kuò)大。同時(shí)，根據(jù)事件的性質(zhì)和危害程度，及時(shí)報(bào)告上級(jí)人民政府和三防指揮部。
（一）江河洪水。當(dāng)江河水位達(dá)到警戒水位時(shí)，堤圍管理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)江河、堤圍工程的巡查監(jiān)測(cè)，并將堤圍、涵閘、排澇站等設(shè)施的運(yùn)行情況報(bào)告當(dāng)?shù)厝乐笓]部門。三防指揮部門應(yīng)按照防洪應(yīng)急預(yù)案的要求，組織防汛隊(duì)伍巡堤查險(xiǎn)，當(dāng)江河洪水位繼續(xù)上漲，堤圍、涵閘、排澇站等穿堤建筑物出現(xiàn)重大險(xiǎn)情，危及重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象時(shí)，各級(jí)三防指揮部門以及承擔(dān)防汛任務(wù)的部門和單位，應(yīng)根據(jù)江河水情和洪水預(yù)報(bào)，按照規(guī)定的權(quán)限和工作方案，實(shí)施防洪工程調(diào)度、水庫(kù)攔洪錯(cuò)峰調(diào)節(jié)以及泄洪、搶排、清障、臨時(shí)搶護(hù)加高堤圍等防洪措施。必要時(shí)按照有關(guān)規(guī)定和程序申請(qǐng)動(dòng)用部隊(duì)、武警參加重要堤段、重點(diǎn)工程的防守或突擊搶險(xiǎn)工作。
（二）漬澇災(zāi)害。當(dāng)出現(xiàn)漬澇災(zāi)害時(shí)，當(dāng)?shù)厝乐笓]部門要及時(shí)實(shí)施水利工程調(diào)度和排澇工作，必要時(shí)可報(bào)請(qǐng)上一級(jí)三防指揮部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要正確處理排澇與防洪的關(guān)系，避免因排澇加大防洪的壓力。
（三）山洪災(zāi)害。當(dāng)山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)雨量觀測(cè)點(diǎn)降雨量達(dá)到可能致險(xiǎn)的數(shù)量或觀測(cè)山體有滑動(dòng)趨勢(shì)時(shí)，當(dāng)?shù)厝乐笓]部以及國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)及時(shí)發(fā)出警報(bào)，酌情作出緊急轉(zhuǎn)移受威脅地區(qū)群眾的決定；作出轉(zhuǎn)移決定后，應(yīng)按照應(yīng)急預(yù)案要求立即通知相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組按照預(yù)案組織人員安全撤離。轉(zhuǎn)移受威脅地區(qū)的群眾，應(yīng)本著“就近、迅速、安全、有序”的原則進(jìn)行，先人員后財(cái)產(chǎn)，先老幼病殘后其他人員，先轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)人員和警戒區(qū)人員，防止次生、衍生災(zāi)害以及人為意外事故的發(fā)生。
（四）堤防、水閘、水庫(kù)出險(xiǎn)。當(dāng)?shù)谭馈⑺l、水庫(kù)出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，防汛責(zé)任單位要迅速調(diào)集人力、物力全力組織搶險(xiǎn)，盡可能控制險(xiǎn)情，并及時(shí)向下游發(fā)出警報(bào)；并酌情按照應(yīng)急預(yù)案要求立即組織受影響人員轉(zhuǎn)移，堤防、水閘、水庫(kù)出險(xiǎn)的地方工程管理單位應(yīng)按上報(bào)程序立即向三防指揮部門報(bào)告。
五、應(yīng)急響應(yīng)
（一）應(yīng)急響應(yīng)的總體要求。
1.水旱風(fēng)災(zāi)害發(fā)生后，各級(jí)人民政府和三防指揮部門按照職責(zé)分工，組織實(shí)施抗洪搶險(xiǎn)、排澇、抗旱減災(zāi)和抗災(zāi)救災(zāi)各項(xiàng)工作。
2.市政府和市三防指揮部負(fù)責(zé)全市重大水利、防洪工程的調(diào)度工作。其他水利、防洪工程的調(diào)度由有調(diào)度權(quán)限的單位負(fù)責(zé)，必要時(shí)由上一級(jí)三防指揮部門直接調(diào)度。市三防指揮部各成員單位按照市三防指揮部的統(tǒng)一部署和職責(zé)分工開(kāi)展工作，并及時(shí)報(bào)告工作情況。
3.水旱風(fēng)災(zāi)害發(fā)生后，由當(dāng)?shù)厝乐笓]部門向同級(jí)政府和上級(jí)三防指揮部門報(bào)告情況。發(fā)生人員傷亡、影響較大的突發(fā)事件時(shí)，不受報(bào)送分級(jí)限制，特事特辦。任何個(gè)人發(fā)現(xiàn)堤防、水庫(kù)發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)，應(yīng)立即向有關(guān)部門報(bào)告。
4.對(duì)因水旱風(fēng)災(zāi)害衍生的疾病、交通事故等次生災(zāi)害，當(dāng)?shù)厝乐笓]部門應(yīng)組織有關(guān)部門全力處置和救護(hù)，采取有效措施切斷災(zāi)害擴(kuò)大的傳播鏈，防止次生或衍生災(zāi)害的蔓延，并及時(shí)向同級(jí)政府和上級(jí)三防指揮部門報(bào)告。
5.進(jìn)入汛期后，各級(jí)三防辦、氣象局、水文分局應(yīng)實(shí)行24小時(shí)值班制度，全程跟蹤雨情、水情、工情、旱情、風(fēng)情和災(zāi)情，并根據(jù)不同情況啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急程序。
（二）應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)。
1.按洪澇、旱災(zāi)、風(fēng)災(zāi)的嚴(yán)重程度和范圍，應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ五級(jí)。市三防指揮部統(tǒng)一指揮或指導(dǎo)有關(guān)地區(qū)、部門開(kāi)展Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)、Ⅴ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的相關(guān)處置工作。
2.洪水、干旱、熱帶氣旋預(yù)警啟動(dòng)后，經(jīng)市三防指揮部組織相關(guān)部門、專家會(huì)商研判，視情報(bào)請(qǐng)市三防指揮部或市政府決定啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，由市三防指揮部或市政府發(fā)布緊急動(dòng)員令，宣布進(jìn)入緊急防洪、防風(fēng)或緊急抗旱期。
（三）指揮和協(xié)調(diào)。
1.防洪應(yīng)急響應(yīng)的指揮和協(xié)調(diào)。視洪水預(yù)警級(jí)別，由市三防總指揮或指揮部領(lǐng)導(dǎo)主持會(huì)商，必要時(shí)由市委、市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)主持，市三防指揮部各成員和有關(guān)專家參加，分析汛情發(fā)展趨勢(shì)，明確防洪工作重點(diǎn)，視情啟動(dòng)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)的防洪應(yīng)急預(yù)案，全面部署防洪應(yīng)急工作。同時(shí)，市三防辦應(yīng)做好下列工作：
（1）組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門、單位和應(yīng)急隊(duì)伍參與應(yīng)急救援和提供應(yīng)急保障。
（2）制訂并組織實(shí)施應(yīng)急救援方案，防止引發(fā)次生、衍生事件。
（3）督促指導(dǎo)各地做好維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定的工作。
（4）及時(shí)向市委、市人民政府和省防總報(bào)告應(yīng)急處置工作進(jìn)展情況。
（5）研究并處理其他重大事項(xiàng)。
按照各部門職責(zé)分工，市三防指揮部設(shè)立綜合協(xié)調(diào)組、宣傳報(bào)道組、水文氣象組、技術(shù)指導(dǎo)組、防洪調(diào)度組、資金保障組、物資保障組、通信保障組、衛(wèi)生保障組、災(zāi)情統(tǒng)計(jì)組、資料綜合組、防汛值勤組等12個(gè)臨時(shí)應(yīng)急工作小組。各應(yīng)急工作小組在市三防指揮部的統(tǒng)一指揮下，密切配合，共同做好各項(xiàng)指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急工作。各應(yīng)急臨時(shí)工作小組組成情況和有關(guān)部門職責(zé)如下：
綜合協(xié)調(diào)組：市政府辦公室為組長(zhǎng)單位，市水利局為副組長(zhǎng)單位。
宣傳報(bào)道組：市委宣傳部為組長(zhǎng)單位，市水利局為副組長(zhǎng)單位。
水文氣象組：市氣象局、省水文局惠州分局。
技術(shù)指導(dǎo)組：市水利局牽頭負(fù)責(zé)，市有關(guān)部門參與。
防洪調(diào)度組：市水利局總工程師擔(dān)任組長(zhǎng)，市三防辦主任為副組長(zhǎng)，市三防有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志和專家參加。
資金保障組：市財(cái)政局牽頭負(fù)責(zé)，市有關(guān)部門參與。
物資保障組：市發(fā)展改革局牽頭負(fù)責(zé)，市經(jīng)貿(mào)局、市三防辦等有關(guān)單位參與。
衛(wèi)生保障組：市衛(wèi)生局牽頭負(fù)責(zé)，市有關(guān)單位參與。
供 電 組：惠州供電局牽頭，市有關(guān)單位參與。
通信保障組：市信息產(chǎn)業(yè)局牽頭，市有關(guān)單位參與。
災(zāi)情統(tǒng)計(jì)組：市三防辦為組長(zhǎng)單位，市民政局為副組長(zhǎng)單位。
資料綜合組：市三防辦牽頭，市政府辦派人參加。
防汛值勤組：市三防辦牽頭負(fù)責(zé)。
各應(yīng)急臨時(shí)工作小組實(shí)行24小時(shí)值班。
應(yīng)急響應(yīng)各部門職責(zé)：
市委宣傳部：負(fù)責(zé)組織全市抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)宣傳報(bào)道。
市政府辦公室：負(fù)責(zé)全市防洪應(yīng)急響應(yīng)指揮的綜合協(xié)調(diào)工作；督促指導(dǎo)市三防有關(guān)單位做好全市水旱風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)。
市發(fā)改局：根據(jù)市三防指揮部的指令，牽頭負(fù)責(zé)防汛搶險(xiǎn)物資的保障工作，組織、協(xié)調(diào)保障災(zāi)區(qū)糧食供應(yīng)。
市經(jīng)貿(mào)局：協(xié)調(diào)保障防洪搶險(xiǎn)所需電力油品的供應(yīng)，根據(jù)市三防指揮部的指令，及時(shí)組織調(diào)配有關(guān)防汛搶險(xiǎn)物資。
市財(cái)政局：統(tǒng)籌安排和及時(shí)撥付市級(jí)救災(zāi)補(bǔ)助資金，監(jiān)督資金及時(shí)到位和使用，必要時(shí)會(huì)同其他 部門向省財(cái)政廳等省有關(guān)部門報(bào)告災(zāi)情，爭(zhēng)取省支持。
市規(guī)劃建設(shè)局：督促、指導(dǎo)各相關(guān)部門通知建筑工地人員注意避風(fēng)，在施工現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)地帶設(shè)置隔離標(biāo)志，做好施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)建筑物、建筑設(shè)備、腳手架、廣告牌防護(hù)加固工作，及時(shí)轉(zhuǎn)移施工現(xiàn)場(chǎng)人員到安全地帶。
市國(guó)土資源局：對(duì)山洪災(zāi)害引發(fā)滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和預(yù)警工作進(jìn)行指導(dǎo)；掌握重點(diǎn)地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的險(xiǎn)情及處理動(dòng)態(tài)，及時(shí)向市三防指揮部報(bào)告；指揮、協(xié)調(diào)受災(zāi)地區(qū)國(guó)土資源行政主管部門協(xié)助轉(zhuǎn)移安置地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)人員。
市交通局：根據(jù)市三防指揮部的部署，保障抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)人員和物資設(shè)備的緊急運(yùn)輸工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各地交通行政主管部門保障交通干線和搶險(xiǎn)救災(zāi)重要線路的暢通。
市農(nóng)業(yè)局：督促各地視情組織保護(hù)或搶收農(nóng)作物，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)受災(zāi)地區(qū)農(nóng)業(yè)救災(zāi)、生產(chǎn)恢復(fù)和農(nóng)業(yè)救災(zāi)物資的發(fā)放、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。
市民政局：組織協(xié)調(diào)各地緊急安置和救濟(jì)災(zāi)民，確保災(zāi)民有飯吃、有地方住、有水喝、有衣服穿，有病能得到及時(shí)救治，并收集、核實(shí)有關(guān)災(zāi)情，及時(shí)向市三防指揮部匯報(bào)。
市衛(wèi)生局：指導(dǎo)、協(xié)調(diào)受災(zāi)縣、區(qū)衛(wèi)生部門開(kāi)展急救、衛(wèi)生防疫等工作，預(yù)防和控制疫病的發(fā)生和流行，必要時(shí)組織市級(jí)醫(yī)療、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍趕赴災(zāi)區(qū)開(kāi)展救災(zāi)防病工作。
市海洋漁業(yè)局：通知并督促出海船只回港或就近港口避風(fēng)，檢查落實(shí)漁船是否進(jìn)入避風(fēng)港避風(fēng)，督促養(yǎng)殖戶做好網(wǎng)箱、漁排加固，動(dòng)員、疏導(dǎo)漁船和漁排上所有作業(yè)人員安全轉(zhuǎn)移上岸，并將船只回港和人員轉(zhuǎn)移情況及時(shí)報(bào)告市三防指揮部。
市教育局：指揮有關(guān)教育部門組織學(xué)校校舍、圍墻安全檢查，及危險(xiǎn)地區(qū)師生的安全轉(zhuǎn)移。
市公用事業(yè)局：協(xié)調(diào)有關(guān)部門確保市區(qū)規(guī)劃城市道路、橋梁、排水、路燈、供水等市政公用設(shè)施的安全和正常運(yùn)轉(zhuǎn)，搶修損壞的城市市政公用設(shè)施。
市公路局：組織搶修水毀公路、橋梁，確保公路交通順暢。
惠州海事局：組織、指導(dǎo)各地海事部門維護(hù)水上交通秩序，按市三防指揮部的指令，及時(shí)實(shí)施有關(guān)河道的封航工作。
惠州供電局：負(fù)責(zé)提供防洪搶險(xiǎn)及排澇設(shè)施的用電需要，保障電力設(shè)施安全。
市信息產(chǎn)業(yè)局：組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好防汛應(yīng)急機(jī)動(dòng)通信設(shè)備和隊(duì)伍趕赴抗洪搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)，保障三防部門及防洪搶險(xiǎn)的有、無(wú)線通信。
市電信局：負(fù)責(zé)防汛抗洪救災(zāi)的有線通信保障工作，及時(shí)搶修損壞通信線路、設(shè)施。
市氣象局：負(fù)責(zé)天氣監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)、預(yù)警，分析未來(lái)天氣發(fā)展趨勢(shì)，提出具體的分析和預(yù)報(bào)意見(jiàn)，及時(shí)報(bào)告市三防指揮部，必要時(shí)派技術(shù)骨干到市三防指揮部會(huì)商。
省水文局惠州分局：負(fù)責(zé)水、雨情的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)、預(yù)警，及時(shí)將主要江河各控制站水位流量過(guò)程報(bào)告市三防指揮部，緊急時(shí)，每小時(shí)報(bào)告一次主要控制站點(diǎn)實(shí)時(shí)水位流量以及降雨情況，對(duì)最新洪水水情作出綜合分析，必要時(shí)參與三防指揮部門對(duì)江河水情的研究會(huì)商工作。
市公安局：指揮各地公安機(jī)關(guān)維持災(zāi)區(qū)社會(huì)治安秩序，組織、協(xié)調(diào)有關(guān)地區(qū)公安機(jī)關(guān)保障運(yùn)載搶險(xiǎn)隊(duì)伍、物資車輛優(yōu)先通行，指揮、協(xié)調(diào)受災(zāi)地區(qū)公安機(jī)關(guān)和協(xié)助組織危險(xiǎn)地區(qū)群眾安全轉(zhuǎn)移。
市水利局：協(xié)助市三防指揮部進(jìn)行防洪調(diào)度，提供防洪工程搶險(xiǎn)技術(shù)指導(dǎo)，派出技術(shù)指導(dǎo)小組協(xié)助地方抗洪搶險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)直屬和重點(diǎn)工程的監(jiān)控、防護(hù)和調(diào)度，及時(shí)掌握重點(diǎn)防洪水利工程的運(yùn)行狀況。
市三防辦：密切注視和掌握汛情、風(fēng)情、旱情、險(xiǎn)情和災(zāi)情，收集整理水雨情、風(fēng)情、旱情、險(xiǎn)情和災(zāi)情情況，及時(shí)向省防總、市政府報(bào)告，并通報(bào)市三防指揮部各成員單位；做好信息的上傳下達(dá)，督查、反饋市委、市人民政府領(lǐng)導(dǎo)重要指示和市三防指揮部各項(xiàng)決定的落實(shí)情況；負(fù)責(zé)市三防指揮部領(lǐng)導(dǎo)與各應(yīng)急臨時(shí)工作小組之間的聯(lián)絡(luò)以及各小組之間的協(xié)調(diào)；及時(shí)組織有關(guān)單位和專家會(huì)商，提出防抗措施和建議。
惠州軍分區(qū)：應(yīng)市三防指揮部和各地縣級(jí)以上人民政府的請(qǐng)求，協(xié)調(diào)部署駐惠解放軍、武警惠州支隊(duì)、消防、邊防支隊(duì)和民兵預(yù)備役部隊(duì)在指定時(shí)間內(nèi)赴指定地點(diǎn)部署就位，投入抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作；根據(jù)市三防指揮部的申請(qǐng)，按有關(guān)規(guī)定向上級(jí)請(qǐng)求調(diào)用搶險(xiǎn)設(shè)備。
事發(fā)地黨委、政府成立以黨委、政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，在市三防指揮部或市工作組的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。
災(zāi)情發(fā)生地各級(jí)三防指揮部門要加強(qiáng)值班，加強(qiáng)汛情監(jiān)視，落實(shí)各項(xiàng)防洪措施；按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程；派出專家組趕赴一線指導(dǎo)防洪工作；有關(guān)情況及時(shí)報(bào)告同級(jí)人民政府和上級(jí)三防指揮部門。
2.抗旱應(yīng)急響應(yīng)的指揮和協(xié)調(diào)。
視干旱預(yù)警級(jí)別由市三防指揮部組織會(huì)商制訂防旱抗旱工作方案，明確工作重點(diǎn)，研究部署工作措施，調(diào)整用水、取水計(jì)劃，同時(shí)做好下列工作：
（1）視情向省防總申請(qǐng)跨流域調(diào)水和開(kāi)展人工增雨作業(yè)。
（2）派遣工作組到旱區(qū)指導(dǎo)、協(xié)助開(kāi)展抗旱救災(zāi)、復(fù)產(chǎn)工作；
（3）按規(guī)定程序向省防總或省有關(guān)部門申請(qǐng)抗旱資金，幫助災(zāi)區(qū)籌措抗旱經(jīng)費(fèi)；
（4）指導(dǎo)各地、各有關(guān)部門采取有力措施，確保災(zāi)區(qū)群眾正常生產(chǎn)、生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；
（5）研究并處理其他重大事項(xiàng)。
受旱所在地政府要組織相關(guān)部門制訂防旱抗旱工作計(jì)劃，明確防旱抗旱工作重點(diǎn)，成立由當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)人抗旱工作組，在市三防指揮部的統(tǒng)一指揮下，緊急組織人力、財(cái)力、物力實(shí)施抗旱，全面開(kāi)展節(jié)水、調(diào)水、救災(zāi)、增雨等抗旱工作。
城鄉(xiāng)供水管理部門要及時(shí)調(diào)整用水計(jì)劃，嚴(yán)格控制非生活用水，確保居民基本生活用水安全；建立用水需求報(bào)告制度，每日向當(dāng)?shù)厝乐笓]部門報(bào)告用水情況。
大、中型水庫(kù)要做好防旱抗旱的用水計(jì)劃，控制發(fā)電用水，嚴(yán)格執(zhí)行省防總的水源調(diào)度指令，大、中型水庫(kù)的水源由市三防指揮部調(diào)度，緊急時(shí)可動(dòng)用水庫(kù)死庫(kù)容；農(nóng)業(yè)行政主管部門要根據(jù)旱情，及時(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)；各級(jí)三防指揮部門成員單位要按照職能分工，全力投入防旱抗旱工作。
3.防風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)的指揮和協(xié)調(diào)。
視熱帶氣旋預(yù)警級(jí)別，市三防總指揮或指揮部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)主持召開(kāi)防御臺(tái)風(fēng)緊急會(huì)議，市三防指揮部各成員和有關(guān)專家參加，對(duì)防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急工作進(jìn)行部署，指揮、協(xié)調(diào)各地開(kāi)展防臺(tái)風(fēng)和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。同時(shí)，市三防辦應(yīng)做好下列工作：
（1）報(bào)請(qǐng)市三防指揮部或市政府立即發(fā)出緊急通知，對(duì)各地、各有關(guān)部門提出防御臺(tái)風(fēng)的工作要求；適時(shí)派出工作組，檢查、督促各地、各有關(guān)部門落實(shí)各項(xiàng)防臺(tái)風(fēng)工作。
（2）制訂并組織實(shí)施應(yīng)急救援方案，防止發(fā)生次生、衍生事件；
（3）對(duì)因臺(tái)風(fēng)導(dǎo)致洪澇災(zāi)害的，根據(jù)洪澇災(zāi)害的實(shí)際情況，視情同時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的防洪應(yīng)急響應(yīng)。
（4）研究并處理其他重大事項(xiàng)。
市有關(guān)部門、單位按照職責(zé)分工，在市三防指揮部的統(tǒng)一指揮下，密切配合，共同做好各項(xiàng)指揮協(xié)調(diào)工作。各部門、單位職責(zé)分工按防洪應(yīng)急響應(yīng)的職責(zé)分工執(zhí)行。
受臺(tái)風(fēng)正面襲擊或嚴(yán)重影響地區(qū)成立由黨委、政府主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)的防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急指揮部，在市三防指揮部的統(tǒng)一指揮下，組織、動(dòng)員全社會(huì)力量投入防臺(tái)風(fēng)和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，確保責(zé)任和各項(xiàng)防臺(tái)風(fēng)工作措施落實(shí)到位。各級(jí)三防指揮部門成員單位及有關(guān)部門要服從市三防指揮部的統(tǒng)一調(diào)度指揮，按本部門預(yù)案做好防臺(tái)風(fēng)工作，尤其要按照應(yīng)急預(yù)案臺(tái)賬的要求，盡快轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)地帶人員；駐惠解放軍、武警部隊(duì)和民兵預(yù)備役部隊(duì)隨時(shí)準(zhǔn)備投入防臺(tái)風(fēng)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。
各級(jí)三防指揮部門要加強(qiáng)值班，加強(qiáng)汛情、風(fēng)情監(jiān)測(cè)；按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程；派出專家組赴一線指導(dǎo)防風(fēng)工作，并將情況及時(shí)報(bào)同級(jí)人民政府和上級(jí)三防指揮部門。
（四）信息報(bào)送和處理。
1.防汛抗旱防風(fēng)信息的報(bào)送和處理應(yīng)快速、準(zhǔn)確，重要信息應(yīng)立即上報(bào)。因客觀原因無(wú)法立即準(zhǔn)確掌握的信息，應(yīng)及時(shí)報(bào)告基本情況，同時(shí)抓緊了解情況，及時(shí)補(bǔ)報(bào)詳情。
2.市三防辦收到重大的汛情、旱情、險(xiǎn)情和災(zāi)情報(bào)告后，應(yīng)立即報(bào)告市三防指揮部、市人民政府和省防總，并及時(shí)續(xù)報(bào)。
（五）應(yīng)急結(jié)束。
1.防洪應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。洪澇災(zāi)害得到有效控制后，由啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的政府或三防指揮機(jī)構(gòu)宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束，并通過(guò)媒體向社會(huì)發(fā)布。
2.防旱應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。旱情得到有效控制后，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的政府或三防指揮機(jī)構(gòu)組織有關(guān)單位和專家，綜合分析旱情形勢(shì)，形成相應(yīng)預(yù)警應(yīng)急方案的解除結(jié)論，宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束，并通過(guò)媒體向社會(huì)發(fā)布。
3.防風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。根據(jù)氣象部門熱帶氣旋解除消息，市三防指揮部宣告防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束，并通過(guò)媒體向社會(huì)發(fā)布。
六、應(yīng)急保障
（一）通信與技術(shù)保障。
1.三防指揮信息系統(tǒng)。按照“統(tǒng)一、高效、共享”的原則，建設(shè)完善覆蓋市、縣二級(jí)的三防指揮信息系統(tǒng)；建設(shè)覆蓋全市重點(diǎn)江河、水庫(kù)、堤圍、涵閘、泵站實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控系統(tǒng)和水、雨情自動(dòng)采集系統(tǒng)；建立大江大河洪水調(diào)度系統(tǒng)，優(yōu)化防洪調(diào)度方案；建立市與縣、區(qū)三防指揮系統(tǒng)異地會(huì)商系統(tǒng)。加強(qiáng)水文、氣象預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè)，提高預(yù)報(bào)精確度，延長(zhǎng)有效預(yù)見(jiàn)期，為防御水旱風(fēng)災(zāi)害提供及時(shí)、準(zhǔn)確的信息。
2.通信保障。任何通信運(yùn)營(yíng)部門都有依法保障三防工作信息暢通的責(zé)任。當(dāng)發(fā)生水旱風(fēng)災(zāi)害時(shí)，通信管理部門應(yīng)啟動(dòng)通信保障預(yù)案，組織有關(guān)通信運(yùn)營(yíng)部門提供抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)通信保障，必要時(shí)調(diào)度或架設(shè)應(yīng)急通信設(shè)備，確保通信暢通。在緊急情況下，應(yīng)充分利用公共廣播、電視新聞以及手機(jī)短信等手段發(fā)布水旱風(fēng)信息，有效爭(zhēng)取時(shí)間，安全轉(zhuǎn)移人員。
3.公共通信網(wǎng)絡(luò)。公共通信網(wǎng)絡(luò)包括傳真、電話、電子郵件、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信服務(wù)和無(wú)線電通信等，是水旱風(fēng)災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)警服務(wù)的輔助系統(tǒng)。以公用通信網(wǎng)為主，利用惠州市電子政務(wù)網(wǎng)，補(bǔ)充、完善現(xiàn)有三防通信專網(wǎng)，確保通信暢通。
4.聯(lián)絡(luò)保障。由市三防辦負(fù)責(zé)建立各級(jí)三防指揮部門及成員單位、搶險(xiǎn)救災(zāi)參與單位、工程管理責(zé)任人以及相關(guān)單位專家信息庫(kù)，明確單位值班電話、傳真以及相關(guān)人員聯(lián)系電話及通信方式，市三防辦負(fù)責(zé)信息庫(kù)的建立及核實(shí)、更新。
（二）應(yīng)急支援與裝備保障。
1.現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)裝備保障。對(duì)重要水利工程的險(xiǎn)工險(xiǎn)段，應(yīng)提前編制工程應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案；出現(xiàn)險(xiǎn)情后，應(yīng)立即組織工程技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)研究?jī)?yōu)化除險(xiǎn)方案，并按預(yù)案要求開(kāi)展各項(xiàng)搶險(xiǎn)工作。 各級(jí)三防指揮部門、工程管理單位為常規(guī)防汛搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備單位，應(yīng)做好各類防汛物資的儲(chǔ)備和維護(hù)、保養(yǎng)，及時(shí)補(bǔ)充、更換消耗性防汛物資，確保防洪搶險(xiǎn)裝備的數(shù)量、質(zhì)量。
2.應(yīng)急隊(duì)伍保障。駐惠解放軍、武警、公安消防支隊(duì)及民兵預(yù)備役部隊(duì)是抗洪搶險(xiǎn)的重要力量。各級(jí)三防部門對(duì)重點(diǎn)防洪地區(qū)應(yīng)組建應(yīng)急搶險(xiǎn)專業(yè)隊(duì)伍；當(dāng)發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)，應(yīng)第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行搶險(xiǎn)救災(zāi)工作；各部門、各單位專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍是本地區(qū)自然災(zāi)害的基本專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍，當(dāng)出現(xiàn)自然災(zāi)害時(shí)要快速趕赴災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)參加搶險(xiǎn)。
各縣、區(qū)、鎮(zhèn)（辦事處）要組織以民兵為骨干的群眾性搶險(xiǎn)隊(duì)伍，作為搶險(xiǎn)救災(zāi)的主要先期處置隊(duì)伍和救援補(bǔ)充力量。
3.交通運(yùn)輸保障。交通運(yùn)輸保障主要由受災(zāi)地區(qū)縣級(jí)以上人民政府協(xié)調(diào)指揮。遇到重大的洪澇、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害時(shí)，由市三防辦會(huì)同市有關(guān)部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先放行，確保運(yùn)輸安全暢通。
交通行政管理部門主要負(fù)責(zé)優(yōu)先保證防汛搶險(xiǎn)人員和三防救災(zāi)物資的運(yùn)輸，對(duì)防洪搶險(xiǎn)人員、防洪救災(zāi)物資運(yùn)輸給予優(yōu)先通行以及對(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)車輛、船舶及時(shí)進(jìn)行調(diào)配。其他相關(guān)部門按照職責(zé)分工，密切配合做好交通運(yùn)輸保障工作。
航道行政主管部門負(fù)責(zé)河道暢通；海事行政主管部門負(fù)責(zé)水上救助工作和河道封航的監(jiān)管工作，維護(hù)水上交通秩序。
各級(jí)公安、交通、公路行政主管部門應(yīng)制訂相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，適時(shí)實(shí)行交通管制，保障防御水旱風(fēng)災(zāi)害工作順利進(jìn)行。
4.醫(yī)療防疫保障。醫(yī)療衛(wèi)生保障主要由受災(zāi)地區(qū)縣級(jí)以上人民政府協(xié)調(diào)指揮。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)充分保障醫(yī)療救援和衛(wèi)生防疫所需藥品、設(shè)備和資金，確保大災(zāi)之后無(wú)大疫。
市人民政府根據(jù)實(shí)際情況和事發(fā)縣、區(qū)人民政府的請(qǐng)求，及時(shí)為受災(zāi)縣、區(qū)提供藥品、醫(yī)療器械等援助；必要時(shí)，組織動(dòng)員紅十字會(huì)等社會(huì)衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。市衛(wèi)生局根據(jù)需要負(fù)責(zé)組建市級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)和協(xié)助當(dāng)?shù)蒯t(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作。
全市各級(jí)衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)制訂發(fā)生水旱風(fēng)災(zāi)害的衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案，掌握和及時(shí)評(píng)估醫(yī)療救治資源、救治能力、衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)能力與分布等信息，統(tǒng)一調(diào)配各類衛(wèi)生資源，檢查各單位的衛(wèi)生應(yīng)急準(zhǔn)備保障措施。
5.治安保障。治安維護(hù)主要由受災(zāi)地區(qū)縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)制訂防御水旱風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急狀態(tài)下維護(hù)治安秩序方案，保障災(zāi)區(qū)、搶險(xiǎn)工地和重點(diǎn)水利工程的治安安全，保障疏散人員的安全，打擊違法犯罪活動(dòng)，確保社會(huì)穩(wěn)定。
6.物資保障。市發(fā)改局負(fù)責(zé)全市應(yīng)急物資儲(chǔ)備的綜合管理工作；市經(jīng)貿(mào)局和市有關(guān)部門按照職能分工，負(fù)責(zé)基本生活用品的應(yīng)急供應(yīng)及重要生活必需品的儲(chǔ)備管理工作。
各級(jí)三防指揮部門、重點(diǎn)防洪工程管理單位以及防洪重點(diǎn)地區(qū)，應(yīng)按規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)儲(chǔ)備防汛搶險(xiǎn)物資。
市級(jí)防汛物資調(diào)撥原則：先調(diào)用市防汛儲(chǔ)備物資，不足時(shí)調(diào)用各縣、區(qū)的防汛儲(chǔ)備物資，必要時(shí)由市三防指揮部向省防總提請(qǐng)防汛搶險(xiǎn)物資的援助。防汛物資的調(diào)劃由優(yōu)先保證重點(diǎn)地區(qū)的搶險(xiǎn)急需，必要時(shí)也可依法向社會(huì)征用搶險(xiǎn)救災(zāi)物資。
7.資金保障。處置水旱風(fēng)自然災(zāi)害應(yīng)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，按照現(xiàn)行分稅制財(cái)政體制事權(quán)與財(cái)權(quán)劃分原則分級(jí)負(fù)擔(dān)。對(duì)受災(zāi)影響較大的地區(qū)，根據(jù)實(shí)際受災(zāi)情況和縣級(jí)以上人民政府的請(qǐng)求，由市財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。
各級(jí)人民政府要把三防應(yīng)急工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，做好年度財(cái)政預(yù)算，合理安排地方自然災(zāi)害救濟(jì)事業(yè)經(jīng)費(fèi)，落實(shí)應(yīng)急資金，并足額到位。各級(jí)財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門做好資金分配、撥付、管理和評(píng)估工作，保證專款專用。
8.社會(huì)動(dòng)員保障。各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)三防工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)三防指揮部門應(yīng)根據(jù)災(zāi)情的發(fā)展，組織社會(huì)力量投入抗災(zāi)救災(zāi)工作。在抗擊嚴(yán)重災(zāi)害期間，各級(jí)三防指揮部門的組成部門應(yīng)按照職能分工，特事特辦，急事急辦，解決抗災(zāi)救災(zāi)的實(shí)際問(wèn)題，同時(shí)充分調(diào)動(dòng)本系統(tǒng)的力量，全力支持抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。
9.供電保障。惠州供電局負(fù)責(zé)提供防御水旱風(fēng)災(zāi)害需要的電力保障和應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)的臨時(shí)供電。
10.緊急避難場(chǎng)所保障。市民政局要建立與人口密度、城市規(guī)模相適應(yīng)的應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所，完善緊急疏散管理辦法和程序，明確各級(jí)責(zé)任人，確保在緊急情況下安全、有序轉(zhuǎn)移或疏散群眾。
遇緊急情況時(shí)，各級(jí)人民政府要組織受災(zāi)群眾開(kāi)展自救、互救，妥善安置災(zāi)民。學(xué)校、劇院、禮堂、會(huì)議廳等公共場(chǎng)所可作為臨時(shí)避險(xiǎn)場(chǎng)所，由民政、建設(shè)等部門負(fù)責(zé)落實(shí)；港口、海洋漁業(yè)、海事等有關(guān)部門負(fù)責(zé)緊急避風(fēng)港的規(guī)劃和建設(shè)。
（三）宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)。
1.宣傳。新聞單位要加強(qiáng)對(duì)各類災(zāi)害搶險(xiǎn)、避險(xiǎn)及衛(wèi)生科普知識(shí)的宣傳，提高群眾的自我保護(hù)意識(shí)和避險(xiǎn)、自救、互救能力。大力開(kāi)展建設(shè)節(jié)水型社會(huì)教育，培養(yǎng)節(jié)約用水意識(shí)；教育行政主管部門將防洪搶險(xiǎn)、避險(xiǎn)逃生等常識(shí)納入中小學(xué)教育課程，并在學(xué)校開(kāi)設(shè)的防災(zāi)課程中增加三防應(yīng)急處置和自救的相關(guān)內(nèi)容。
2.培訓(xùn)。堅(jiān)持和完善對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人、指揮人員和救災(zāi)人員進(jìn)行三防知識(shí)定期培訓(xùn)制度，將工程搶險(xiǎn)、防御熱帶氣旋知識(shí)和防洪防旱防風(fēng)應(yīng)急預(yù)案列為培訓(xùn)內(nèi)容；按分級(jí)負(fù)責(zé)原則，組織開(kāi)展防汛行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人和防洪搶險(xiǎn)骨干人員的培訓(xùn)。
3.演習(xí)。各級(jí)三防指揮部門根據(jù)工作需要舉行不同類型的應(yīng)急演習(xí)，以檢驗(yàn)、改善和強(qiáng)化防御水旱風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力；專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍應(yīng)針對(duì)當(dāng)?shù)匾装l(fā)生的各類險(xiǎn)情，每年進(jìn)行抗洪搶險(xiǎn)演習(xí)；演習(xí)內(nèi)容應(yīng)包括針對(duì)特定災(zāi)情采取的各項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)措施以及常用的查險(xiǎn)、探險(xiǎn)、搶險(xiǎn)方法。
七、善后與重建
水旱風(fēng)災(zāi)害的善后與重建工作由事發(fā)地縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)，對(duì)重大水旱風(fēng)災(zāi)害的善后與重建工作需市人民政府援助的，由事發(fā)地縣級(jí)以上人民政府提出請(qǐng)求，按程序報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
災(zāi)害發(fā)生地的縣級(jí)以上人民政府應(yīng)組織有關(guān)部門做好災(zāi)區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理、學(xué)校復(fù)課、水毀工程修復(fù)、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園等工作。
針對(duì)當(dāng)年防汛搶險(xiǎn)物資消耗情況，按照分級(jí)籌措和常規(guī)防汛的要求，及時(shí)補(bǔ)充到位。對(duì)防洪搶險(xiǎn)期間征用的個(gè)人和集體物資，應(yīng)按當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)格，經(jīng)當(dāng)?shù)厝乐笓]部門核定，報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾婪ńo予補(bǔ)償。對(duì)參與搶險(xiǎn)的人員給予適當(dāng)補(bǔ)助。
（一）救災(zāi)救濟(jì)。
災(zāi)后救災(zāi)救濟(jì)工作由災(zāi)害發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府具體實(shí)施。對(duì)重大災(zāi)情的救災(zāi)救濟(jì)工作，應(yīng)在市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市三防指揮部或市救災(zāi)指揮部具體部署。各有關(guān)部門要分工協(xié)作，共同做好相關(guān)工作。
民政行政主管部門負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾的生活救助，及時(shí)調(diào)配救災(zāi)款物，組織安置受災(zāi)群眾，做好受災(zāi)群眾臨時(shí)生活安排，解決災(zāi)民的基本生活問(wèn)題；核實(shí)匯總災(zāi)情，做好受災(zāi)群眾倒塌房屋的恢復(fù)重建；組織賑災(zāi)募捐工作；及時(shí)掌握各地安置災(zāi)民動(dòng)態(tài)；及時(shí)向同級(jí)人民政府和上級(jí)民政部門匯報(bào)相關(guān)救災(zāi)工作情況并對(duì)有關(guān)問(wèn)題提出處置意見(jiàn)。
財(cái)政行政主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排本級(jí)救災(zāi)補(bǔ)助資金；會(huì)同其他部門向上一級(jí)財(cái)政部門或相關(guān)部門報(bào)告災(zāi)情，爭(zhēng)取資金支持。
衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)組織醫(yī)療隊(duì)到災(zāi)區(qū)救治傷病人員，組織協(xié)調(diào)醫(yī)療器械和藥品的采購(gòu)和調(diào)運(yùn)，指導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生防疫工作；加強(qiáng)災(zāi)區(qū)疫情監(jiān)測(cè)，防止疫情傳播、蔓延；做好救災(zāi)防病宣傳；按《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》及相關(guān)規(guī)定，經(jīng)有權(quán)限的人民政府批準(zhǔn)后，統(tǒng)一向外公布災(zāi)區(qū)疫情。
公安部門負(fù)責(zé)組織警力投入救災(zāi)工作，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安，及時(shí)掌握災(zāi)區(qū)社會(huì)治安動(dòng)態(tài)，視情采取必要的管制和其他應(yīng)急措施。
農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)組織部署災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救，指導(dǎo)農(nóng)村調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，向?yàn)?zāi)區(qū)調(diào)運(yùn)種子種苗，提供技術(shù)指導(dǎo)，做好恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作。
水行政主管部門負(fù)責(zé)組織災(zāi)區(qū)水毀水利工程的修復(fù)和除險(xiǎn)加固。
國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)防御地質(zhì)災(zāi)害，組織人員安全轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)監(jiān)控，防止災(zāi)害進(jìn)一步擴(kuò)大。
規(guī)劃建設(shè)、電力、交通、供水、通信等部門負(fù)責(zé)組織相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的搶修工作，盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)供水、供電、交通、通信。
海洋漁業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)組織部署災(zāi)后漁業(yè)生產(chǎn)自救，做好恢復(fù)海洋與漁業(yè)生產(chǎn)工作。
各級(jí)新聞單位負(fù)責(zé)組織救災(zāi)工作的報(bào)道。
（二）社會(huì)捐贈(zèng)和救助管理。
鼓勵(lì)利用社會(huì)資源進(jìn)行救濟(jì)救助，提倡和鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人捐助社會(huì)救濟(jì)資金和物資。
市民政局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排社會(huì)救濟(jì)資金和捐贈(zèng)資金、物資的管理發(fā)放工作。各級(jí)民政部門應(yīng)隨時(shí)向社會(huì)和媒體公布捐贈(zèng)救災(zāi)資金和物資使用情況，接受社會(huì)監(jiān)督。
（三）保險(xiǎn)。
鼓勵(lì)企事業(yè)單位、個(gè)人積極參加保險(xiǎn)；提倡和鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司參與減災(zāi)科研及宣傳教育、扶助減災(zāi)設(shè)備物資生產(chǎn)與儲(chǔ)備、減災(zāi)基礎(chǔ)建設(shè)等工作。
發(fā)生水旱風(fēng)災(zāi)害后，對(duì)家庭或企業(yè)購(gòu)買了家庭財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)或自然災(zāi)害險(xiǎn)等相關(guān)險(xiǎn)種并符合理賠條件的，保險(xiǎn)監(jiān)管部門要督促有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)按規(guī)定理賠。
（四）調(diào)查和總結(jié)。
各級(jí)三防指揮部門每年應(yīng)組織專家對(duì)當(dāng)年水旱風(fēng)災(zāi)害的主要特征、成因及規(guī)律進(jìn)行分析，對(duì)三防工作的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行評(píng)估，有針對(duì)性地提出防汛抗旱工程規(guī)劃、建設(shè)和管理建議，進(jìn)一步做好防汛工作。
（五）責(zé)任和獎(jiǎng)懲。
水旱風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急處置工作實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度。
對(duì)在搶險(xiǎn)救災(zāi)中有立功表現(xiàn)的個(gè)人和單位給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)因失職、瀆職而貽誤搶險(xiǎn)時(shí)機(jī)、阻礙防洪搶險(xiǎn)的人員，根據(jù)情節(jié)和造成損失的嚴(yán)重性建議給予行政處分或依法移交司法機(jī)關(guān)處理。
八、附則
（一）名詞術(shù)語(yǔ)定義。
1.風(fēng)險(xiǎn)圖。
洪水風(fēng)險(xiǎn)圖：是融合地理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息、洪水特征信息，通過(guò)資料調(diào)查、洪水計(jì)算和成果整理，以地圖形式直觀反映某一地區(qū)發(fā)生洪水后可能淹沒(méi)的范圍和水深，用以分析和預(yù)評(píng)估不同量級(jí)洪水可能造成的風(fēng)險(xiǎn)和危害的工具。
干旱風(fēng)險(xiǎn)圖：是融合地理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息、水資源特征信息，通過(guò)資料調(diào)查、水資源計(jì)算和成果整理，以地圖形式直觀反映某一地區(qū)發(fā)生干旱后可能影響的范圍，用以分析和預(yù)評(píng)估不同干旱等級(jí)造成的風(fēng)險(xiǎn)和危害的工具。
2.應(yīng)急預(yù)案。針對(duì)突發(fā)性水、旱、風(fēng)災(zāi)害的預(yù)防和處置預(yù)先制定的對(duì)策和措施。
3.洪水。
一般洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期為5年~10年一遇洪水。
中等洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期為10年~20年一遇洪水。
大洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期為20年~50年一遇洪水。
特大洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期大于50年一遇洪水。
4.干旱。
輕度干旱：受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例在30%以下；以及因旱造成農(nóng)（牧）區(qū)臨時(shí)性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例在20%以下。
中度干旱：受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例達(dá)31%~50%；以及因旱造成農(nóng)（牧）區(qū)臨時(shí)性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例達(dá)21%~40%。
嚴(yán)重干旱：受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例達(dá)51%~80%；以及因旱造成農(nóng)（牧）區(qū)臨時(shí)性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例達(dá)41%~60%。
特大干旱：受旱區(qū)域受旱面積占播種面積的比例在80%以上；以及因旱造成農(nóng)（牧）區(qū)臨時(shí)性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例高于60%。
城市干旱：因枯水年造成城市供水水源不足，或者由于突發(fā)性事件使城市供水水源遭到破壞，導(dǎo)致城市實(shí)際供水能力低于正常需求，城市的生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境受到影響。
5.緊急防洪期：根據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》規(guī)定，當(dāng)江河、湖泊的水位接近保證水位或者安全流量，水庫(kù)水位接近設(shè)計(jì)洪水位，或者防洪工程設(shè)施發(fā)生重大險(xiǎn)情時(shí)，有關(guān)縣級(jí)以上人民政府三防指揮部門可以宣布進(jìn)入緊急防洪期。在緊急防洪期，市三防指揮部門或者其授權(quán)的流域、縣（區(qū)）防汛機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)壅水、阻水嚴(yán)重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設(shè)施作出緊急處置。防汛指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)防洪抗洪的需要，有權(quán)在其管轄范圍內(nèi)動(dòng)用物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具和人力，決定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物和其他必要的緊急措施，公安、交通等有關(guān)部門按照三防指揮部門的決定，依法實(shí)施陸地和水面交通管制。
6.熱帶氣旋：生成于熱帶或副熱帶洋面上，具有有組織的對(duì)流和確定的氣旋性環(huán)流的非鋒面性渦旋的統(tǒng)稱，包括熱帶低壓、熱帶風(fēng)暴、強(qiáng)熱帶風(fēng)暴、臺(tái)風(fēng)、強(qiáng)臺(tái)風(fēng)和超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)。
熱帶氣旋分級(jí)：按熱帶氣旋底層中心附近最大平均風(fēng)速進(jìn)行分級(jí)。底層中心附近最大風(fēng)力小于8級(jí)稱為熱帶低壓，底層中心附近最大風(fēng)力達(dá)到8級(jí)至9級(jí)時(shí)稱為熱帶風(fēng)暴，達(dá)到10級(jí)至11級(jí)時(shí)稱為強(qiáng)熱帶風(fēng)暴，達(dá)到12級(jí)至13級(jí)稱為臺(tái)風(fēng)，達(dá)到14級(jí)至15級(jí)時(shí)稱為強(qiáng)臺(tái)風(fēng)，達(dá)到16級(jí)或以上時(shí)稱為超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)。
熱帶氣旋災(zāi)害：熱帶氣旋是一種破壞力很強(qiáng)的災(zāi)害性天氣系統(tǒng)，但有時(shí)也能起到消除干旱的有益作用。其危害主要來(lái)源于強(qiáng)風(fēng)、風(fēng)暴潮、暴雨和洪水。
風(fēng)暴潮：由氣壓、大風(fēng)等氣象因素急劇變化造成的沿海海面或河口水位的異常升降現(xiàn)象。由此引起的水位升高稱為增水，水位降低稱為減水。
7.臺(tái)風(fēng)信號(hào)。
白色臺(tái)風(fēng)信號(hào)：表示48小時(shí)內(nèi)可能受熱帶氣旋影響。
藍(lán)色臺(tái)風(fēng)信號(hào)：表示未來(lái)24小時(shí)內(nèi)可能受熱帶氣旋影響，平均風(fēng)力可達(dá)6級(jí)以上，或陣風(fēng)7級(jí)以上；或已經(jīng)受熱帶氣旋影響，平均風(fēng)力為6~7級(jí)。
黃色臺(tái)風(fēng)信號(hào)：表示24小時(shí)內(nèi)可能受熱帶氣旋影響，平均風(fēng)力可達(dá)8級(jí)以上，或陣風(fēng)9級(jí)以上；或已經(jīng)受熱帶氣旋影響，平均風(fēng)力為8~9級(jí)，或陣風(fēng)9~10級(jí)。
橙色臺(tái)風(fēng)信號(hào)：表示未來(lái)12小時(shí)內(nèi)受熱帶氣旋影響，平均風(fēng)力可達(dá)10級(jí)以上，或陣風(fēng)11級(jí)以上；或已經(jīng)受熱帶氣旋影響，平均風(fēng)力為10~11級(jí)，或陣風(fēng)11~12級(jí)。
紅色臺(tái)風(fēng)信號(hào)：表示12小時(shí)內(nèi)可能或已經(jīng)受熱帶氣旋影響，平均風(fēng)力12級(jí)或以上；或者已達(dá)12級(jí)或以上并可能持續(xù)。
（二）預(yù)案管理。
本預(yù)案由市三防辦組織編制，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行，并報(bào)省防總備案。各級(jí)三防指揮部門要根據(jù)本預(yù)案，制訂本級(jí)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施，并報(bào)上級(jí)人民政府和三防指揮機(jī)構(gòu)備案。市有關(guān)部門和單位按照本預(yù)案，結(jié)合實(shí)際，編制本預(yù)案的實(shí)施方案，并報(bào)市三防辦備案。
本預(yù)案由市三防辦負(fù)責(zé)管理，并負(fù)責(zé)組織對(duì)預(yù)案進(jìn)行評(píng)估。并視情況變化報(bào)請(qǐng)市政府予以修訂完善。各級(jí)三防指揮部門要對(duì)本級(jí)防汛抗旱防風(fēng)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施效果主動(dòng)進(jìn)行評(píng)估，向同級(jí)人民政府提出修訂建議并組織修訂工作，經(jīng)報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行，修訂后的防汛抗旱防風(fēng)應(yīng)急預(yù)案按程序上報(bào)備案。
惠州市特大自然災(zāi)害救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案（惠府辦〔2004〕99號(hào)）、惠州市區(qū)城市防洪應(yīng)急預(yù)案（惠府辦〔2006〕100號(hào)）、惠州市抗旱工作預(yù)案（惠市防〔2004〕8號(hào)）、惠州市防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案（惠府辦〔2005〕86號(hào)）作為本預(yù)案的子案，仍然適用，各級(jí)人民政府和三防指揮部各成員單位應(yīng)遵照?qǐng)?zhí)行。
本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。
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