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惠州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)惠州市 加快推進(jìn)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 若干措施的通知
惠府辦〔2023〕24號(hào)
各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門(mén)： 《惠州市加快推進(jìn)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反映。
惠州市人民政府辦公室 2023年10月30日
惠州市加快推進(jìn)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 若干措施
預(yù)制菜一般是指將各種食材配以輔料，加工制作為成品或半成品，經(jīng)簡(jiǎn)易處理即可食用的便捷風(fēng)味菜品。通常按照食用方式分為即配類(lèi)、即熱類(lèi)、即烹類(lèi)、即食類(lèi)等四種類(lèi)型。預(yù)制菜是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新模式，對(duì)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、消費(fèi)升級(jí)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興具有積極意義。 為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述，全力實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”，大力發(fā)展食品工業(yè)，加快推進(jìn)惠州市預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民增收致富，根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定以下措施。 一、推動(dòng)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展 鼓勵(lì)基礎(chǔ)較好的縣（區(qū)）加大預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)扶持力度，支持粵港澳大灣區(qū)（廣東·惠州）綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地、美庫(kù)惠州平潭空港食品冷鏈產(chǎn)業(yè)園及海吉星粵東預(yù)制菜交易中心等平臺(tái)，打造惠州客家預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政資金扶持，謀劃布局預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)園，對(duì)獲批建設(shè)的省、市級(jí)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)園，按照相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)園扶持政策給予支持。圍繞食品加工、冷鏈物流、科技研發(fā)等方面，依托預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)園等平臺(tái)，靶向引進(jìn)一批強(qiáng)鏈、延鏈、補(bǔ)鏈的預(yù)制菜相關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。支持預(yù)制菜項(xiàng)目納入省、市重點(diǎn)項(xiàng)目管理。鼓勵(lì)老區(qū)蘇區(qū)發(fā)展預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)老區(qū)蘇區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)園與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園融合。對(duì)出租標(biāo)準(zhǔn)廠房引進(jìn)預(yù)制菜企業(yè)且當(dāng)年投產(chǎn)當(dāng)年上規(guī)納統(tǒng)的工業(yè)平臺(tái)企業(yè)，享受我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)政策扶持。（市發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、供銷(xiāo)社，各縣、區(qū)政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 二、支持預(yù)制菜擴(kuò)量提質(zhì) 對(duì)新獲評(píng)的國(guó)家專(zhuān)精特新“小巨人”預(yù)制菜企業(yè)、省“專(zhuān)精特新”中小預(yù)制菜企業(yè)，列入我市促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展政策扶持范圍。對(duì)首次“新升規(guī)”的預(yù)制菜工業(yè)企業(yè)，列入我市促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施扶持范圍。對(duì)年產(chǎn)值比上一年增加1億元以上的預(yù)制菜企業(yè)，享受我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)政策措施扶持。對(duì)首次進(jìn)入高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù)并獲科技部門(mén)推薦申報(bào)高企的企業(yè)、通過(guò)國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的企業(yè)，列入市高質(zhì)量發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)實(shí)施方案獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。對(duì)新認(rèn)定的預(yù)制菜領(lǐng)域省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，根據(jù)當(dāng)年申報(bào)指南要求給予配套經(jīng)費(fèi)支持。對(duì)新認(rèn)定的預(yù)制菜領(lǐng)域省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，按照市促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的扶持辦法有關(guān)規(guī)定進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。支持預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，列入年度市級(jí)科技發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目。（市科技局、工業(yè)和信息化局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 三、提升預(yù)制菜企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)水平 每年市財(cái)政安排500萬(wàn)元，對(duì)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)貢獻(xiàn)大、市場(chǎng)前景好、創(chuàng)新能力強(qiáng)的預(yù)制菜企業(yè)給予一定資金支持，全力提升聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)水平。對(duì)市級(jí)以上預(yù)制菜龍頭企業(yè)，每年新增貸款按實(shí)際獲得貸款利率給予一定貼息補(bǔ)貼。每年統(tǒng)籌安排市級(jí)“菜籃子”工程建設(shè)資金，重點(diǎn)扶持預(yù)制菜原材料供應(yīng)基地，鞏固提升優(yōu)質(zhì)原料生產(chǎn)能力。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)） 四、構(gòu)建預(yù)制菜質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系 大力開(kāi)展預(yù)制菜原材料、加工、包裝、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、貯存配送等方面標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)相關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)主導(dǎo)制定（修訂）的預(yù)制菜領(lǐng)域團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、市地方標(biāo)準(zhǔn)、省地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，列入市促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金扶持范圍。加強(qiáng)預(yù)制菜質(zhì)量安全監(jiān)管，確保預(yù)制菜食品安全。強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入許可，嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)許可審查；對(duì)預(yù)制菜生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展全覆蓋監(jiān)督檢查，對(duì)部分高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的預(yù)制菜生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)單位增加監(jiān)督檢查頻次，對(duì)預(yù)制菜開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)抽樣監(jiān)測(cè)；依法嚴(yán)厲查處未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可從事預(yù)制菜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、濫用食品添加劑等違法行為，保障預(yù)制菜食品安全。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 五、健全預(yù)制菜冷鏈物流體系 推動(dòng)預(yù)制菜園區(qū)等骨干冷鏈物流基地建設(shè)，全力打造覆蓋粵港澳大灣區(qū)的全鏈條全溫層公共型智慧冷鏈物流體系。聚焦鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地“最初一公里”，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)，按照中央農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)政策給予補(bǔ)助。（市發(fā)展改革局、供銷(xiāo)社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣、區(qū)政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 六、培育壯大預(yù)制菜人才隊(duì)伍 鼓勵(lì)職業(yè)院校增設(shè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)課程，推動(dòng)院校培訓(xùn)資源與重點(diǎn)企業(yè)用工需求無(wú)縫銜接，構(gòu)建“院校＋企業(yè)”緊缺人才精準(zhǔn)培養(yǎng)模式。對(duì)入選“惠州市優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才”的預(yù)制菜從業(yè)人員，按照市級(jí)優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才遴選培養(yǎng)工作方案要求給予培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。對(duì)入選惠州市科技人才（團(tuán)隊(duì)）培育引進(jìn)項(xiàng)目的人才、團(tuán)隊(duì)，按照我市引進(jìn)培育科技人才（團(tuán)隊(duì)）實(shí)施辦法規(guī)定給予資金扶持。對(duì)批復(fù)同意建立的預(yù)制菜博士工作站，按照省加快新時(shí)代博士和博士后人才創(chuàng)新發(fā)展若干措施給予建站補(bǔ)貼。（市教育局、科技局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、人力資源和社會(huì)保障局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 七、培育預(yù)制菜區(qū)域公用品牌 立足我市特色東江菜系，培育打響東江鹽焗雞、惠州鴿、東坡肉等地域特色預(yù)制菜區(qū)域公用品牌，建立區(qū)域公用品牌運(yùn)營(yíng)機(jī)制，加大品牌資金扶持和宣傳力度。組建預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)合會(huì)，鼓勵(lì)聯(lián)合會(huì)建設(shè)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，制定惠州預(yù)制菜行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)守則。鼓勵(lì)預(yù)制菜企業(yè)創(chuàng)建“粵字號(hào)”農(nóng)業(yè)品牌，開(kāi)展綠色食品、有機(jī)產(chǎn)品等品牌認(rèn)證。支持建設(shè)富有惠州特色的預(yù)制菜美食街，支持開(kāi)發(fā)預(yù)制菜文創(chuàng)產(chǎn)品，建設(shè)預(yù)制菜品鑒體驗(yàn)店，支持舉辦“千人盆菜宴”“美食節(jié)”等預(yù)制菜主題系列活動(dòng)，創(chuàng)新開(kāi)展“我最喜愛(ài)的惠州十大預(yù)制菜”等評(píng)選活動(dòng)。（市人力資源和社會(huì)保障局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、文化廣電旅游體育局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 八、支持企業(yè)拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng) 依托農(nóng)產(chǎn)品“12221”市場(chǎng)體系建設(shè)，開(kāi)展線上線下?tīng)I(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)。支持我市預(yù)制菜企業(yè)拓展海內(nèi)外市場(chǎng)，對(duì)參加國(guó)外或國(guó)內(nèi)省級(jí)以上政府、行業(yè)主管部門(mén)、商（協(xié)）會(huì)或國(guó)企舉辦的預(yù)制菜相關(guān)博覽會(huì)、農(nóng)博會(huì)、展銷(xiāo)會(huì)等活動(dòng)的預(yù)制菜企業(yè)，享受我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)政策措施。加強(qiáng)對(duì)預(yù)制菜企業(yè)海關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理流程和時(shí)限，合理壓縮通關(guān)放行審批時(shí)限，助推預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。（市工業(yè)和信息化局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，惠州海關(guān)，各縣、區(qū)政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 九、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)用地用能保障 各縣（區(qū)）根據(jù)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)的特殊性，可采用彈性出讓方式，先租后讓?zhuān)瑫翰患{入市級(jí)工業(yè)項(xiàng)目用地考核，符合集約節(jié)約用地標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)制菜項(xiàng)目用地出讓底價(jià)可按不低于國(guó)家規(guī)定的所在地土地等別相對(duì)應(yīng)的基準(zhǔn)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)給予一定比例優(yōu)惠。充分利用閑置用地、舊廠房改造等因地制宜布局預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，對(duì)投資總額較大、投資效益較好的預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)先供地，強(qiáng)化用能保障，并在用地指標(biāo)、主要污染物總量控制指標(biāo)等方面由市級(jí)層面給予統(tǒng)籌保障。對(duì)符合在農(nóng)村建設(shè)的保鮮倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用電和農(nóng)產(chǎn)品初加工用電政策的預(yù)制菜企業(yè)執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)。支持用電較多的預(yù)制菜企業(yè)，開(kāi)展新型儲(chǔ)能應(yīng)用示范。（市發(fā)展改革局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、能源和重點(diǎn)項(xiàng)目局，惠州供電局，各縣、區(qū)政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 十、加大金融保險(xiǎn)支持力度 鼓勵(lì)縣（區(qū)）設(shè)立預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，支持預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持市屬?lài)?guó)有企業(yè)參與預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托市國(guó)投集團(tuán)產(chǎn)業(yè)母基金探索設(shè)立惠州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，重點(diǎn)投資符合條件的預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，賦能預(yù)制菜企業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新設(shè)立預(yù)制菜信貸產(chǎn)品，加大信貸支持力度。探索將預(yù)制菜納入政策性保險(xiǎn)保障范圍，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新商業(yè)性保險(xiǎn)產(chǎn)品，提高企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、國(guó)資委、金融工作局，國(guó)家金融監(jiān)督管理總局惠州監(jiān)管分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 本措施自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期至2025年12月31日止。有效期內(nèi)如遇法律、法規(guī)或有關(guān)政策調(diào)整變化的，從其規(guī)定。
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