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各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產建設兵團扶貧開發(fā)（扶貧協(xié)作）領導小組，國務院扶貧開發(fā)領導小組成員單位： 當前，脫貧攻堅已取得決定性成就，現(xiàn)行標準下農村貧困人口絕大多數實現(xiàn)脫貧。由于多方面原因，加之新冠肺炎疫情影響，一些脫貧人口存在返貧風險，一些邊緣人口存在致貧風險，必須把防止返貧擺到更加重要的位置。根據《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》和《中共中央國務院關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》精神，現(xiàn)就建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制提出如下意見。 一、指導思想 堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，按照黨中央、國務院決策部署，堅持中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的管理體制，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，把防止返貧作為當前及今后一個時期扶貧工作的重要任務，圍繞“兩不愁三保障”主要指標，統(tǒng)籌政府、市場和社會資源，建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，鞏固脫貧成果，確保高質量全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。 二、基本原則 堅持事前預防與事后幫扶相結合。提前發(fā)現(xiàn)并識別存在返貧致貧風險的人口，采取針對性的幫扶措施，防止脫貧人口返貧、邊緣人口致貧。一旦出現(xiàn)返貧和新致貧，及時納入建檔立卡，享受脫貧攻堅相關政策，實施精準幫扶。 堅持開發(fā)式幫扶與保障性措施相結合。因人因戶精準施策，對有勞動能力的監(jiān)測對象，主要采取開發(fā)式幫扶措施，支持發(fā)展產業(yè)、轉移就業(yè)，通過勞動增收致富。對無勞動能力的監(jiān)測對象，進一步強化綜合性社會保障措施。 堅持政府主導與社會參與相結合。充分發(fā)揮政府、市場和社會的作用，強化政府責任，引導市場、社會協(xié)同發(fā)力，鼓勵先富幫后富、守望相助，形成防止返貧的工作合力。 堅持外部幫扶與群眾主體相結合。處理好外部幫扶與自身努力的關系，強化勤勞致富導向，注重培養(yǎng)貧困群眾和監(jiān)測對象艱苦奮斗意識，提升自我發(fā)展能力。 三、監(jiān)測方法 （一）監(jiān)測對象。以家庭為單位，主要監(jiān)測建檔立卡已脫貧但不穩(wěn)定戶，收入略高于建檔立卡貧困戶的邊緣戶。 （二）監(jiān)測范圍。人均可支配收入低于國家扶貧標準1.5倍左右的家庭，以及因病、因殘、因災、因新冠肺炎疫情影響等引發(fā)的剛性支出明顯超過上年度收入和收入大幅縮減的家庭。監(jiān)測對象規(guī)模一般為建檔立卡人口的5％左右，深度貧困地區(qū)原則上不超過10%。 （三）監(jiān)測程序。以縣級為單位組織開展，通過農戶申報、鄉(xiāng)村干部走訪排查、相關行業(yè)部門篩查預警等途徑，由縣級扶貧部門確定監(jiān)測對象，錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，實行動態(tài)管理。 四、幫扶措施 （一）產業(yè)幫扶。對具備發(fā)展產業(yè)條件的監(jiān)測對象，加強生產經營技能培訓，提供扶貧小額信貸支持，動員龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人等帶動其發(fā)展生產。 （二）就業(yè)幫扶。對有勞動能力的監(jiān)測對象，加強勞動技能培訓，通過勞務扶貧協(xié)作、扶貧車間建設等，幫助其轉移就業(yè)。統(tǒng)籌利用公益崗位，多渠道積極安置監(jiān)測對象。鼓勵監(jiān)測對象參與農村項目建設。 （三）綜合保障。對無勞動能力的監(jiān)測對象，進一步強化低保、醫(yī)療、養(yǎng)老保險和特困人員救助供養(yǎng)等綜合性社會保障措施，確保應保盡保。對因病、因殘、因災等意外變故返貧致貧的家庭，及時落實健康扶貧和殘疾人、災害、臨時救助等政策，保障其基本生活。 （四）扶志扶智。引導監(jiān)測對象通過生產和就業(yè)脫貧致富，對自強不息、穩(wěn)定脫貧致富的監(jiān)測對象，探索給予物質獎勵和精神激勵。積極開展鄉(xiāng)風文明建設，發(fā)揮村規(guī)民約作用，倡導贍養(yǎng)老人、扶養(yǎng)殘疾人。 （五）其他幫扶。鼓勵各地創(chuàng)新幫扶手段。多渠道籌措社會幫扶資金，為監(jiān)測對象購買保險，及時化解生活生產風險。廣泛動員社會力量參與扶貧助困。 五、工作要求 （一）落實責任。國務院扶貧開發(fā)領導小組各成員單位要加強工作指導，督促責任落實。各省（自治區(qū)、直轄市）負總責，制定實施辦法，抓好組織實施和監(jiān)督檢查。縣級落實主體責任，做好調查核實、信息錄入、精準幫扶、動態(tài)管理等工作。鄉(xiāng)村兩級定期開展走訪摸排，嚴格認定程序，抓好幫扶政策實施。各級扶貧、衛(wèi)生健康、應急管理、殘聯(lián)等相關部門要加強數據共享與比對分析，及時通報支出驟增或收入驟減家庭的預警信息。 （二）鼓勵創(chuàng)新。各地區(qū)各部門要因地制宜探索創(chuàng)新，及時總結推廣好經驗好做法，及時發(fā)現(xiàn)和解決防止返貧監(jiān)測和幫扶機制實施過程中的苗頭性傾向性問題，在實踐中不斷完善機制，改進工作，提高成效。 （三）減輕負擔。依托精準扶貧精準脫貧現(xiàn)有成果，充分發(fā)揮全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)和村兩委、駐村工作隊作用，加強監(jiān)測對象家庭信息、收入狀況等信息共享，不另起爐灶，減少不必要的填表報數，切實減輕基層負擔。 國務院扶貧開發(fā)領導小組 2020年3月20日
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