糧食安全是“國(guó)之大者”。遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，牢牢守住國(guó)家糧食安全生命線的重要舉措。2022年，市人大常委會(huì)把聽(tīng)取和審議市政府《關(guān)于我市遏制耕地“非農(nóng)化”防止耕地“非糧化”專項(xiàng)工作情況的報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”）列為年度工作要點(diǎn)，并在1月6日召開(kāi)的市十三屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議上聽(tīng)取和審議報(bào)告。
記者了解到，在市人大常委會(huì)的有力監(jiān)督下，2022年我市糧食播種面積和糧食生產(chǎn)總量均超省里下達(dá)指標(biāo)任務(wù)，夏糧和早稻生產(chǎn)成績(jī)突出獲省通報(bào)表?yè)P(yáng)。同時(shí)，我市各級(jí)財(cái)政為水稻、玉米和馬鈴薯主要糧食類作物購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)，在全省率先實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)100%全覆蓋。
成效
去年全市累計(jì)完成糧食播種面積170.78萬(wàn)畝
“2022年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)要守住兩條底線，其中一條就是守住糧食安全底線。”市人大常委會(huì)農(nóng)村工作委員會(huì)主任余瑞芳說(shuō)，為貫徹落實(shí)好中央的決策部署，市人大常委會(huì)圍繞我市耕地的使用與管理，采取明察暗訪、走訪鎮(zhèn)村和農(nóng)戶、召開(kāi)座談會(huì)等形式，結(jié)合國(guó)土“三調(diào)”數(shù)據(jù)和省下達(dá)的整改任務(wù)清單進(jìn)行了針對(duì)性檢查。加大監(jiān)督力度，尤其是針對(duì)糧食生產(chǎn)、撂荒地復(fù)耕、占耕違建拆除復(fù)耕等重點(diǎn)方面進(jìn)行監(jiān)督。在春種、夏種、冬種三個(gè)重要時(shí)段開(kāi)展多輪明察暗訪和走訪，找準(zhǔn)問(wèn)題，督促政府采取各種有效措施，出臺(tái)相關(guān)政策，解決相關(guān)問(wèn)題，切實(shí)做到應(yīng)耕盡耕，應(yīng)種盡種，推動(dòng)政府落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)耕地用途管制，切實(shí)增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力，保障我市重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)江遠(yuǎn)波在作報(bào)告時(shí)說(shuō)，近年來(lái)，在市人大常委會(huì)的指導(dǎo)監(jiān)督下，我市采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，為增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力和保障糧食安全提供有力支撐。
記者了解到，我市制定印發(fā)《惠州市撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種行動(dòng)方案》《惠州市500畝以上水稻種植大戶補(bǔ)貼實(shí)施方案》，創(chuàng)新建立違法用地與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償掛鉤的責(zé)任機(jī)制等一系列有力措施，2022年共發(fā)放水稻種糧大戶補(bǔ)貼、耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼、撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種獎(jiǎng)補(bǔ)資金2億多元。同時(shí)，整治成效明顯。2021年度衛(wèi)片新增占耕建房問(wèn)題全部整治到位。2022年全市共完成撂荒地復(fù)耕面積5.15萬(wàn)畝，超額完成省下達(dá)我市3.87萬(wàn)畝的指標(biāo)任務(wù)，蘆洲鎮(zhèn)群建村600畝撂荒地已種上番薯，長(zhǎng)勢(shì)喜人。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年全市已累計(jì)完成糧食播種面積170.78萬(wàn)畝，占省下達(dá)我市169.8萬(wàn)畝糧食生產(chǎn)任務(wù)的100.6%；已完成糧食產(chǎn)量61.95萬(wàn)噸，占省下達(dá)我市61.51萬(wàn)噸糧食產(chǎn)量任務(wù)的100.7%。
計(jì)劃
對(duì)耕地“非糧化”“非農(nóng)化”實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)
江遠(yuǎn)波表示，我市落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止基本農(nóng)田“非糧化”，進(jìn)一步深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，切實(shí)提高全市糧食安全綜合保障能力。
記者了解到，我市將根據(jù)新一輪國(guó)土空間規(guī)劃確定的耕地保護(hù)任務(wù)，劃定永久基本農(nóng)田控制線，落實(shí)到地塊圖斑，責(zé)任落實(shí)到各縣（區(qū)）政府，切實(shí)做到可考核、可追溯、可追責(zé)。同時(shí)，按照國(guó)家和省的統(tǒng)一部署，加強(qiáng)耕地衛(wèi)片和執(zhí)法衛(wèi)片監(jiān)督工作，進(jìn)一步健全和完善耕地保護(hù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管措施。定期動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)全市耕地變?yōu)榱值亍@地、草地等其他類型農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地以及撂荒等情況，組織開(kāi)展核查，從嚴(yán)整改復(fù)耕；對(duì)因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等確需轉(zhuǎn)變耕地用途的，嚴(yán)格落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”，防止耕地“非糧化”現(xiàn)象。依托空天地一體化自然資源監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)耕地和永久基本農(nóng)田實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管，切實(shí)遏制新增，穩(wěn)妥消化存量，實(shí)現(xiàn)及時(shí)預(yù)警、及時(shí)處置，嚴(yán)控違法違規(guī)占用耕地，堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線。
我市還將持續(xù)加大農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施改善力度。積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)項(xiàng)目資金，突出重點(diǎn)區(qū)域，加強(qiáng)資金整合，集中連片規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。積極爭(zhēng)取灌區(qū)配套項(xiàng)目，加大灌區(qū)干支渠道及建筑物、攔蓄壩等骨干工程改造維修，建設(shè)安全可靠的引取水工程，切實(shí)提高灌溉工程完好率和運(yùn)行率，解決好農(nóng)田灌溉“最后一公里”問(wèn)題。強(qiáng)化巡查監(jiān)督管理，加強(qiáng)部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法職能和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立各級(jí)巡查隊(duì)伍，對(duì)耕地“非糧化”“非農(nóng)化”實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，發(fā)揮集體和廣大農(nóng)民群眾的監(jiān)督和遙感監(jiān)測(cè)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段作用，建立監(jiān)督機(jī)制和壓力傳導(dǎo)機(jī)制，以督促改。對(duì)耕地保護(hù)工作不力的相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行約談和通報(bào)。
建議
摸清底數(shù)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向抓整改
“要摸清底數(shù)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向抓整改。”常委會(huì)組成人員建議，要結(jié)合國(guó)土“三調(diào)”數(shù)據(jù)開(kāi)展耕地摸底工作，以村為單位，逐一摸排，建檔立冊(cè)。通過(guò)摸排，找準(zhǔn)問(wèn)題，分類施策，抓好整改。要嚴(yán)格執(zhí)法，采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施，堅(jiān)決遏制新增違法占用耕地行為，對(duì)發(fā)現(xiàn)的“非農(nóng)化”“非糧化”行為及時(shí)制止和依法依規(guī)查處。
常委會(huì)組成人員建議，要加大投入，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板。積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)專項(xiàng)資金，整合全市涉農(nóng)資金，集中連片規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效解決撂荒地自然條件制約耕種的問(wèn)題。建議政府專門(mén)研究制定一攬子補(bǔ)貼措施，健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，綜合種糧直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、種糧大戶補(bǔ)貼等，結(jié)合種子化肥等農(nóng)資補(bǔ)助、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋等手段加大補(bǔ)貼力度，降低種糧成本。同時(shí)改進(jìn)補(bǔ)貼方式，要體現(xiàn)誰(shuí)種糧誰(shuí)受益；要加大土地流轉(zhuǎn)力度，促進(jìn)規(guī)模化種糧。建議政府對(duì)我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)開(kāi)展專題研究，完善土地流轉(zhuǎn)管理辦法，結(jié)合撂荒地整治研究制定土地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，推動(dòng)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，提高種糧規(guī)模效益。
記者黃曉娜 通訊員楊為高
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