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《關(guān)于促進科技孵化育成體系建設(shè)的意見》解讀
一、《關(guān)于促進科技孵化育成體系建設(shè)的意見》起草背景依據(jù)
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的意見》（國發(fā)〔2018〕32號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快眾創(chuàng)空間發(fā)展 服務(wù)實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕7號）、《廣東省人民政府關(guān)于加快科技創(chuàng)新的若干政策意見》（粵府〔2015〕1號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快眾創(chuàng)空間發(fā)展服務(wù)實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的實施意見》（粵府辦〔2016〕69號）、《關(guān)于科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間后補助試行辦法（修訂）》（粵科規(guī)范字〔2018〕1號）、《中共惠州市委惠州市人民政府關(guān)于加快建設(shè)國家創(chuàng)新型城市的實施意見》（惠市委發(fā)〔2017〕14號）等文件精神，引導(dǎo)社會力量積極投資建設(shè)孵化載體，加快建設(shè)一批眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器，推動孵化育成體系提質(zhì)增效和高質(zhì)量發(fā)展，按照市政府工作部署，我局起草了《關(guān)于促進科技孵化育成體系建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）。
二、《意見》主要內(nèi)容
《意見》內(nèi)容包括目標(biāo)與任務(wù)、主要政策措施、組織實施、附則四大部分。
第一部分，目標(biāo)與任務(wù)，明確了到2020年，形成能夠滿足不同成長階段科技企業(yè)需求的專業(yè)化、個性化、全程化、規(guī)范化的孵化服務(wù)體系。
第二部分，主要政策措施，共八條，一是降低孵化器和眾創(chuàng)空間建設(shè)成本。第1條加大眾創(chuàng)空間和孵化器的用地用房保障，降低用地成本。第2條落實稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的孵化器和眾創(chuàng)空間，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和孵化服務(wù)增值稅，減輕企業(yè)稅收負擔(dān)。二是推動孵化器和眾創(chuàng)空間專業(yè)化能力建設(shè)。第3條支持公共服務(wù)平臺建設(shè)，孵化器和眾創(chuàng)空間配套建設(shè)公共服務(wù)平臺，給予25%補貼，最高不超過100萬元，提高孵化器和眾創(chuàng)空間為在孵企業(yè)提供試驗研究、檢驗檢測、中試等專業(yè)技術(shù)服務(wù)能力；第4條強化創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，對入選一類、二類運營團隊分別給予50萬元、30萬元資助，提高我市眾創(chuàng)空間和孵化器的運營管理和專業(yè)服務(wù)水平，加快形成一支高水平、高素質(zhì)、專業(yè)化、職業(yè)化的運營隊伍。三是完善金融支撐，第5條實施創(chuàng)業(yè)投資及信貸風(fēng)險補償制度，孵化器和眾創(chuàng)空間首投失敗給予創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)20%補償，最高不超過100萬元，推動創(chuàng)業(yè)投資資金更多地投向眾創(chuàng)空間和孵化器的在孵企業(yè)；首貸壞賬項目給予金融機構(gòu)40%補助，最高不超過100萬元，引導(dǎo)金融機構(gòu)為更多的在孵企業(yè)提供貸款。四是對孵化器和眾創(chuàng)空間運營質(zhì)量進行獎勵。第6條實施新增孵化面積后補助，對符合條件的孵化器給予新增孵化面積30元/平方米的補助，年度最高不超過60萬元，同時使我市孵化器可以享受省新增面積后補助；第7條實施建設(shè)運營評價后補助，國家級孵化器、國家級孵化器培育單位和市級孵化器（含培育單位）評價結(jié)果為A檔的分別給予40萬、30萬、20萬元運營補助（其中龍門、惠東的孵化器評價結(jié)果為B檔的分別給予20萬、15萬、10萬元運營補助）；國家級、省級眾創(chuàng)空間運營評價結(jié)果為A檔的分別給予15萬、10萬元運營補助，推動孵化育成體系加快提質(zhì)增效。第8條實施孵化績效獎勵，每認(rèn)定1家高企獎勵孵化器5萬元；在孵企業(yè)對地方財政貢獻（對比入孵前）增量的25%獎勵給孵化器運營主體，25%獎勵給在孵企業(yè)用于科技創(chuàng)新，鼓勵運營主體提升孵化效果，把孵化器做優(yōu)、做強，為全市經(jīng)濟發(fā)展和財政做出更大貢獻。
第三部分，組織實施，明確了各級各部部門職責(zé)和推動政策落實的保障措施。
第四部分，附則，明確了適應(yīng)范圍、政策解釋、有效期、上位文件修改后的解決辦法。
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