今年是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，是全面深化改革的關(guān)鍵一年，落實就業(yè)政策，保持就業(yè)局勢穩(wěn)定，意義非常重大。2015年，我市就業(yè)工作在完善就業(yè)扶持政策體系、提升創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)質(zhì)量、實現(xiàn)就業(yè)困難人員再就業(yè)、高校畢業(yè)生就業(yè)、公共就業(yè)服務(wù)建設(shè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)等方面做了大量的工作，保持了就業(yè)局勢的穩(wěn)定。與此同時，我們也清醒地認識到，2016年我市經(jīng)濟發(fā)展逐步進入新常態(tài)，經(jīng)濟新舊交織、形勢多變，不確定因素加大，就業(yè)將面臨著新的形勢和挑戰(zhàn)。 一、對當(dāng)前就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作形勢的研判 一是就業(yè)總量面臨新壓力。目前，企業(yè)招聘崗位主要以補充流失人員和儲備合適人才為主，大批量用工需求相對減少，勞動者就業(yè)機會減少。根據(jù)我市企業(yè)用工調(diào)查數(shù)據(jù)，今年一季度計劃招工人數(shù)占現(xiàn)有用工人數(shù)的比例比上年同期下降24%，我市仍有相當(dāng)數(shù)量的城鎮(zhèn)新成長勞動力、就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員和農(nóng)村富余勞動力需要就業(yè)，加上外來人員，每年需就業(yè)的勞動力達到6萬人以上。 二是就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾面臨新挑戰(zhàn)。隨著我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及企業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，企業(yè)對技能人才的需求更加迫切，部分企業(yè)“招工難”與部分勞動者“就業(yè)難”并存的現(xiàn)象仍將存在，以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、就業(yè)困難群體就業(yè)的難度更大。同時，技能人才緊缺問題日益突出，應(yīng)屆高校畢業(yè)生數(shù)量大，與市場需求存在錯位。 三是創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作面臨新情況。目前，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的經(jīng)濟新業(yè)態(tài)對就業(yè)模式產(chǎn)生深刻影響，創(chuàng)客、眾籌、P2P網(wǎng)貸等新的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)模式迅速發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)快速向農(nóng)村和邊遠地區(qū)擴展。新的經(jīng)濟形態(tài)、商業(yè)模式帶來了新的就業(yè)方式，但我市促進就業(yè)的政策體系和服務(wù)管理方式仍顯滯后。創(chuàng)業(yè)者尤其重點是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的導(dǎo)向不夠明確，缺乏必要的操作經(jīng)驗與經(jīng)營知識，大部分創(chuàng)業(yè)者無法把自己的創(chuàng)意規(guī)劃準(zhǔn)確清晰地表達出來，對市場和競爭對手情況缺乏了解，缺乏真實有效的數(shù)據(jù)分析。 四是就業(yè)觀念面臨新困惑。部分勞動者尤其是90后新生代勞動力，對就業(yè)環(huán)境、就業(yè)待遇等方面的期望值過高，就業(yè)觀念陳舊，不愿做、不想做、做不長的現(xiàn)象普遍存在，對企業(yè)如何穩(wěn)定就業(yè)提出了更高的要求。勞動者的創(chuàng)業(yè)比例不高，不少創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)知識不足。 二、今年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的主要目標(biāo)任務(wù) 2016年，全市就業(yè)工作的目標(biāo)任務(wù)：完成市政府部署的民生實事、供給側(cè)改革和精準(zhǔn)扶貧工作中的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作目標(biāo)。實現(xiàn)全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)7萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)1.75萬人，就業(yè)困難人員再就業(yè)3000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.6%以內(nèi)。農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移8000人，實現(xiàn)年內(nèi)應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達90%以上，“雙困”畢業(yè)生就業(yè)率100%，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)率保持在90%以上，全年實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)人數(shù)5000人。要重點抓好以下八個方面的工作： （一）抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就業(yè)再就業(yè)工作。化解過剩產(chǎn)能是今年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)，到2016年底，我市9家“僵尸企業(yè)”中涉及關(guān)停的3家企業(yè)全部出清，15家特困企業(yè)到2017年底基本實現(xiàn)脫困，經(jīng)營性虧損企業(yè)虧損額顯著下降。積極穩(wěn)妥地安置好職工是人社部門的主要職責(zé)，必須在推進改革過程中確保不出現(xiàn)較大規(guī)模的“下崗潮”、不出現(xiàn)較大規(guī)模的群體性事件。一是摸清底數(shù)。要主動聯(lián)絡(luò)有關(guān)部門，全面摸清涉及企業(yè)特別是職工的基本情況，建立精準(zhǔn)到企、具體到人的基礎(chǔ)臺帳。二是落實責(zé)任。要明確落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革各項措施和相關(guān)評估考核的條件，嚴格督查考核。要將貫徹落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革納入年度工作重點，逐條研究工作任務(wù),細化工作目標(biāo),落實工作責(zé)任。三是精準(zhǔn)施策。要通過企業(yè)內(nèi)部挖潛，轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)、內(nèi)部退養(yǎng)等多渠道安置職工。要及時為失業(yè)人員辦理就業(yè)失業(yè)登記證，納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持范圍。對符合政策規(guī)定的，要按規(guī)定落實社會保險補貼、崗位補貼、創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款、一次性創(chuàng)業(yè)資助等政策。 （二）抓好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作。要積極推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，扎實做好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，深入實施大學(xué)生就業(yè)促進計劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，精心開展系列專項服務(wù)活動。目前，全市共建立創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)孵化基地7個，其中仲愷高新區(qū)、大亞灣區(qū)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)孵化基地獲評省級基地。新認定市級就業(yè)見習(xí)基地52家，全市就業(yè)見習(xí)基地數(shù)量達104家；省市共建《廣東惠州大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地》工作進展順利。今年，我們要進一步強化創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)管理工作，推進省市共建的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地正式投入使用，市級孵化基地進一步鞏固，縣區(qū)級孵化基地正常運行，新建的孵化基地得到落實，要積極配合省組織舉辦2016年廣東“眾創(chuàng)杯”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，打造成為有影響力的品牌，實現(xiàn)大賽與基金、基地和補貼政策的有效對接，結(jié)合惠州實際，在仲愷高新區(qū)舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，惠州賽區(qū)、行業(yè)賽事，塑造“創(chuàng)客匯”品牌,“全面推進我市創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作上新的臺階。 （三）抓好創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作。著重推進以下三個方面的工作：一是抓好常規(guī)補貼政策的落實。要不折不扣執(zhí)行國家和省、市有關(guān)要求，打破身份、戶籍等政策限制，進一步簡政放權(quán)，簡化辦事環(huán)節(jié)、改進補貼申領(lǐng)方式，降低創(chuàng)業(yè)門檻，釋放創(chuàng)新活力。二是推進孵化平臺載體建設(shè)。要充分發(fā)揮市場作用，調(diào)動社會資源和力量參與，加快建設(shè)一批以仲愷高新區(qū)、大亞灣區(qū)、惠東縣等省級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)孵化基地為龍頭，其它各縣（區(qū)）逐步完善和提升縣（區(qū)）創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。三是全面拓展創(chuàng)業(yè)服務(wù)。充分發(fā)揮市場中專業(yè)化的眾創(chuàng)空間和創(chuàng)業(yè)孵化機構(gòu)的優(yōu)勢，運用好就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補助政策，建立政府購買創(chuàng)業(yè)服務(wù)機制，鼓勵他們參與政府組織的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)活動，提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。 （四）抓好就業(yè)專項資金使用管理。著重在以下三個方面下功夫：一是做好專項資金統(tǒng)籌規(guī)劃。要動態(tài)掌握專項資金底數(shù)，提出有效的工作方案，千方百計推進政策落實，出現(xiàn)缺口的縣、區(qū)要深入分析原因，做好政策評估和形勢預(yù)測，及早提出解決方案和應(yīng)急預(yù)案。二是提高政策執(zhí)行力。從事這項工作的同志要潛心學(xué)習(xí)研究，特別是國家、省和市提出的新要求和資金使用中出現(xiàn)的新情況、新問題，做到熟知內(nèi)容、領(lǐng)會精神，自覺嚴格執(zhí)行政策。三是確保資金使用管理安全高效。要加快將受理、審核、補貼、監(jiān)督等工作納入信息化管理，利用信息化手段對申請人相關(guān)信息進行自動校驗和審核。要加強對資金使用管理的日常檢查，有條件的地方可以聘請專業(yè)機構(gòu)進行自查。按照就業(yè)專項資金管理紀律規(guī)定，嚴格落實資金管理、使用和監(jiān)督的各項規(guī)章制度，確保資金安全運行。 （五）抓好精準(zhǔn)扶貧專項計劃的落實。對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)高度重視。我們必須作為一項重點工作抓緊抓好。一是對市內(nèi)貧困人群要堅持摸準(zhǔn)底數(shù)。要組織公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)進村入戶開展拉網(wǎng)式摸底排查和精確復(fù)核，摸清貧困勞動力底數(shù)和基本情況，建立精準(zhǔn)扶貧對象臺賬并啟動管理系統(tǒng)開發(fā)運用。二是要做到因人施策。根據(jù)貧困人群不同特點，因人施策、分類實施專項行動，通過實施轉(zhuǎn)移就業(yè)導(dǎo)航、貧困家庭高校畢業(yè)生就業(yè)幫扶、“家門口”就業(yè)、企業(yè)對接幫扶、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)等計劃，切實提高精準(zhǔn)扶貧的針對性，增強貧困群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，盡快實現(xiàn)脫貧致富。三是繼續(xù)做好就業(yè)對口援助工作。加強勞務(wù)合作，把我市人力資源市場服務(wù)平臺向四川的道孚、丹巴兩縣延伸。不斷探索延伸電商創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)鏈，實現(xiàn)電商創(chuàng)業(yè)與扶貧脫困“雙贏”，促進各縣（區(qū)）經(jīng)濟社會發(fā)展。 （六）抓好公共就業(yè)服務(wù)效率和水平的提升。要以公共就業(yè)服務(wù)規(guī)范化、網(wǎng)格化、信息化為抓手，著力推進以基層公共服務(wù)平臺為重點的公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，健全完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系。一是加強就業(yè)服務(wù)規(guī)范化建設(shè)。借鑒廣深圳福田公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)ISO質(zhì)量管理體系經(jīng)驗，進一步完善各縣（區(qū)）公共就業(yè)服務(wù)管理運作制度。按照省廳基層公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)全面使用公共就業(yè)服務(wù)規(guī)范化手冊的要求，規(guī)范各縣（區(qū)）公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)職責(zé)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，試點幫扶一批基層平臺開展公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。二是加強就業(yè)服務(wù)網(wǎng)格化建設(shè)。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村居公共就業(yè)服務(wù)平臺，打造“半小時公共就業(yè)服務(wù)圈”。各縣（區(qū)）要根據(jù)實際，進一步豐富服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量，使城鄉(xiāng)勞動者能享受到更加高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的公共就業(yè)服務(wù)。三是進一步加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)”模式，促進傳統(tǒng)服務(wù)與移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等實現(xiàn)融合。探索借助市場力量，合作建設(shè)“一站式、一體化”的惠州公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)移動平臺。推進各縣（區(qū)）招聘信息與全國聯(lián)網(wǎng)，到2016年底力爭實現(xiàn)全市80%聯(lián)網(wǎng)覆蓋率。加快推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項資金管理系統(tǒng)建設(shè)和使用，實現(xiàn)就業(yè)專項資金數(shù)據(jù)管理電子化。 （七）抓好就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制考核工作。按照省政府工作部署要求，認真做好2016年就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制考核各項工作。一是統(tǒng)一認識。各地要高度重視，切實提高思想認識，堅持實事求是，嚴肅考風(fēng)考紀，樹立正確的考核觀，把考核作為總結(jié)盤點、推動工作的契機，以考促干，提升工作水平。二是準(zhǔn)確把握考核精神實質(zhì)。新辦法調(diào)整了考核方式，增加“社會評價”環(huán)節(jié)，并對指標(biāo)大幅精簡優(yōu)化，各縣（區(qū)）要認真學(xué)習(xí)考核內(nèi)容和要求，加深對新考核方案的理解，掌握考核機制的導(dǎo)向性。三是認真做好迎考各項準(zhǔn)備工作。市將根據(jù)省就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制考核方案的要求，對各縣（區(qū)）進行一次評比考核，各縣（區(qū)）就業(yè)工作機構(gòu)要加強協(xié)調(diào)，區(qū)分任務(wù)，落實責(zé)任，抓緊摸清抵數(shù)，做好迎接上級考核的各項準(zhǔn)備工作。 （八）抓好就業(yè)政策落實。就業(yè)扶持政策關(guān)系到人民群眾的切身利益，必須高度重視，以強烈的責(zé)任感和主人翁意識政策精準(zhǔn)落實到位。一是落實就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制。指導(dǎo)各縣（區(qū)）逐項細化分解就業(yè)目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任分工，完善工作機制，層層抓好落實；定期督導(dǎo)和分析目標(biāo)任務(wù)完成情況，加大工作指導(dǎo)和推進力度，確保各項任務(wù)按期完成。二是全面落實更加積極的就業(yè)政策。加大積極就業(yè)政策實施力度，組織開展督促檢查、政策宣傳、經(jīng)驗交流活動，指導(dǎo)各縣（區(qū)）結(jié)合實際加強政策梳理，優(yōu)化政策流程，簡化審批程序，跟蹤政策實施效果。三是落實就業(yè)專項資金使用管理政策。要全面梳理地方制定的資金管理政策文件，不符合國家、省和市有關(guān)規(guī)定的要及時修訂，管理辦法不健全的要及時完善。嚴格按照《關(guān)于貫徹落實廣東省省級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)專項資金管理辦法的意見》（惠財社〔2015〕206號）文的要求，落實創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼、一次性創(chuàng)業(yè)資助、租金補貼、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)孵化補貼、示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地獎補、小額擔(dān)保貸款及貼息等扶持資金的發(fā)放和領(lǐng)取，確保扶持政策精準(zhǔn)落實到位。 | 
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