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各縣、區(qū)人力資源和社會保障（人事、勞動保障、社會事務(wù)）局：

為貫徹落實(shí)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008－2020年）》和省政府《關(guān)于進(jìn)一步做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》（粵府〔2008〕55號）及省政府辦公廳《關(guān)于鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的意見》（粵府辦〔2009〕9號）的文件精神，通過加強(qiáng)和規(guī)范各縣（區(qū)）創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)孵化基地的建設(shè)，堅(jiān)持以鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以培育創(chuàng)業(yè)主體為目標(biāo)，為我市創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境，形成良性的創(chuàng)業(yè)機(jī)制，現(xiàn)將《惠州市創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)孵化基地認(rèn)定管理工作方案》下發(fā)你們，請各縣（區(qū)）充分認(rèn)識做好此項(xiàng)工作的重要性和必要性，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，根據(jù)方案的要求，認(rèn)真抓好創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)孵化基地各項(xiàng)工作的落實(shí)。

附件：《惠州市創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)孵化基地認(rèn)定管理工作方案》

                    二〇一一年二月二十五日

惠州市創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)孵化基地認(rèn)定管理工作方案

根據(jù)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008－2020年）》和省政府《關(guān)于進(jìn)一步做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》（粵府〔2008〕55號）及省政府辦公廳《關(guān)于鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的意見》（粵府辦〔2009〕9號）的精神，為培育創(chuàng)業(yè)主體，加快中小企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我市創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)孵化基地（以下簡稱“創(chuàng)業(yè)孵化基地”）認(rèn)定管理工作，制訂本方案。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)為主線，以培育創(chuàng)業(yè)主體為目標(biāo)，充分發(fā)揮政府組織協(xié)調(diào)和政策引導(dǎo)作用，通過加強(qiáng)和規(guī)范創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，為創(chuàng)業(yè)者提供低租金、低費(fèi)率、一站式服務(wù)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境, 增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)成功率，加快形成創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的良性機(jī)制。

（二）目標(biāo)任務(wù)。力爭到2012年我市建設(shè)1個以上國家級創(chuàng)業(yè)孵化基地和1個以上省級創(chuàng)業(yè)孵化基地，到2015年每個縣、區(qū)建設(shè)1個市級或縣級創(chuàng)業(yè)孵化基地，使全市創(chuàng)業(yè)孵化基地總數(shù)達(dá)到8個左右，全市創(chuàng)業(yè)孵化企業(yè)總規(guī)模達(dá)到250戶以上，全市逐步構(gòu)建國家、省、市和縣四級創(chuàng)業(yè)孵化體系。

二、建設(shè)原則

（一）堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局的原則。從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，科學(xué)制定創(chuàng)業(yè)孵化基地中長期規(guī)劃。將創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)規(guī)劃與本縣、區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)，與發(fā)展中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)，增加就業(yè)崗位，促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)相結(jié)合，納入城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃。

（二）堅(jiān)持依托園區(qū)，整合資源的原則。依托現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園等各類園區(qū)、充分利用閑置廠房和場地、專業(yè)化市場等設(shè)施，因地制宜建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，為創(chuàng)業(yè)者提供生產(chǎn)經(jīng)營場所。

（三）堅(jiān)持政府推動，市場運(yùn)作的原則。建立以政府扶持為主、市場運(yùn)作、社會資本廣泛參與的運(yùn)行機(jī)制，多形式運(yùn)營，加快創(chuàng)業(yè)孵化基地基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，形成功能完備的創(chuàng)業(yè)孵化基地。

（四）堅(jiān)持降低成本，配套服務(wù)的原則。建立健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，建設(shè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)站，免費(fèi)為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤服務(wù)、政策咨詢、人才培訓(xùn)、技術(shù)支持、市場開拓、事務(wù)代理、法律援助等服務(wù)。

（五）堅(jiān)持效率優(yōu)先，滾動使用的原則。對符合產(chǎn)業(yè)政策，不造成資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、不屬高危行業(yè)、初期投入不大的創(chuàng)業(yè)主體均可進(jìn)入，創(chuàng)業(yè)孵化期限一般不超過2年，超過期限的創(chuàng)業(yè)主體應(yīng)遷出創(chuàng)業(yè)孵化基地，以便空出場地孵化新的創(chuàng)業(yè)主體。

三、主要功能

（一）提供生產(chǎn)經(jīng)營場地、基本辦公條件和后勤保障服務(wù)。

（二）協(xié)助相關(guān)部門落實(shí)孵化企業(yè)的創(chuàng)業(yè)扶助資金和各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

（三）免費(fèi)提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)能力測評、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢和創(chuàng)業(yè)信息等服務(wù)。

（四）提供創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推薦、技能培訓(xùn)和企業(yè)經(jīng)營管理培訓(xùn)等服務(wù)。

（五）指導(dǎo)和協(xié)助孵化企業(yè)辦理開業(yè)相關(guān)手續(xù)。

（六）提供孵化企業(yè)發(fā)展的法律、會計(jì)、評估、專利、人才培養(yǎng)、戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、市場營銷等方面的服務(wù)。

（七）建立經(jīng)營管理和技術(shù)開發(fā)專業(yè)隊(duì)伍，扶持孵化企業(yè)發(fā)展，改善擴(kuò)大孵化企業(yè)規(guī)模。

（八）指導(dǎo)協(xié)助退出創(chuàng)業(yè)孵化基地的企業(yè)，做好遷址、工商稅務(wù)登記變更等服務(wù)工作。

（九）加強(qiáng)宣傳，營造創(chuàng)業(yè)文化與氛圍。

四、基本條件及運(yùn)作模式

（一）基本條件。

1．申報(bào)創(chuàng)業(yè)孵化基地的單位或個人應(yīng)具有獨(dú)立的企業(yè)或事業(yè)法人資格，有固定的辦公場所和健全的財(cái)務(wù)制度，具有相應(yīng)專業(yè)知識和技能的服務(wù)管理人員。

2．申報(bào)創(chuàng)業(yè)孵化基地其場地面積、位置以及可提供創(chuàng)業(yè)者的戶數(shù)等必須達(dá)到規(guī)定要求。國家級創(chuàng)業(yè)孵化基地的場地面積一般為7000平方米左右，可一次性入駐創(chuàng)業(yè)主體不少于50家。省級創(chuàng)業(yè)孵化基地的場地面積一般為5000平方米左右，一次性入駐創(chuàng)業(yè)主體不少于40家。市級創(chuàng)業(yè)孵化基地的場地面積一般為3000平方米左右，一次性和駐創(chuàng)業(yè)主體不少于30家。縣、區(qū)級創(chuàng)業(yè)孵化基地的場地面積一般為1000平方米左右，可一次性入駐創(chuàng)業(yè)主體不少于20家。國家、省、市、縣四級創(chuàng)業(yè)孵化基地，孵化成功率都要求達(dá)到60%以上。

3．有相應(yīng)的道路、供電、供水、消防、通訊、網(wǎng)絡(luò)和職工生活等基礎(chǔ)配套設(shè)施。

4．有為創(chuàng)業(yè)孵化基地定向服務(wù)的管理機(jī)構(gòu)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

5．創(chuàng)業(yè)孵化基地有很好發(fā)展前景，具有連續(xù)滾動孵化的功能。

（二）運(yùn)作模式。

按照投入主體不同，創(chuàng)業(yè)孵化基地運(yùn)作模式分為政府投資型、社會投資型和多元投資型三種類型：

1．政府投資型運(yùn)作模式。創(chuàng)業(yè)孵化基地由政府統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一組織并承擔(dān)日常運(yùn)營管理，其場地、設(shè)施設(shè)備運(yùn)作和日常管理等費(fèi)用由財(cái)政承擔(dān)。

2．社會投資型運(yùn)作模式。創(chuàng)業(yè)孵化基地場地、設(shè)施設(shè)備和日常運(yùn)營管理費(fèi)用主要由社會（企業(yè)）負(fù)責(zé)，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，其日常運(yùn)營管理費(fèi)用主要是通過收取管理服務(wù)費(fèi)用等方式解決，政府主要在相關(guān)扶持政策方面給予支持。

3．多元投資運(yùn)作模式。創(chuàng)業(yè)孵化基地場地、設(shè)施設(shè)備、運(yùn)營管理等費(fèi)用可通過財(cái)政投入、企業(yè)融資、社會或個人捐贈等多元化投資解決，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，其日常運(yùn)營管理費(fèi)用可實(shí)行政府補(bǔ)貼、企業(yè)資助和適當(dāng)收取管理服務(wù)費(fèi)用等方式解決。

五、認(rèn)定程序

創(chuàng)業(yè)孵化基地一般要通過申請、審核和認(rèn)定三個程序給予確認(rèn)：

（一）申報(bào)

符合申報(bào)條件的單位應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)厝肆Y源和社會保障（勞動保障、社會事務(wù)）部門（以下簡稱人社部門）提出書面申請，并提供下列材料：

1．《惠州市創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)孵化基地認(rèn)定申請表》（附件1）；

2．創(chuàng)業(yè)孵化基地工商營業(yè)執(zhí)照（正、副本）復(fù)印件及經(jīng)營主體資格證明；

3．創(chuàng)業(yè)孵化基地內(nèi)入駐企業(yè)、個體經(jīng)營戶工商營業(yè)執(zhí)照（正、副本）復(fù)印件；

4．創(chuàng)業(yè)孵化基地創(chuàng)業(yè)人員企業(yè)、個體經(jīng)營戶名冊；

5．創(chuàng)業(yè)孵化基地創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、服務(wù)部門及工作人員名單；

6．安置所有人員及本地人員創(chuàng)業(yè)的證明材料；

7．與入駐創(chuàng)業(yè)孵化基地創(chuàng)業(yè)人員簽訂的一年及以上期限書面租賃協(xié)議；

8．創(chuàng)業(yè)孵化基地生產(chǎn)經(jīng)營場地及各經(jīng)營攤位面積證明材料；

9．其他相關(guān)材料。

上述材料中2、3項(xiàng)須在復(fù)印件上加蓋公章，用A4紙按上述順序裝訂成冊。

（二）審核

各縣、區(qū)人社部門接到創(chuàng)業(yè)孵化基地的認(rèn)定申請后，按照認(rèn)定條件組織有關(guān)人員對其申報(bào)情況進(jìn)行考察審核，確定創(chuàng)業(yè)孵化基地名單上報(bào)市局。各縣、區(qū)報(bào)送材料的時間為每年的4月和9月。首次上報(bào)時間為2011年3月底前。

市級創(chuàng)業(yè)孵化基地由縣、區(qū)人社部門提出初審意見，報(bào)經(jīng)市人社部門批準(zhǔn)；省級創(chuàng)業(yè)孵化基地由市人社部門提出初審意見，報(bào)經(jīng)省人社廳批準(zhǔn)；國家級創(chuàng)業(yè)孵化基地由市人社會部門提出初審意見，報(bào)經(jīng)省人社廳同意后上報(bào)人社部批準(zhǔn)。

（三）認(rèn)定

市人社局于每年的5月及10月分別集中組織開展創(chuàng)業(yè)孵化基地的認(rèn)定工作。市人社局將組織有關(guān)專家對市級創(chuàng)業(yè)孵化基地進(jìn)行復(fù)審，根據(jù)復(fù)審情況以及我市創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的整體規(guī)劃，確定認(rèn)定的創(chuàng)業(yè)孵化基地名單，并在市人社局網(wǎng)站公示一周，若無異議，即發(fā)文公布。

創(chuàng)業(yè)孵化基地認(rèn)定的有效期為兩年。

六、政策扶持

（一）孵化基地享受的扶持政策。

根據(jù)省政府《關(guān)于進(jìn)一步做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》（粵府〔2008〕55號）、省政府辦公廳《關(guān)于鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的意見》（粵府辦〔2009〕9號）和省政府辦公廳《關(guān)于促進(jìn)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（粵府辦〔2009〕34號）并結(jié)合當(dāng)?shù)匾?guī)定，可給予創(chuàng)業(yè)孵化基地以下扶持政策：

1.創(chuàng)業(yè)孵化基地按規(guī)定提供場地及跟蹤服務(wù)的，可按提供服務(wù)的人次和效果發(fā)放孵化補(bǔ)貼。

2.創(chuàng)業(yè)孵化基地開展免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，按就業(yè)專項(xiàng)資金管理規(guī)定申請創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

3.創(chuàng)業(yè)孵化基地為孵化對象免費(fèi)提供創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的，該項(xiàng)目平穩(wěn)運(yùn)行3個月以上，并取得一定經(jīng)濟(jì)效益的，可通過政府購買服務(wù)的方式給予適當(dāng)資助。

4.對在創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作中作出突出貢獻(xiàn)的創(chuàng)業(yè)孵化基地給予相應(yīng)表彰和獎勵。

5.當(dāng)?shù)卣o予的其他相關(guān)扶持政策。

（二）創(chuàng)業(yè)孵化對象享受的扶持政策。

根據(jù)省政府《關(guān)于進(jìn)一步做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》（粵府〔2008〕55號）、省政府辦公廳《關(guān)于鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的意見》（粵府辦〔2009〕9號）和省政府辦公廳《關(guān)于促進(jìn)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（粵府辦〔2009〕34號）并結(jié)合當(dāng)?shù)匾?guī)定，可給予孵化對象以下扶持政策：

1. 孵化對象屬本市戶籍勞動者均可按有關(guān)規(guī)定申請小額擔(dān)保貸款，符合條件的還可按規(guī)定給予小額擔(dān)保貸款貼息；符合條件的勞動密集型企業(yè)可申請最高限額50萬元的貼息貸款。

2. 符合國家規(guī)定條件的孵化對象可按規(guī)定享受相關(guān)稅費(fèi)減免政策。

3. 符合條件的孵化對象及其職工可按規(guī)定申請社會保險補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼和培訓(xùn)補(bǔ)貼。

4. 符合條件的孵化對象正常經(jīng)營6個月以上并依法納稅的，可按規(guī)定給予一次性創(chuàng)業(yè)資助，具體資助辦法由市人社部門會財(cái)政部門制定并組織實(shí)施。

5. 當(dāng)?shù)卣o予的其他相關(guān)扶持政策。

七、組織管理

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市人社局成立創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副局長任組長，成員包括就業(yè)促進(jìn)科、職業(yè)能力建設(shè)科、人才交流服務(wù)中心、就業(yè)服務(wù)管理中心、就業(yè)訓(xùn)練中心等單位負(fù)責(zé)人，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在就業(yè)促進(jìn)科，負(fù)責(zé)全市創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織實(shí)施和效果評估等工作。各縣、區(qū)人社部門也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本縣、區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地的建設(shè)和日常管理工作。各縣、區(qū)人社部門要按時向市人社局上報(bào)轄區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)孵化基地的相關(guān)信息和材料，各創(chuàng)業(yè)孵化基地應(yīng)建立健全各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)對創(chuàng)業(yè)人員的管理，督促其守法經(jīng)營，對違反國家法律法規(guī)或基地管理規(guī)定的創(chuàng)業(yè)人員，由各創(chuàng)業(yè)孵化基地對其提出整改意見，整改不到位的，予以清退。

（二）積極推薦申報(bào)。各縣、區(qū)人社部門要積極申報(bào)，推薦一批管理規(guī)范、經(jīng)營穩(wěn)定、信譽(yù)良好的創(chuàng)業(yè)孵化基地，以點(diǎn)帶面，為推進(jìn)全市創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)工作提供經(jīng)驗(yàn)和示范。同時要對創(chuàng)業(yè)孵化基地的建立、孵化政策、補(bǔ)貼享受等提供有效的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)，抓好各項(xiàng)政策和工作的落實(shí)。

（三）健全工作制度。各創(chuàng)業(yè)孵化基地應(yīng)建立健全各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)對創(chuàng)業(yè)人員的管理，督促其守法經(jīng)營,對違反國家法律法規(guī)或基地管理規(guī)定，由各創(chuàng)業(yè)孵化基地對其提出整改意見，整改不到位的，予以清退。

 （四）強(qiáng)化監(jiān)督管理。市人社局對創(chuàng)業(yè)孵化基地實(shí)行動態(tài)管理，對基地在建設(shè)運(yùn)作中存在的問題限期進(jìn)行整改，對問題突出且達(dá)不到建設(shè)計(jì)劃目標(biāo)，起不到示范作用的，將取消其資格。同時，對創(chuàng)業(yè)孵化基地實(shí)行年度考評制度，凡考核評估不合格的，認(rèn)定部門應(yīng)取消其資格。

附件1：《惠州市創(chuàng)業(yè)孵化基地認(rèn)定申請表》

附件2：《惠州市創(chuàng)業(yè)孵化基地年度考評驗(yàn)收細(xì)則》

                    二〇一一年二月二十五日

附件1

惠州市創(chuàng)業(yè)孵化基地認(rèn)定申請表

申請單位：              （蓋章）    申請日期：  年  月   日

驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)：

1、第1項(xiàng)選擇創(chuàng)業(yè)基地所屬類型在相對應(yīng)的表格內(nèi)打分

2、第1、2、3項(xiàng)及第4項(xiàng)中的四個以上小項(xiàng)被評為“合格”，認(rèn)定為“惠州市創(chuàng)業(yè)基地”；

3、第5項(xiàng)被評為“合格”的可申請創(chuàng)業(yè)基地扶持補(bǔ)貼。