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2019年上半年,惠州市審計局組織全市審計機關開展國家和省重大政策措施落實情況跟蹤審計,采取按季度、分專題審計的方式,重點審計了惠州市有關部門單位“放管服”改革推進和營商環境優化情況、支持實體經濟發展情況。現將審計結果公告如下:
一、貫徹落實重大政策措施的總體情況
(一)優化企業用能營商環境推進情況。
市供水公司制定《惠州市供水有限公司“最多跑一次”項目清單及辦事指南(第一批)》等措施,將開具增值稅專用發票等7項服務列入“最多跑一次”簡化辦事程序,深入推行水費銀行代扣、微信支付、支付寶等便利繳費方式,優化供水服務。
(二)自然資源領域深化“放管服”改革情況。
市自然資源局繼續深化“放管服”改革推進工作,一是制定《惠州市國土資源局關于建設用地報批權限委托下放的承接工作方案》《關于運用廣東省國土資源建設用地審批系統的工作方案》等措施,落實好承接省委托下放審批事項工作;二是編制有關“三舊”改造建設用地審批等業務操作手冊及審批辦理流程,明確各部門工作職責規范審批行為;三是大力推動強市放權改革,通過下放或委托縣(區)方式將3項市級行政職權交由縣(區)級自然資源部門行使,進一步深入推進簡政放權,提高資源配置效率。
(三)戶政領域深化“放管服”改革情況。
市公安局深化“互聯網+公安政務服務”,不斷規范審批服務事項,完善窗口服務。一是積極推行省內居民可在全省范圍內辦理出入境證件等8項出入境便利措施服務;深入推廣省內戶籍遷移“一站”政務服務,群眾只需到遷入地派出所辦理戶籍遷移而不需兩地奔波。二是積極落實 “零跑動”、“只跑一次”工作部署,截至2019年5月10日,出入境業務共計9類60項,已實現“只跑一次”的有24項,占比40%,辦理普通護照等業務實現了同窗口一次辦理;戶籍業務共計25類99項,已實現“零跑動”的有23項,占比23.2%,實現“只跑一次”的有38項,占比38.4%。三是積極推行延時辦理出入境證件服務,自2018年5月1日起提供星期六半天服務。四是全面開通身份證全國異地辦理,在全市7個縣(區)布設了9個點位共10臺身份證自助受理一體機,為我市異地流動人口辦理身份證提供便利。
(四)降費減負落實情況。
一是建立涉企收費目錄清單制度。市發改局于2018年8月和2019年2月先后印發了《惠州市實行政府定價的市政府部門行政審批中介服務收費目錄清單》《惠州市市級政府定價管理的經營服務性收費目錄清單》等5張清單,并在官方網站上進行了信息公開,推動清理規范涉企收費工作。二是落實國家和省降費政策,取消、停征、免征部分行政事業性收費。如市自然資源部門已取消征地管理費、土地估價師考試費等行政事業性收費;市交通運輸部門已免征涉企IC卡道路運輸電子證件工本費和涉企占用利用公路路產補(賠)償費;市公安部門已停征首次申領居民身份證工本費,降低了公民出入境證件費收費標準,普通護照由200元/本降低至160元/本,往來港澳通行證由100元/證降低至80元/證。
(五)降低企業用地成本落實情況。
惠州市于2018年印發了《“實體經濟十條”用地政策實施工作指引》《惠州市國土資源局關于下達惠州市2018年土地利用計劃的通知》《關于認真落實重點項目用地保障工作的通知》等文件,優先保障工業項目和重點項目用地,明確要求全市用地指標用于工業項目的比例不低于60%以及新增建設用地指標優先保障工業項目落地。據市自然資源局提供資料顯示,2017年8月至2018年12月,惠州市工業企業享受優先發展產業地價優惠政策22宗,涉及用地面積162.89萬平方米,為企業節約初始用地成本22442.61萬元;享受工業用地彈性出讓政策2宗,涉及用地面積2.77萬平方米,為企業節約初始用地成本859.31萬元。
二、跟蹤審計發現的主要問題
(一)部分事項服務流程不夠優化簡化,便民程度不高。
一是部分服務事項超時辦結,審批效率不高。抽查惠東縣自然資源局5宗建設用地預審項目,辦理時間最長115個工作日、最短26個工作日、平均52.8個工作日,未在規定時間(20個工作日)內辦結。二是未實現證明材料信息共享。市自然資源局、惠陽區自然資源局和大亞灣開發區國土分局在受理企業投資項目用地審批多個環節中,要求企業向不同業務科室及下屬單位分別提交“企業營業執照”等同一資料,未實現內部信息共享。三是部分服務事項辦理渠道單一。惠陽區自然資源局只能在窗口辦理“國有建設用地供地審核”,不支持網上辦理或快遞物流申請。市自然資源局雖然支持“建設項目用地預審”網上辦理,但僅限于提交申請,申請人仍需到服務大廳提交紙質材料,且不支持跨縣(區)通辦。四是違規設置業務辦理前置條件。市供水公司、博羅縣供水發展總公司等5家供水企業違規將工程規劃許可、施工許可作為辦理用水報裝的前置程序。五是市縣公安部門未按規定免費提供居民身份證相片采集服務。
(二)個別單位直接指定下屬單位提供服務,影響市場公平競爭。
一是大亞灣開發區國土分局在受理不動產登記業務時,直接指定下屬單位大亞灣開發區國土資源測繪所提供不動產權籍調查業務。2018年該測繪所共完成權籍調查業務97285宗,涉及收費金額1383.17萬元。二是2018至2019年3月,市供水公司辦理建筑給水工程驗收時,直接指定下屬企業市東江給排水勞務服務公司提供清洗水池服務,涉及收費金額192.53萬元。
(三)部分單位落實降費政策不到位。
一是2017年7月至2018年8月,原市國土資源局在辦理建設用地改變使用條件等審批事項時,違規向申請人收取土地評估費用,涉及金額144.83萬元。二是2018至2019年3月,惠東縣大嶺街道向企業多收生活垃圾處理費,涉及金額9.03萬元。三是市燃氣公司對個別有特殊用氣需求的企業加收保供氣費,每年增加企業用氣成本約2.4萬元。
三、審計發現問題的整改情況
2019年上半年,全市各級審計機關均把推動審計發現問題的整改落實作為政策落實跟蹤審計的重要環節,采取邊審計、邊督促整改、按季度報告的方式,就上述問題向有關地區、部門單位出具了相關審計文書,提出了整改和糾正的意見及建議,相關部門單位已經采取或者正在研究制定有關整改措施。截至2019年6月底,2019年上半年政策落實跟蹤審計發現的問題中未到整改期限正在積極整改中。下來,市審計局將持續加大力度督促整改,推動國家和省各項重大政策措施落到實處。
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