2017年1月19日16時21分，在汕尾市海豐縣G324線梅隴大液路段發生一起粵LS2385號客車與粵BS8510號小轎車碰撞，造成3人死亡、14人輕傷,兩車不同程度損壞的較大道路交通事故，直接經濟損失人民幣約120萬元。 事故發生后，省安委辦主任、安全監管局局長黃晗立即作出指示，一要全力以赴救治傷員，減少傷亡人數；二是按規定由市組織事故調查組，查明原因，吸取教訓，舉一反三，防止再發生同類事故；三是現值春運，春節又將至，要根據季節特點和事故規律，公安交警等部門切實加強路面巡邏管控，嚴防道路事故發生。市委常委、常務副市長鄒廣第一時間作出批示，要求海豐縣和交警部門抓緊事故處置及善后工作，市政府迅速開展事故調查工作，相關職能部門要舉一反三，認真做好春運期間各項安全生產工作。副市長、市公安局長李世華第一時間帶領公安、安監等相關部門負責人趕赴事故現場指揮事故救援和現場進行處置工作。 依據《安全生產法》和《生產安全事故報告和調查處理條例》等有關法律法規規定，2017年1月22日，市政府成立了由時任市安監局局長李劍鋒任組長，市安監局副局長石建年、市交通運輸局副局長林勝階、海豐縣常務副縣長卓凜波任副組長，市安監局、市監察局、市交通運輸局、市總工會、市公安交警支隊、海豐縣安全監管局、海豐縣公安交警大隊派人組成的海豐縣G324國道梅隴鎮大液路段“1·19”較大道路交通事故調查組（以下簡稱事故調查組），市安全監管局牽頭開展事故調查工作。邀請市人民檢察院、深圳市人民政府、惠州市人民政府派人參加事故調查工作。 事故調查組按照科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效的原則，通過現場勘驗、調查取證、檢測鑒定、綜合分析等，查清了事故原因，查明了事故性質、人員傷亡和直接經濟損失情況，認定了事故責任，提出了對有關責任人和責任單位的處理建議，并針對事故發生的原因及暴露出的問題，提出了事故防范和整改措施建議。現將有關情況報告如下： 一、基本情況 （一）事故車輛和駕駛人情況 1.粵LS2385號大型普通客車及駕駛人情況 （1）粵LS2385號大型普通客車，品牌型號為廣通牌GTQ6805E3G3，車輛識別代號：LJ16BT5EX83002466，發動機號碼：G2HJA800013；車身顏色：綠色，核定載31人（發生事故時車載含司乘人員共14人）；整備質量：7270公斤，總質量：10000公斤；機動車登記所有人：惠東縣海吉運輸有限公司，注冊日期：2008年9月22日，使用性質為公路客運，檢驗有效期至2017年3月31日，保險有效期至2017年9月18日；該車于2009年1月9日在惠東縣交通運輸局取得道路運輸證，證號為粵交運管惠字000995280，審驗有效期至2017年5月31日，道路客運班線起點及站名：惠東縣吉隆客運車站，訖點及站名：海豐縣云嶺客運站。 （2）涂**，粵LS2385號大型普通客車駕駛人，男，1958年12月28日出生，廣東省汕尾市海豐縣人，身份證號：441521195812******，1980年6月24日在廣東省汕尾市公安局交通警察支隊初次取得機動車駕駛證，現準駕車型A1A2E，有效期至2026年6月24日。在汕尾市交通運輸局取得客運駕駛員從業資格證，證號：441521195812******，有效期至2018年12月28日。事故發生后經現場對其進行酒精檢測，未發現酒后駕駛的跡象。 2.粵BS8510小型轎車及駕駛人情況 （1）粵BS8510小型轎車，品牌型號為豐田牌GTM7240G，車輛識別代號：LVGBE42K17G064000，發動機號碼：C187618；車身顏色：黑色，核定載5人（發生事故時車上3人）；整備質量：1520公斤，總質量：2000公斤；機動車登記所有人：寧**，注冊日期：2007年2月13日，使用性質為非營運，檢驗有效期至2017年2月28日，保險有效期至2017年3月2日。 寧**于2017年1月18日下午5時許將車借給朋友林**(駕駛證證號：440582199101******，準駕車型C1)，并口頭約定車輛不能借給另外人駕駛。 （2）唐**，粵BS8510小型轎車駕駛人，男，1987年9月1日出生，廣西壯族自治區北海市銀海區人，身份證號：450503198709******，沒有取得機動車駕駛資格；事故發生后經取血樣檢驗，未檢出乙醇（Ethanol）成份。 （二）事故發生單位情況 惠東縣海吉運輸有限公司為粵LS2385號大型普通客車的車屬單位，該公司成立于2006年6月20日，公司類型：有限責任公司（自然人投資或控股），公司地址：惠東縣平山新華路38號（大成商貿城內），法定代表人：吳**，注冊資本：人民幣1100萬元，經營范圍：縣內班車客運、市際班車客運。該公司于2014年10月23日在廣東省交通運輸廳取得道路運輸經營許可證，證號：粵交運管許可惠字44441300207210號，證件有效期：2014年10月23日至2018年12月31日。該公司現有營運車輛40輛，1360座，現有從業人員120人，其中駕駛員50人，乘務員45人。 經調查，該公司安全生產管理機構、安全生產管理體系、安全生產責任制度、安全生產規章制度和各崗位操作規程建立健全，對營運車輛安全營運及行車路線隱患排查到位；能落實車輛動態監控規定，營運客車均安裝符合標準規定的GPS監控車載終端，并對營運車輛實施監控，落實車輛安全管理各項制度措施；事故發生后公司立即派人能趕赴事故發生地積極配合當地有關部門開展事故救援及援善后工作。該公司2014年7月11日取得交通運輸企業安全生產標準化三級達標單位。 （三）有關部門監管情況 1.惠東縣交通運輸局為惠東縣海吉運輸有限公司屬地行業監督管理部門。該部門對本級職能的審查批準程序合規，手續完備。監督管理工作臺賬資料齊全，能夠按照分類分級監督管理的要求，制定了2016年、2017年度安全生產年度監督檢查計劃，并按照年度監督檢查計劃進行監督檢查。并結合季節、節日及重要時段印發了加強道路運輸安全管理工作及隱患排查治理工作等文件。“1·19”事故發生后，及時下發《關于進一步深化道路運輸安全生產隱患排查整治工作方案》，在全縣范圍開展道路運輸行業安全隱患排查整治行動。經查，未發現該部門未履行監督管理職責的行為。 2.海豐縣公安局交通警察大隊梅隴中隊 該中隊值班值守、勤務巡邏等制度建立健全，事故應急預案完善，路面巡邏常態化，特別是潮惠高速通車后，將海豐西出口作為重點巡邏管控路段，2017年春運期間，該中隊成立了轄區交通秩序整治小組，采用定點執勤、步行巡邏和警車巡邏相結合的方式，加強路面巡邏管控和道路交通安全宣傳，2016年至2017年春節期間糾正各類交通違法行為853宗，“四項”指標與去年同比有所下降。經查，未發現該部門未履行對路面監控管理的行為。 （四）氣象情況 2017年1月19日海豐縣一帶天氣平穩，多云，較為溫暖。12時到18時梅隴鎮無降水記錄，氣溫20到26度，偏南風2級。 （五）事故道路情況 事故現場位于潮惠高速海豐西出口連接線與324國道交匯（324國道718KM+40M）處，國道寬15米，道路呈東（海豐縣）西南（惠東縣）走向，西側為潮惠高速出口（寬26米），路面施劃標志、標線，路段有設置警示標識，路面呈水泥性質，路面完好、干燥，視線一般。經補充調查及市公路局提供該路段的有關技術指標等情況，該路段的技術指標及安全設施均符合相關技術標準和規范。 （六）事故車輛技術檢驗情況 1.粵LS2385號大型普通客車 （1）經檢驗該車燈光系統、轉向系統嚴重損壞無法檢驗，剎車總泵系統損壞無法檢驗。 （2）經檢驗該車駕駛位安全帶正常，剎車輪轂及剎車皮正常。 2.粵BS8510小型轎車 （1）經檢驗該車燈光系統、轉向系統嚴重損壞無法檢驗，剎車總泵系統損壞無法檢驗。 （2）經檢驗該車主駕駛位、副駕駛位安全帶抱死，車頭嚴重損壞。 （3）經檢驗該車剎車輪轂及剎車皮正常。 二、事故發生經過、應急處置及傷員救治和遇難者善后情況 （一）事故發生經過 2017年1月19日16時05分，涂**駕駛粵LS2385號大型客車從海豐縣云嶺客運站開出，車上共載14人，沿324國道往惠東縣吉隆鎮方向行駛，16時21分途經潮惠高速海豐西出口連接線與324國道交匯處（324國道718KM+40M）時(當時時速為63KM，沒有超速)，與從潮惠高速海豐西出口駛出左轉彎由唐**駕駛的粵BS8510小型轎車發生碰撞（沒有證據能證明當時的時速），造成唐**、何**、林**3人當場死亡，車上14人輕傷、兩車不同程度損壞的較大道路交通事故。 （二）事故應急處置情況及應急處置評估意見 1.應急處置情況。事故發生后，海豐縣交警大隊、梅隴中隊民警及120急救、消防迅速趕赴事故現場，開展搶救傷員、現場勘查和交通疏導工作，確保道路交通暢通。 接報后，副市長、公安局長李世華，副市長、海豐縣委書記林少文，海豐縣縣長鄭俊雄等領導及市、縣有關部門負責同志第一時間趕赴事故現場指揮和開展事故救援工作。海豐縣公安局立即啟動應急機制，現場成立救護、勘查、調查走訪、警戒等四個應急小組開展相關應急處置工作。 2.應急處置評估意見。經評估，該起較大道路交通事故發生后，市、縣各有關部門響應迅速，應急救援得當，啟動應急預案快速，現場處置措施到位。各類應急救援隊伍到達現場和應急救援行動快捷、穩妥、有序、高效，未發生次生事故，事故應急處置較好。 （三）傷員救治及遇難者善后情況 事故受傷人員第一時間被送達往海豐縣彭湃醫院醫治，唐**、何**、林**經醫務人員現場鑒定死亡后，遺體被送到海豐縣殯儀館存放。現3名死亡者尸體已火化，14名傷員已治愈出院。受傷人員的住院治療費也由粵LS2385號大型客車車屬單位墊資結清，并簽訂了賠償協議；死者的善后賠償工作仍在協調當中。 三、事故造成的人員傷亡和直接經濟損失 （一）事故造成的死亡人員 1.唐**，男，粵BS8510小型轎車駕駛人（未取得機動車駕駛證），1987年9月出生，住址：廣西壯族自治區北海市銀海區福成鎮******，身份證號：450503198709******。 2.何**，男，粵BS8510小型轎車乘員，1986年7月出生，住址：廣東省恩平市良西鎮******，身份證號：440785198607******。 3.林**，男，粵BS8510小型轎車乘員，1991年1月出生，住址：廣東省汕頭市潮南區陳店鎮******，身份證號：440582199101******。 （二）事故造成的受傷人員 1.涂**，男，粵LS2385號大型普通客車駕駛人，住址：廣東省海豐縣梅隴鎮******，身份證號：441521195812******。 2.曾**，男，粵LS2385號大型普通客乘務員，住址：廣東省海豐縣鮜門鎮******，身份證號：441521197908******。 3.孫**，女，粵LS2385號大型普通客車乘客，住址：廣東省海豐縣鮜門鎮******，身份證號：441521198702******。 4.馮**，男，粵LS2385號大型普通客車乘客，住址：廣東省海豐縣鮜門鎮******，身份證號：441521201011******。 5.林**，女，粵LS2385號大型普通客車乘客，住址：廣東省海豐縣鮜門鎮******，身份證號：442531196711******。 6.鄭**，女，粵LS2385號大型普通客車乘客，住址：廣東省海豐縣鮜門鎮******，身份證號：441521199804******。 7.鄭**，女，粵LS2385號大型普通客車乘客，住址：廣東省海豐縣鮜門鎮******，身份證號：441521199906******。 8.鄭**，女，粵LS2385號大型普通客車乘客，住址：廣東省陸豐市碣北鎮******，身份證號：441581200109******。 9.葉**，女，粵LS2385號大型普通客車乘客，住址：廣東省海豐縣梅隴鎮******，身份證號：441521201212******。 10.黃**，女，粵LS2385號大型普通客車乘客，住址：廣東省汕尾市城區鳳山街道******，身份證號：441501197412******。 11.蔣**，女，粵LS2385號大型普通客車乘客，住址：廣東省海豐縣赤石鎮******，身份證號：441521201212******。 12.彭**，男，粵LS2385號大型普通客車乘客，住址：廣東省惠東縣吉隆鎮******，身份證號：441323199807******。 13.鄭**，女，粵LS2385號大型普通客車乘客，住址：廣東省陸豐市碣北鎮******，身份證號：441581199910******。 14.葉**，男，粵LS2385號大型普通客車乘客，住址：廣東省海豐縣梅隴鎮******，身份證號：441521196412******。 （三）直接經濟損失 經初步測算：此起事故造成的直接經濟損失人民幣約120萬元。 四、事故發生原因和事故性質 （一）事故發生直接原因 1.涂**安全意識淡薄，駕駛粵LS2385號大型客車在交叉路口、彎道路段未保持安全車速違法超車，未確保安全通行，在乘坐人員未按規定使用安全帶的情況駕駛機動車，是造成事故的直接原因。 2.唐**安全意識淡薄，未取得機動車駕駛資格駕駛機動車，未確保安全通行，在其本人和乘坐人員未按規定使用安全帶的情況駕駛機動車，是造成事故的又一直接原因。 （二）間接原因 惠東縣海吉運輸有限公司主要負責人吳**未依法履行安全生產管理職責，安全管理工作存在漏洞，對事故的發生負有主要領導責任。主要問題：吳**未經安全生產知識和管理能力考核合格；肇事司機涂**2016年1、3、4、5、10、11月教育培訓簽到和3、4、5、10、11月安全例會的簽到其本人未參加而是由他人代簽名。 （二）事故性質 經調查，認定汕尾市海豐縣G324國道梅隴鎮大液路段“1·19”較大道路交通事故是一起生產安全責任事故。 五、對事故責任者的處理建議 1.粵LS2385號大型客車駕駛人涂**的行為違反了《中華人民共和國道路交通安全法》第三十八條“車輛、行人應當按照交通信號通行；遇有交通警察現場指揮時，應當按照交通警察的指揮通行；在沒有交通信號的道路上，應當在確保安全、暢通的原則下通行。”、第四十二條第一款“機動車上道路行駛，不得超過限速標志標明的最高時速。在沒有限速標志的路段，應當保持安全車速。”、第四十三條第一款第（四）項“（四）行經鐵路道口、交叉路口、窄橋、彎道、陡坡、隧道、人行橫道、市區交通流量大的路段等沒有超車條件的。”及《廣東省道路交通安全條例》第三十一條“機動車安全帶應當按照國家標準配備，保持齊備有效，不得拆除。機動車行駛時，駕駛人和乘坐人員應當按照規定使用安全帶。駕駛人應當督促乘坐人員使用安全帶。駕駛人不得在乘坐人員未按照規定使用安全帶的情況下駕駛機動車。”規定。 2.粵BS8510小型轎車駕駛人唐**的行為違反了《中華人民共和國道路交通安全法》第十條第一款“駕駛機動車，應當依法取得機動車駕駛證。”、第三十八條“車輛、行人應當按照交通信號通行；遇有交通警察現場指揮時，應當按照交通警察的指揮通行；在沒有交通信號的道路上，應當在確保安全、暢通的原則下通行。”、第四十二條第一款“機動車上道路行駛，不得超過限速標志標明的最高時速。在沒有限速標志的路段，應當保持安全車速。”及《廣東省道路交通安全條例》第三十一條“機動車安全帶應當按照國家標準配備，保持齊備有效，不得拆除。機動車行駛時，駕駛人和乘坐人員應當按照規定使用安全帶。駕駛人應當督促乘坐人員使用安全帶。駕駛人不得在乘坐人員未按照規定使用安全帶的情況下駕駛機動車。”規定。 鑒于涂**、唐**在事故中交通違法行為作用相當，認定涂**負事故同等責任，唐**負事故同等責任。 建議由司法機關追究涂**刑事責任（2017年 1月21日公安機關對犯罪嫌疑人涂**執行拘留，1月25日被批準逮捕）。唐**因在事故中死亡，不再追究其刑事責任。 3.林**，將與朋友借來的粵BS8510小型轎車乘員機動車交由未取得機動車駕駛證的人駕駛，屬嚴重交通違法行為。鑒于其在事故中死亡，不再追究其責任。 4.粵BS8510小型轎車乘員何**無事故責任。 5.粵LS2385號大型客車乘客孫**、馮**、林**、鄭**、鄭**、鄭**、葉**、黃**、蔣**、彭**、鄭**、葉**、曾**無事故責任 6.經海豐縣交警大隊補充調查認定，粵BS8510小型轎車登記所有人寧**在此事故中不承擔事故責任，但應承擔此事故的民事連帶責任。 7.建議由汕尾市安全生產監督管理局依據《安全生產法》第九十二條第（二）項規定對惠東縣海吉運輸有限公司主要負責人吳**實施行政處罰。 六、事故防范和整改措施建議 為吸取“1·19”較大道路交通事故教訓，防止類似事故發生，提出以下事故整改措施建議： （一）事故防范措施 事故現場處理完畢后，海豐縣公安交警立即在該事故地點配備8名警力，設置全天候24小時執勤點，1月20日對該路段增設減速帶、曝閃燈等設備措施。同時，落實事故隱患路段（點）巡查整治責任單位和責任人，增派78名輔警充實基層中隊力量，春運期間實行24小時全天候對勤務點落實情況予以督查，確保警力到位、責任到位。 （二）整改措施建議 1.各地、各級人民政府要深刻吸取事故教訓，進一步強化責任意識和風險意識，健全完善安全生產責任體系，進一步深化安全生產隱患大排查快整治嚴執法集中行動，深入開展道路交通安全集中整治，全面加強道路交通安全監管，嚴厲打擊查處無證駕駛、非法營運、超員、超速、酒后駕車、疲勞駕駛等違法行為。海豐縣政府及相關職能部門，要深刻吸取“1·15”、“1·19”事故教訓，認真分析本地區交通安全形勢，集中力量在全縣范圍內對國、省、縣、村道路安全隱患進行逐條排查，逐一制定整改措施；特殊時段要采取群防群治措施，重要節假日等群眾聚集出行比較集中時段，路口要有專人盯守和提醒，重要路口要有執勤點，增強警力上路執法，加強路面管控，嚴查道路交通各類非法、違法、違規行為，確保道路交通安全穩定好轉。 2.各地、各級人民政府、相關職能部門及高速公司業主等單位，要針對潮惠高速海豐西出口連接線與324國道交匯處路段存在安全隱患等問題，按照汕尾市委辦1月26日督辦通知要求，落實改造措施，在未完成改造之前，要結合實際，要先行設置減速帶、安全警示提醒標志、電子監控等安全防護設施確保道路交通安全。 3.各地新建、改（擴）建道路與原有道路有交匯交叉時，設計部門應當征求原有道路管養部門、公安交警部門的意見，充分論證合理性、安全性。 4.各地各道路運輸企業要切實履行安全生產主體責任，按照國家安全生產的法律、法規、行業標準和要求，加強安全生產工作，堅持依法依規生產經營，加大資金投入，改善安全生產條件，建立健全安全生產責任制度和操作規程，嚴格貫徹落實安全生產隱患排查制度，查找本單位在生產經營中存在的不足之處，及時消除生產安全事故隱患。尤其是惠東縣海吉運輸有限公司要深刻吸取事故教訓，加強各級管理人員管理能力培訓和駕駛員的安全教育培訓，充分利用技術手段和有效的措施加強對營運車輛和駕駛員行車過程中的實時動態監控和跟蹤管理，強化駕駛員提醒乘坐人員系好安全帶的法律意識和責任意識，嚴防類似事故的發生。 | 
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