《惠州市建筑垃圾管理辦法》政策解讀

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)我市建筑垃圾管理，推進(jìn)源頭減量和資源化利用，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，特制定《惠州市建筑垃圾管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），有關(guān)政策解讀如下：

　　一、《辦法》制定背景和必要性

　　近年來(lái)，我市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于固體廢物減量化、資源化、無(wú)害化處理決策部署和省委、省政府工作要求，不斷探索建立建筑垃圾全鏈條管理新舉措。對(duì)標(biāo)國(guó)家、省、市工作要求，我市建筑垃圾管理仍存在體制機(jī)制不夠完善、部門協(xié)調(diào)不夠順暢、資源化利用率不夠高等問(wèn)題。為進(jìn)一步規(guī)范我市建筑垃圾全鏈條監(jiān)管，厘清部門職責(zé)分工，提升建筑垃圾綠色治理、協(xié)同治理、安全治理、智慧治理水平，結(jié)合實(shí)際，制定《惠州市建筑垃圾管理辦法》。

　　二、相關(guān)依據(jù)

　　《辦法》的制定主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《廣東省建筑垃圾管理?xiàng)l例》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章，另外借鑒了廣州、深圳、韶關(guān)、江門、上海、寧波、武漢等城市有關(guān)建筑垃圾管理方面的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。

　　三、目標(biāo)任務(wù)

　　貫徹落實(shí)《惠州市建筑垃圾管理辦法》有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)建筑垃圾管理工作，推進(jìn)源頭減量和資源化利用，科學(xué)構(gòu)建建筑垃圾源頭產(chǎn)生、中端運(yùn)輸和末端消納全過(guò)程處置監(jiān)管新模式，切實(shí)守護(hù)綠水青山，優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境，助力城市高質(zhì)量發(fā)展。

　　四、主要內(nèi)容

　　《辦法》共二十五條，按照建筑垃圾全過(guò)程管理的流程，從總則、排放管理、運(yùn)輸管理、綜合利用與消納管理、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則等方面作出規(guī)定。

　?。ㄒ唬┛倓t。明確了《辦法》的目的依據(jù)、適用范圍、建筑垃圾管理工作原則與管理體制等內(nèi)容，并規(guī)定了各級(jí)政府和相關(guān)部門職責(zé)，提出了編制規(guī)劃要求，細(xì)化了建筑垃圾分類處理制度。

　?。ǘ┡欧殴芾?。細(xì)化了源頭減量、建筑垃圾處理方案?jìng)浒钢贫龋⒕脱b修垃圾責(zé)任和裝修垃圾處理作出明確規(guī)定。

　?。ㄈ┻\(yùn)輸管理。細(xì)化了運(yùn)輸建筑垃圾應(yīng)遵守的具體規(guī)定，明確了運(yùn)輸管理臺(tái)賬的具體內(nèi)容。

　?。ㄋ模┚C合利用與消納管理。明確了建筑垃圾就地就近利用的具體規(guī)定，以及綜合利用場(chǎng)所、消納場(chǎng)的規(guī)劃與建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)要求。

　?。ㄎ澹┍O(jiān)督管理。明確了全過(guò)程聯(lián)單管理、日常巡查與報(bào)告、跨區(qū)域平衡處理、跨區(qū)域跨部門執(zhí)法協(xié)作、行業(yè)自律、宣傳教育、投訴舉報(bào)等制度。

　　（六）法律責(zé)任。明確了不按規(guī)定清運(yùn)裝修垃圾的法律責(zé)任。

　　（七）附則。明確了大亞灣、仲愷管委會(huì)相關(guān)職責(zé)規(guī)定和《辦法》施行時(shí)間。

　　五、有關(guān)說(shuō)明

　?。ㄒ唬┍巨k法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)建筑垃圾的產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置及相關(guān)監(jiān)督管理等活動(dòng)。

　?。ǘ┍尽掇k法》第五條明確了城管執(zhí)法、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水行政、生態(tài)環(huán)境等部門的職責(zé)分工。

　　（三）本《辦法》第七條明確了建筑垃圾分類處理要求。

　?。ㄋ模┍尽掇k法》第八條至第十五條細(xì)化了建筑垃圾排放、運(yùn)輸、綜合利用與消納的管理要求。

　?。ㄎ澹┍尽掇k法》第九條、第十二條、第十五條明確了建筑垃圾施工單位、運(yùn)輸單位、處置場(chǎng)所運(yùn)營(yíng)單位的管理臺(tái)賬、生產(chǎn)臺(tái)賬的內(nèi)容要求。

　　（六）本《辦法》第十條、第十一條明確了裝修垃圾責(zé)任人、裝修垃圾臨時(shí)堆放點(diǎn)設(shè)置以及投放清運(yùn)要求，規(guī)定裝修垃圾應(yīng)當(dāng)采用袋裝、桶裝等密閉化措施投放，可以投放到臨時(shí)堆放點(diǎn)，或者交由符合規(guī)定的單位清運(yùn)。

　　（七）本《辦法》第十三條明確了建筑垃圾就地就近利用、資源化利用的要求。

　　（八）本《辦法》第十六條至第二十二條細(xì)化了建筑垃圾協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，規(guī)定了跨區(qū)域跨部門執(zhí)法協(xié)作、跨區(qū)域平衡處置、日常巡查報(bào)告、行業(yè)自律等制度。

　　（九）本《辦法》第二十三條明確了不按規(guī)定清運(yùn)裝修垃圾的法律責(zé)任。