惠州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)惠州市

加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系

行動方案的通知

惠府辦〔2024〕7號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門：

　　《惠州市加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系行動方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市發(fā)展改革局反映。

惠州市人民政府辦公室    

2024年5月1日          

惠州市加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系行動方案

　　為全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署，認真落實省委“1310”具體部署以及《廣東省加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系行動方案》要求，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，提高資源循環(huán)利用水平，推動經(jīng)濟社會綠色化、低碳化發(fā)展，制定如下行動方案。

　　一、主要目標

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持系統(tǒng)謀劃、協(xié)同推進，分類施策、精準發(fā)力，創(chuàng)新驅(qū)動、提質(zhì)增效，政府引導、市場主導，聚焦提高資源利用效率、提升資源安全保障能力、推動綠色低碳發(fā)展，全面加強廢棄物精細管理、有效回收、高效利用，加快構(gòu)建覆蓋全面、運轉(zhuǎn)高效、規(guī)范有序的廢棄物循環(huán)利用體系，助力生態(tài)文明建設，為惠州奮力打造廣東高質(zhì)量發(fā)展新增長極提供有力支撐。

　　到2027年，覆蓋各領域、各環(huán)節(jié)的廢棄物循環(huán)利用體系初步建立，主要廢棄物循環(huán)利用取得積極進展。尾礦、冶煉渣、建筑垃圾、秸稈等大宗固體廢棄物年利用量達到2100萬噸左右，新增大宗固體廢棄物綜合利用率達到60%。廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等9種主要再生資源循環(huán)利用量達到300萬噸左右。報廢汽車年規(guī)范回收拆解量3萬輛左右，二手車年交易量超26萬輛，再生材料在資源供給中的占比進一步提升，回收利用水平不斷提高。

　　到2030年，覆蓋全面、運轉(zhuǎn)高效、規(guī)范有序的廢棄物循環(huán)利用體系全面建立，各類廢棄物資源價值得到充分挖掘，再生材料在原材料供給中的占比進一步提升，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量不斷提高，廢棄物循環(huán)利用水平再上新臺階。

　　二、推動廢棄物精細管理和有效回收

　　（一）加強工業(yè)廢棄物精細管理。壓實廢棄物產(chǎn)生單位主體責任，推進工業(yè)固體廢棄物分類收集、分類貯存，防范混堆混排。推動水泥窯等工業(yè)爐窯參與市政污泥、生活垃圾等固體廢物協(xié)同處置。完善一般工業(yè)固體廢棄物管理臺賬制度，確保廢棄物的產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用和處置全過程得到有效監(jiān)管。以受污染耕地集中區(qū)域為重點，全面摸底排查歷史遺留固體廢棄物堆存場，逐步消除存量廢棄物。鼓勵廢棄物產(chǎn)生、利用單位點對點定向合作，推動廢棄物在地區(qū)內(nèi)、園區(qū)內(nèi)、廠區(qū)內(nèi)的協(xié)同循環(huán)利用。完善工業(yè)廢水收集處理設施。（市發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責分工負責）

　　（二）完善農(nóng)業(yè)廢棄物收集體系。全面落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場建立糞污資源化利用計劃和工作臺賬制度，規(guī)范畜禽糞污處理設施裝備配套，推動處理設施裝備提檔升級。開展地膜科學使用回收試點，推廣加厚高強度地膜、全生物降解地膜的使用及回收，農(nóng)膜回收率達83%以上。推動各縣（區(qū)）設立漁具漁網(wǎng)廢棄物回收點，做好二手回收與新售賣的之間的銜接。完善秸稈收儲運體系，鼓勵各縣（區(qū)）開展秸稈綜合利用。加強農(nóng)藥與化肥包裝、農(nóng)機具等廢舊農(nóng)用物資回收。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市發(fā)展改革局、生態(tài)環(huán)境局等參與）

　　（三）推進社會源廢棄物分類回收。深入推進生活垃圾分類，促進再生資源回收體系和生活垃圾收運體系“兩網(wǎng)融合”，提升廢舊物資回收環(huán)節(jié)預處理能力。積極發(fā)揮供銷合作系統(tǒng)城鄉(xiāng)網(wǎng)絡優(yōu)勢，加快完善覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的回收網(wǎng)絡。印發(fā)實施《惠州市再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展及回收網(wǎng)點規(guī)劃（2024-2028年）》，科學合理布局廢舊產(chǎn)品設備回收網(wǎng)絡，加快建立、科學布局“回收點-中轉(zhuǎn)站-分揀中心”三級回收網(wǎng)絡體系。鼓勵發(fā)展社區(qū)移動回收、定時定點回收、代收代儲和“以車代庫”等便民回收服務模式。推進快遞業(yè)綠色包裝應用，推動建設綠色快遞網(wǎng)點，推廣快遞包裝廢棄物回收裝置使用，深入推進快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型。推動本地企業(yè)參與家電、電子產(chǎn)品等領域生產(chǎn)者回收目標責任制行動，鼓勵企業(yè)開展廢舊產(chǎn)品逆向物流回收。加強城市園林綠化垃圾回收利用，加快城鎮(zhèn)生活污水收集管網(wǎng)建設和破損管網(wǎng)等改造修復。鼓勵公共機構(gòu)在廢舊物資分類回收中發(fā)揮示范帶頭作用。鼓勵相關(guān)平臺型企業(yè)積極參與回收體系建設。（市發(fā)展改革局、住房城鄉(xiāng)建設局、城管執(zhí)法局、供銷社、商務局、郵政管理局，市市政園林事務中心等按職責分工負責）

　　三、著力提高廢棄物資源化再利用水平

　　（四）推動大宗固體廢棄物綜合利用。拓寬大宗固體廢棄物綜合利用渠道，在符合環(huán)境質(zhì)量標準和要求前提下，加強綜合利用產(chǎn)品在建筑領域推廣應用，暢通生態(tài)修復、路基材料等利用消納渠道。加強復雜難用工業(yè)固體廢棄物規(guī)模化利用技術(shù)裝備研發(fā)，促進尾礦、冶煉渣中有價組分高效提取和清潔利用。完善建筑垃圾管理體系，加強建筑垃圾產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置等全過程監(jiān)管。大力推進秸稈離田產(chǎn)業(yè)化應用，鼓勵開發(fā)新材料新產(chǎn)品，提高秸稈飼料、燃料、原料等附加值。（市發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設局、生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局、商務局、城管執(zhí)法局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責分工負責）

　　（五）加強再生資源加工利用水平。支持企業(yè)加強技術(shù)裝備研發(fā)，在精細拆解、復合材料高效解離、有價金屬清潔提取和再制造、動力電池拆解以及維修再制造等新型回收技術(shù)領域，突破一批共性關(guān)鍵技術(shù)。組織開展惠州市社會發(fā)展領域科技計劃項目入庫，圍繞再生資源循環(huán)高效利用等關(guān)鍵核心技術(shù)實施攻關(guān)，支持現(xiàn)有再生資源加工利用項目綠色化、機械化、智能化提質(zhì)改造，積極推廣相關(guān)成果示范。加快推進污水資源化利用，積極推進污泥資源化利用設施建設。（市發(fā)展改革局、科技局、工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設局、生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

　　（六）引導二手商品流通交易便利化、規(guī)范化。大力發(fā)展二手車出口業(yè)務，鼓勵建設二手車出口基地。支持二手車交易市場申請開設二手車登記服務站，提高辦理二手車過戶手續(xù)的便捷性。支持建設二手商品寄賣店、寄賣點，定期組織二手商品交易活動。鼓勵本地互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)搭建二手易貨平臺，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+二手”模式，促進本地二手商品網(wǎng)絡交易平臺規(guī)范發(fā)展，提高同城二手商品交易效率。支持“線上+線下”實體二手市場規(guī)范建設和運營，推動建設集中規(guī)范的“跳蚤市場”。（市商務局牽頭，市公安局、民政局、市場監(jiān)管局、城管執(zhí)法局等參與）

　　（七）推動再制造產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。支持從事機電產(chǎn)品再制造的企業(yè)自愿申報行業(yè)規(guī)范條件企業(yè)。將再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等列入市重點領域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和“揭榜掛帥”項目征集指南，著力解決制約我市相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“卡脖子”技術(shù)難題。加快建立再制造產(chǎn)品質(zhì)量保障體系，在履行告知消費者義務并征得消費者同意的前提下，鼓勵企業(yè)在售后服務體系中應用再制造產(chǎn)品。（市工業(yè)和信息化局、科技局、市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

　　（八）推進廢棄物能源化利用。加快推進惠州市生態(tài)園二期一階段、市區(qū)餐廚垃圾資源化利用等廚余垃圾處理設施建設，提升廢棄油脂等廚余垃圾能源化、資源化利用水平。因地制宜推進農(nóng)林生物質(zhì)能源化開發(fā)利用，穩(wěn)步推進生物質(zhì)能多元化開發(fā)利用。在符合相關(guān)法律法規(guī)、環(huán)境和安全標準，且技術(shù)可行、環(huán)境風險可控的前提下，有序推進生活垃圾焚燒處理設施協(xié)同處置部分固體廢棄物。（市城管執(zhí)法局牽頭，市能源和重點項目局，市市容環(huán)境衛(wèi)生事務中心等參與）

　　（九）發(fā)展資源循環(huán)型生產(chǎn)模式。推進“2+1”產(chǎn)業(yè)、“3+7”工業(yè)園的重點企業(yè)，在企業(yè)間開展能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、固體廢棄物綜合利用，加強工業(yè)余壓余熱和廢氣廢液資源化利用。鼓勵發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，加強重點行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核和結(jié)果應用。加大對二氧化碳捕集、利用與封存技術(shù)（CCS/CCUS）研發(fā)和規(guī)模化應用的支持力度，推動大亞灣開發(fā)區(qū)碳捕集利用與封存技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索布局碳捕集利用與封存全產(chǎn)業(yè)鏈。深挖園區(qū)開展循環(huán)化改造的潛力，推動大亞灣開發(fā)區(qū)、惠陽區(qū)完成園區(qū)循環(huán)化改造。推行種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合，推廣畜禽、魚、糧、菜、果、茶協(xié)同發(fā)展模式。（市發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、能源和重點項目局等按職責分工負責）

　　四、強化重點廢棄物循環(huán)利用

　　（十）推動廢舊動力電池回收綜合利用。強化動力電池制造、回收、利用等全過程流向管理。完善廢舊動力電池回收體系，推動具備動力電池回收條件的回收企業(yè)加快發(fā)展。支持廢舊動力電池綜合利用企業(yè)規(guī)范發(fā)展，促進資源化、規(guī)模化、高值化利用。加強新能源汽車廢舊動力蓄電池回收利用及溯源體系管理，提升綜合利用水平。推進動力電池梯次利用產(chǎn)品質(zhì)量認證。依法嚴厲打擊生產(chǎn)銷售不符合國家強制性標準電動自行車及電池產(chǎn)品的違法行為，開展清理廢舊動力電池“作坊式回收”聯(lián)合專項檢查行動。積極參與《車用動力電池回收利用通用要求》國家標準制訂。（市發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局、商務局、市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

　　（十一）加強低值可回收物循環(huán)利用。落實《惠州市促進低值可回收物回收若干措施》，加強低值可回收物回收處理監(jiān)管，提高回收率。支持將低值可回收物回收利用工作納入政府購買服務范圍，鼓勵骨干企業(yè)積極參與廢舊紡織品、廢舊報紙等回收處理。鼓勵探索采取特許經(jīng)營等方式推進低值可回收物回收利用。鼓勵有條件的縣（區(qū)）實行低值可回收物再生利用補貼政策。（市商務局牽頭，市發(fā)展改革局、生態(tài)環(huán)境局、城管執(zhí)法局、供銷社，市市容環(huán)境衛(wèi)生事務中心等參與）

　　（十二）加強新型產(chǎn)業(yè)廢棄物循環(huán)利用。鼓勵我市風電、光伏運營企業(yè)與風電、光伏設備生產(chǎn)制造、發(fā)電、運營、回收、利用企業(yè)建立長效合作機制，暢通回收和循環(huán)利用渠道。推進數(shù)據(jù)中心、通信基站等新型基礎設施領域廢棄物循環(huán)利用。加強新型電器電子廢棄物管理，嚴格落實廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格許可等環(huán)境管理配套政策。（市發(fā)展改革局、生態(tài)環(huán)境局、商務局、能源和重點項目局等按職責分工負責）

　　五、培育壯大資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)

　　（十三）推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。高水平建設全市循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導廢棄物循環(huán)利用企業(yè)、搬遷改造項目向園區(qū)集聚。建立健全區(qū)域廢棄物協(xié)同利用機制，加快推動廢棄物循環(huán)利用重點項目建設。引導現(xiàn)有生活垃圾處理企業(yè)或園區(qū)利用現(xiàn)有場地資源，構(gòu)建廢棄物精細化回收、精細化分揀、高水平循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈條。（市發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、商務局等按職責分工負責）

　　（十四）加快培育行業(yè)骨干企業(yè)。圍繞循環(huán)利用全產(chǎn)業(yè)鏈，培育技術(shù)裝備先進、管理運營規(guī)范、創(chuàng)新能力突出、規(guī)模效益良好、引領帶動力強的行業(yè)骨干企業(yè)。推動廢棄物回收、循環(huán)利用、再制造、二手商品經(jīng)銷等企業(yè)升規(guī)納統(tǒng)，積極培育高新技術(shù)企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)。引導國有企業(yè)在廢棄物循環(huán)利用工作中發(fā)揮骨干和表率作用。支持資源循環(huán)利用相關(guān)企業(yè)“走出去”。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展改革局、生態(tài)環(huán)境局、商務局等參與）

　　（十五）引導行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。落實《惠州市再生資源回收管理辦法》，加強對廢棄電器電子產(chǎn)品、報廢機動車、廢舊動力電池等再生資源加工利用企業(yè)規(guī)范管理，指導回收企業(yè)嚴格落實安全生產(chǎn)和環(huán)境保護等相關(guān)規(guī)定。落實危險廢物“一碼到底”全流程環(huán)境監(jiān)管，實現(xiàn)全過程監(jiān)控和信息化追溯。開展全市危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估工作，持續(xù)強化危險廢物環(huán)境監(jiān)管和利用處置能力，提升危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理水平。規(guī)范再生資源回收管理，依法查處非法拆解報廢機動車、廢棄電器電子產(chǎn)品、非法轉(zhuǎn)移處置危險廢物等行為。完善再生資源回收重點企業(yè)聯(lián)系制度，發(fā)揮好市再生資源協(xié)會作用，做好再生資源回收統(tǒng)計工作。（市商務局牽頭，市發(fā)展改革局、生態(tài)環(huán)境局等參與）

　　六、完善政策機制

　　（十六）完善財稅金融支持政策。加強中央和地方資金統(tǒng)籌協(xié)同，發(fā)揮財政資金引領帶動作用。積極爭取中央預算內(nèi)投資、超長期特別國債、制造業(yè)中長期貸款和技術(shù)改造再貸款等資金支持廢棄物循環(huán)利用重點項目建設，用好中央財政專項資金支持廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理工作。嚴格落實節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護、資源綜合利用、二手車銷售等稅收優(yōu)惠政策，用好高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。積極落實國家關(guān)于資源回收企業(yè)向自然人報廢產(chǎn)品出售者“反向開票”政策。建立完善科學合理的價格動態(tài)調(diào)整機制，有序推行生活垃圾分類計價、計量收費。引導金融機構(gòu)按照市場化法治化原則加大對廢棄物循環(huán)利用項目的支持力度。（市政府辦公室，市發(fā)展改革局、財政局、稅務局、人民銀行惠州市分行等按職責分工負責）

　　（十七）完善用地保障機制。各縣、區(qū)要統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)社會源廢棄物分類收集、中轉(zhuǎn)貯存等設施建設，將其納入環(huán)境基礎設施或公共基礎設施范圍，保障再生資源回收站點、分揀中心合理用地需求。落實《惠州市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定（2023年）》等有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌安排區(qū)域垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾轉(zhuǎn)運站、生活垃圾收集點、再生資源回收點等公用設施的用地規(guī)模。鼓勵在工業(yè)園區(qū)預留一定比例土地，專項用于支持廢棄物循環(huán)利用項目建設。積極探索廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)節(jié)約集約用地新模式。（市自然資源局牽頭，市發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、商務局等參與）

　　（十八）完善路權(quán)政策機制。完善廢棄物回收車輛上路管理制度，實施分車型、分區(qū)域、分時段的車輛通行精細化管控，保障廢棄物回收車輛通行時間。引導廢棄物循環(huán)利用企業(yè)對負責收購和運輸?shù)能囕v實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一管理，合理劃定廢棄物回收專用臨停車位。（市公安局、交通運輸局、生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

　　（十九）完善科技創(chuàng)新機制。印發(fā)實施《惠州市碳達峰碳中和科技創(chuàng)新行動方案》，圍繞智能分類回收、清潔再生轉(zhuǎn)化等環(huán)節(jié)，開展工業(yè)及建筑固體廢棄物清潔再生高價值利用、廢舊塑料降解高值利用等領域的技術(shù)與裝備創(chuàng)新，強化綠色低碳能源技術(shù)創(chuàng)新，推動廢棄物循環(huán)利用技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵加強廢玻璃、廢舊紡織品等低值廢棄物資源高值化利用關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。鼓勵企業(yè)與高校、科研院所開展產(chǎn)學研用合作。（市科技局牽頭，市發(fā)展改革局、能源和重點項目局等參與）

　　（二十）完善標準規(guī)范。參與制定廢棄物資源分類、回收分揀、回收站建設、分揀中心建設、回收利用基地建設等領域標準規(guī)范。鼓勵完善二手商品鑒定、評估、分級等行業(yè)流通標準。支持企業(yè)主導或參與制訂廢棄物循環(huán)利用行業(yè)減污降碳國際標準。加強行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，及時分析掌握行業(yè)發(fā)展態(tài)勢。（市生態(tài)環(huán)境局、商務局等按職責分工負責）

　　（二十一）完善再生材料和產(chǎn)品的推廣應用。完善再生材料和資源化產(chǎn)品標準，推動上下游產(chǎn)業(yè)間標準銜接。落實再生原材料推廣使用制度、再生資源分級質(zhì)控和標識制度，拓展再生原材料市場應用渠道。加大政府綠色采購力度，鼓勵國有企業(yè)加強綠色產(chǎn)品采購。引導新材料、電池、電器電子產(chǎn)品等生產(chǎn)企業(yè)提高再生材料使用比例。鼓勵企業(yè)將再生材料應用情況納入企業(yè)履行社會責任范圍。（市發(fā)展改革局、財政局、國資委、市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

　　各縣（區(qū)）、各部門要加強組織領導、完善工作機制、細化目標任務、強化責任落實、營造良好氛圍，確保各項政策舉措、重點任務落地見效。市發(fā)展改革局要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和進展評估。重大事項及時請示報告。

　　附件：廢棄物循環(huán)利用體系建設重點行動

附件

廢棄物循環(huán)利用體系建設重點行動