惠州市人民政府2023年法治政府建設年度報告

惠府〔2024〕1號 

　　2023年以來，在惠州市委的正確領導和市人大及其常委會的監督支持下，市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，深學篤用習近平法治思想，認真落實中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》和《廣東省法治政府建設實施綱要》，以示范創建為抓手推動法治政府建設取得明顯成效：一是在法治廣東建設考評中，惠州市法治政府建設、法治化營商環境、公正執法司法方面得分與廣州市等并列第一；二是惠州市成功入圍第二批全省法治政府建設示范市候選名單，惠陽區“整合基層法治資源助力鄉村振興”、市農業農村局“四舉措推進農房簡約報建顯成效”、市政務服務數據管理局“打造惠服務集群法治惠州惠民生”3個項目入圍第二批全省法治政府建設示范創建單項項目候選名單；三是惠州市連續八年獲平安廣東建設考評優秀，榮獲“一星平安鼎”。

　　一、主要措施及成效

　　（一）提高政治站位，全面履行法治政府建設主體責任。

　　惠州市認真貫徹落實習近平法治思想，聚焦中央和省法治政府建設實施綱要，全面履行法治政府建設主體責任，市委3次召開依法治市委員會會議，定期聽取法治政府建設情況匯報，開展黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責述法工作，聽取惠東縣、龍門縣，市人力資源和社會保障局、交通運輸局、城管執法局主要負責人述法報告，強化對法治政府建設的組織領導。市政府堅持將法治政府建設擺在全局重要位置，召開政府常務會議研究部署法治政府建設工作32次。堅持政府常務會專題學法制度，發揮領導干部帶頭學法用法的示范作用，市、縣（區）政府常務會議專題學法37次，學習憲法、民法典等法律法規46件次，全面提高領導干部法治思維和依法行政能力。全面開展法治政府建設示范創建工作，培育申報全國全省法治政府建設示范地區4個，單項示范項目24個。加強法治政府人才隊伍建設，舉辦學習習近平法治思想專題培訓班，組織開展立法立規專業人才、政府法律顧問和公職律師、行政復議人員、行政執法人員全員輪訓培訓，提高專業能力水平。

　　（二）健全完善制度機制，提升政府立法立規和依法決策規范化水平。

　　加強重點領域規章制度建設，2023年惠州市、縣（區）政府出臺行政規范性文件50件，其中市政府規范性文件18件，上報省政府、市人大常委會備案18件。建立健全行政規范性文件監管機制，出臺《惠州市本級行政規范性文件制定主體清單》，實施“法制機構+法律顧問”模式，發揮部門內設法制機構、公職律師和外聘法律顧問作用，為政府合法性審查提供專業支撐，2023年全市共辦理行政規范性文件合法性審核（查）、備案及征求意見等2384件。嚴格落實《重大行政決策程序暫行條例》和《廣東省重大行政決策程序規定》，制定《惠州市人民政府2023年度重大行政決策事項目錄和聽證目錄》，實行重大行政決策和政府合同審查提醒提示機制，做好重大行政決策、重要行政措施發布前的合法性審查等工作，全年市本級組織重大行政決策、重大政府合同前期法律論證協調會64次。加強對縣（區）政府及有關市直部門重大行政決策工作的指導監督，開展政府法律顧問履職情況調研督察，強化外聘法律顧問績效考核和激勵措施，確保政府決策合法合規。

　　（三）推進“放管服”改革，打造法治化營商環境，激發高質量發展內生動力。

　　深化行政審批承諾制改革，推廣實施工業用地“帶方案出讓”、規劃審批輔導和預審、工業類施工圖審查容缺辦理，助推重大項目落地開工。持續推行企業開辦便利化改革、“證照分離”改革，實現市場主體設立登記4個工作小時辦結，2023年全市實有經營主體同比增長5.13%。加強企業信用監管，實施信用服務實體經濟十條措施，工程建設項目“信用承諾制”改革經驗入選《廣東省首批信用建設服務實體經濟發展試點典型案例》。健全完善信用修復機制，全市累計對1305戶符合條件的失信企業開展信用修復，“惠信碼”服務等4個案例在全省推廣。組建“百千萬工程”法律服務團，以法治賦能服務保障“實體經濟為本、制造業當家”戰略。全面推進“無證明城市”創建工作，梳理發布2023年度直接取消或保留證明材料事項清單（不含行政許可），全市共清理2344個政務服務事項、證明材料4505個，壓減比例9.73%，各縣（區）共清理事項2061個、證明材料4010個，壓減比例9.68%。實施市、縣、鎮、村四級線上線下服務群眾辦事“一套標準”，不斷拓寬“惠服務·跨域通辦”和“周六不打烊”服務事項，與省內20個地市、省外9個地市實現2705個事項“跨省通辦”、1146個事項“省內通辦”、1087個事項“全市通辦”，全年累計辦理業務超42.3萬宗。

　　（四）健全行政執法工作機制，強力推進嚴格規范公正文明執法。

　　創新行政執法方式，制定實施《惠州市推進包容審慎監管工作實施方案》，出臺“綜合查一次”“觀察期”制度以及行政處罰自由裁量基準，全面推行輕微違法行為依法免予處罰清單，推動22個領域執法部門實施執法減免責清單制度，推進涉企監管執法規范化。加大重點領域執法力度，開展食品安全“四個最嚴”攻堅年行動、醫保領域打擊欺詐騙保專項整治、校外培訓機構綜合整治、濱海旅游亂象整治、跨境傾倒建筑垃圾源頭治理、違法建設整治等專項行動；加強知識產權保護，開展2023年侵權假冒偽劣商品全國統一銷毀行動，集中銷毀各類侵權假冒偽劣商品約250噸、貨值約1.9億元。完善鎮（街）綜合行政執法工作機制，印發《惠州市下放鄉鎮街道綜合行政執法職權定期評估、動態調整工作指引》，對第一批調整執法職權的實施情況進行評估和調整，對第二批擬新增102項執法職權以“指導目錄”方式探索“差異化”放權；建立健全基層行政執法制度機制，加強對鎮（街）綜合執法人員的管理，對使用下放編制人員進行實名制登記，開展基層行政執法證備案和清理；推動鎮（街）綜合行政執法規范化建設，制定《惠州市推進鄉鎮（街道）綜合行政執法規范化建設服務保障高質量發展工作方案》，印發《惠州市鎮街綜合行政執法工作手冊》和執法制度范本，解決“看得見、管不著”的問題，有力推動了基層依法治理。

　　（五）加強行政權力制約監督，扎緊規范權力運行的制度籠子。

　　健全行政權力制約和監督體系，制定印發《惠州市法治政府建設重大責任事項約談制度》《關于建立“5+2”閉環監督機制強化行政執法監督的實施意見》，加強市、縣、鎮三級行政執法協調監督體系建設，配套一體化執法平臺、常態化案卷評查、數據月報、問題通報等機制，聘任特邀行政執法人民監督員，發揮信訪、復議訴訟、12345熱線和監督員的“哨點”作用，整合不同領域監督力量、形成監督合力。組織開展道路交通安全和運輸執法領域突出問題專項整治、行政執法不規范專項整治等活動，圍繞“全面嚴格履行執法職責”等執法要求和“違法實施罰款”等重點問題，評查案卷1240宗，實地督導27次，收集線索31689件，轉辦移送問題線索13批次，聯動督辦系列案30余宗，有關問題移送紀委監委機關，著重督促公安交警、交通運輸等“執法大戶”和鎮（街）進一步規范執法。高標準建成市行政復議中心，發出意見書、提醒函等33份，全市綜合糾錯率達45.1%；舉辦市政府行政復議機構開放日活動，邀請市人大代表、市政協委員、社區群眾、媒體記者等各界人士參加，提升社會公眾對行政復議的知曉率和滿意度。設立市營商環境法治服務監督中心，打造“2+7+N”營商環境法治服務監督工作新格局，協調督促辦理執法司法活動中損害營商環境、侵害市場主體合法權益的投訴舉報類案件，依法保障各類市場主體的合法權益。

　　（六）堅持和發展新時代“楓橋經驗”，形成市域社會治理法治化新格局。

　　構建惠州“新楓橋+”促進矛盾就近就地實質性化解機制，深入實施“法律明白人”培養工程，全市遴選產生“法律明白人”5400名，創建全國民主法治示范村（社區）3個、省級示范村（社區）20個。加強人民調解組織建設，2023年全市各人民調解組織調處各類矛盾糾紛共8618件，調解成功8513件，調處成功率為98.7%，3人獲司法部“全國模范人民調解員”表彰。全面落實國家機關“誰執法誰普法”責任制，建成市青少年法治教育基地，全面構建“一園兩基地一陣地”法治宣傳教育全矩陣，成功打造“法治書屋+專題活動”新品牌，高標準建成9家鄉村法治書屋，開展法治宣傳教育活動24709場。加強法律援助和社區矯正工作，2023年全市法律援助機構辦理各類法律援助事項14811件；推動全市72個鎮（街）成立社區矯正委員會，實施“人防+技防”全覆蓋動態精準監管，確保基層安全穩定。

　　（七）加快政府信息化建設步伐，推進數字法治政府建設取得新進展。

　　編制《惠州市數字政府建設三年行動計劃（2024—2026）》，出臺數字政府2.0建設賦能實體經濟發展十條措施，落實數據匯聚共享工作責任。深化“惠幫辦”服務模式，實現涉企幫代辦工作全流程服務；打造“惠戶政”平臺，率先實現公安戶政高頻服務“自助辦”；“惠減負”入選廣東省政務服務創新案例；惠金融（公積金、不動產）成為全省首個公積金、不動產領域進場廣州數據交易所的公共數據產品。推動市、縣、鎮三級227家執法單位應用省一體化行政執法平臺上線執法，推動網上辦案常態化，累計線上辦案量10.6萬余宗、產生法律文書40萬余份，居全省第四；探索“粵執法”+“粵商通”“非現場執法”模式，累計辦案量居全省第一，被省司法廳推薦在司法部現場會演示。同時，惠州市完成“無證明城市”支撐系統一期建設，搭建數據交換端口和部門協查通道，打通粵省事數字空間、全國婚姻信息、省社保繳納信息、市不動產信息等數據資源，實現數據共享、互聯互通。

　　（八）大力加強涉外法治建設，推動惠州市擴大高水平對外開放。

　　深入學習貫徹習近平總書記關于涉外法治建設的重要指示精神，成功舉辦金磚五國及粵港澳仲裁聯盟會議并達成共識，全面開展海外遠程視頻公證業務并獲司法部試點。加強涉外人才儲備，制定《惠州推進涉外律師人才培養“粵律工程”建設實施方案》，建立涉外法律服務人才庫，首批入庫涉外律師27名，培育入選廣東省涉外律師人才庫律師7名。完善涉外法律服務人才引進機制，支持惠州市法律服務機構與港澳、大灣區仲裁機構和律師開展交流合作，首次引進4名港澳籍律師在惠州市執業，引入78名港澳臺及境外仲裁員。積極搭建涉外法律服務平臺，堅持每年開展商務法律服務月活動，通過舉辦涉外法律服務供需對接交流會、涉外企業合規體檢等方式，打好“五外（外貿、外資、外包、外經、外智）聯動”組合拳，助力貿易強市建設。開展涉外法律服務走進中韓（惠州）產業園專題活動，為園區涉外企業提供優質的涉外法律服務。打造“惠州市涉僑公共法律服務工作站”，全力維護歸僑僑眷合法權益和海外僑胞正當權益。

　　二、存在問題與不足

　　雖然惠州市法治政府建設取得了一定成效，但與省委省政府的工作要求和人民群眾的熱切期待相比，還有較大提升空間。一是個別部門和縣（區）對法治政府建設的重視程度和推進力度還不夠，在挖掘培育全國、全省法治政府建設示范創建特色亮點項目、完善基層統籌法治建設工作機制等方面需進一步加強。二是鎮（街）綜合行政執法有待進一步規范，基層法治工作能力和水平有待進一步提升，基層執法隊伍建設、鎮（街）執法工作保障還需進一步加強。三是法治人才隊伍建設還存在短板。行政執法部門法治人才比較缺乏，一些執法單位法治工作機構力量薄弱，發揮公職律師和法律顧問作用有待加強。

　　三、2024年工作思路

　　2024年是落實中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》、加快法治政府建設的關鍵一年。惠州市將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，以爭創全國全省法治政府建設示范市為目標，充分發揮法治政府建設示范引領帶動作用，統籌推進法治政府建設取得新進步。

　　一是進一步貫徹落實習近平法治思想。充分發揮習近平法治思想學習宣傳陣地作用，持續加大學習培訓工作力度，不斷提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力。加大法治政府建設工作統籌協調力度，參照省里做法，推動設立依法治市、縣（區）委員會依法行政協調小組；按照省機構改革方案部署，在鎮（街）設置負責統籌協調基層法治建設的工作機構，充分運用法治督察，更好推進法治政府建設工作任務落實。

　　二是進一步完善依法行政制度體系。聚焦惠州市高質量發展需求，科學編制2024年度市政府規章、規范性文件制定計劃，加強維護公平競爭市場秩序、產業發展、知識產權保護、企業融資等方面的制度建設，為服務保障惠州市高質量發展提供制度供給。

　　三是進一步加強行政執法監督工作。落實提升行政執法質量三年行動計劃，全面推行輕微違法行為依法不予行政處罰制度，深化包容審慎監管執法，推行非現場監管、信用監管，加強執法協作，防止行政檢查擾企，提升執法服務水平。健全“5+2”閉環監督機制，發揮行政執法特邀監督員作用，強化行政執法監督，大力整治重點領域行政執法不作為亂作為、執法不嚴格不規范不文明不透明等突出問題。全面推進鎮（街）綜合行政執法規范化建設，合理調整鎮（街）的執法職權，加強對鎮（街）綜合行政執法的指導和監督，整合基層法治資源，做實基層法制審核工作，開展鎮（街）綜合行政執法技能“大比武”活動，提升基層執法水平。

　　四是進一步優化法治化營商環境。全面推廣使用企業開辦“一網通辦”平臺，推行一次性同步申辦營業執照、免費刻章、預約銀行開戶等服務事項。深化工程建設項目“多測合一”改革，加大力度推動并聯審批、區域評估、用地清單制等改革，進一步壓縮聯合驗收等審批時間。暢通企業投訴舉報渠道，用好營商環境法治服務監督中心這一平臺，大力整治和督辦行政不作為亂作為、非法增加企業負擔等問題。

　　五是進一步提升行政復議效能。全面貫徹實施《中華人民共和國行政復議法》，充分發揮行政復議公正高效、便民為民的制度優勢和化解行政爭議的主渠道作用，暢通行政復議申請渠道，探索實行“容缺受理”制度，實現“應收盡收”“存疑先收”，進一步發揮行政復議對加強法治政府建設的重要作用，推進各級政府及其部門依法辦事、依法行政。

　　六是進一步加強法治人才隊伍建設。強化法治政府建設人才保障，加強政府立法立規工作隊伍、行政執法隊伍建設，通過全員輪訓、跟班學習、工作交流等提升業務能力。結合本地區執法任務量、轄區范圍、執法對象等實際情況，統籌調配執法人員和資源力量，推動人員編制向基層和一線傾斜。加強市、縣（區）行政復議能力建設，確保行政復議機關人員配備與工作任務相適應。全面貫徹落實省涉外法治建設工作會議精神，加強涉外法律服務人才隊伍建設，加大涉外法律知識培訓力度，提升涉外法律服務能力水平。

　　惠州市人民政府    

　　2024年2月4日