近日，在大亞灣西區(qū)新興產業(yè)園惠州光弘科技三期項目現場，一臺臺挖掘車、一輛輛翻斗車正熱火朝天地加緊作業(yè)……這個項目總投資約20億元，將實現年產5G智能手機4200萬臺的產能規(guī)模，助力企業(yè)實現“2022年目標產值50億元”。這個項目在今年6月28日才申請辦理施工許可，8月8日就破土動工，比預期提前了44個工作日。

　　惠州光弘科技三期項目開工建設“加速”并非個例，如惠州市精力科技項目從摘牌到辦出國土證時間縮短了30天；惠州市杰普特光纖激光產業(yè)園一期項目辦理施工許可及質量安全監(jiān)督只花了10個工作日，比常規(guī)方式節(jié)省了17個工作日……得益于今年惠州全面深化工程建設項目承諾制改革，至今，全市已有776宗項目的開工建設得到不同程度的“加速”。可以說，這項旨在給守信企業(yè)更多政策讓利的改革已成為項目開工建設的“加速器”，讓守信企業(yè)“早走一步”“快走一步”，助力惠州打造一流營商環(huán)境。

　　■背景 

　　惠州成投資熱土，呼喚打造一流營商環(huán)境

　　在粵港澳大灣區(qū)建設、深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)、省政府支持惠州打造“2+1”現代產業(yè)集群等機遇加持下，近年來，惠州憑著良好的區(qū)位優(yōu)勢、產業(yè)基礎，新材料產業(yè)園、中韓產業(yè)園、金山新城、潼湖生態(tài)智慧城等大平臺吸引許多大項目扎堆落戶。

　　如今，在惠州大地上，總投資129億元的TCL模組整機一體化項目正在加快建設，投資100億美元的埃克森美孚化工綜合體項目正在籌建，計劃總投資額超150億元的“慧灣——新一代信息技術產業(yè)港”項目簽約落戶大亞灣，年產值約12億元的中京智能創(chuàng)新產業(yè)園項目近日動工，年銷售總額約15億元的萬盛興智能技術與機器人制造項目也已動工，中科院兩個大科學裝置項目正緊鑼密鼓推進……

　　廣東成立省重大工程建設項目總指揮部，設置的10個重大項目專項指揮部中，惠州干線機場工程、重大石化項目為惠州占了2個席位。

　　據市商務局透露，僅今年9月，惠州新簽約、新動工項目共85宗，總投資達1972億元。據市發(fā)展和改革局統(tǒng)計數據，2019年惠州全市安排重點項目254項，年度投資計劃689.7億元，1～9月完成投資520.4億元，完成年度投資計劃的76%。其中，列入省重點項目完成投資364.3億元，完成年度投資計劃的88.3%，高于全省平均進度0.6個百分點。

　　惠州成為投資熱土，呼喚城市打造一流營商環(huán)境，以適配項目建設和產業(yè)發(fā)展。正是圍繞如何推動項目加速落地這一問題導向，至今惠州先后啟動了4輪投資項目審批制度改革，在2017年第三輪項目審批制度改革時，惠州學習山西、浙江和我省部分地市的先進經驗，初步探索了承諾制改革，成效令企業(yè)振奮，在2018年惠州被省列為3個實施建設工程項目審批制度專項改革試點市之一。也由此，按“馬上審”的改革要求，惠州今年聚焦新一代信息技術、高端裝備制造、綠色低碳、生物制藥等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，進一步深化信用承諾制改革。

　　■改革

　　一紙承諾解決一筐材料，實現政策讓利給守信企業(yè)

　　讓企業(yè)投資項目盡快落地開花，一直是惠州各級政府部門關注的問題。“承諾制改革的直接目的是給守信企業(yè)更多的政策讓利，讓他們辦理審批時能夠‘早走一步’‘快走一步’，根本目的是助力我市打造一流營商環(huán)境，服務一流城市建設。”市發(fā)展和改革局副局長鄒偉明稱，企業(yè)只要近三年無不良信用記錄，其投資項目均是改革的服務對象。

　　據介紹，過去有些部門之間審批審查事項按照有關規(guī)定是相互串聯、有先后順序，這種部門“接力跑”的方式影響了審批審查的效率，增加企業(yè)的時間成本。實施“承諾制”改革后，部門審批審查就由“接力跑”改為“同時跑”，原來要提交“一籮筐材料”，現在企業(yè)簽署一紙承諾就能免審或者后續(xù)補交，從而打通企業(yè)辦理審批審查事項的“痛點”“堵點”。

　　比起2017年在有限的4個環(huán)節(jié)開展探索，惠州這次承諾制改革以“全面覆蓋、一改到底”為要求，對項目前期報建工作的所有技術審查和行政審批事項實施承諾制改革。在改革中，惠州注重改革的靈活性，一方面綜合考量施工安全要求、重大民生利益、技術要求復雜性等因素，對技術審查事項合理分類，并制定了寬緊不一的承諾制審查措施，從而在確保施工安全的同時，盡可能為項目業(yè)主提供便利的審查審批環(huán)節(jié)；另一方面，對一些手續(xù)復雜的審批主項材料指定替代材料，在保證審批依據充分的基礎上又加快了審批效率。

　　改革后，有8項技術審查實施免審承諾制、16項實施告知承諾制、35項行政審批實施容缺受理承諾制。如上文提及的光弘科技，其6月28日申請辦理施工許可時，還缺少人防許可證、消防審核意見書等6項許可材料，市住建局根據改革要求，對其施工許可、質量監(jiān)督、安全監(jiān)督手續(xù)同時辦理，允許企業(yè)承諾缺件資料后補。僅2天后，大亞灣區(qū)住建局就完成審批并核發(fā)《建筑工程施工許可證》，該項目順利于8月8日動工，比預期提前了44個工作日，其缺件資料按規(guī)定于8月22日補齊。

　　又如生態(tài)環(huán)境園一期項目、市城市燃氣公司應急搶險物資儲備中心等多宗項目按容缺模式辦理施工許可證，項目業(yè)主僅提交10項材料，容缺15項材料，容缺率達60%。

　　■裂變

　　承諾制改革理念催生系列審批改革措施

　　承諾制改革并非孤立的改革。惠州正在把承諾制改革的理念作為改革基石，全方位融入到工程建設項目審批和管理體系中，不斷擴大承諾制改革外延，催生出標準地帶方案出讓、建立零條件預審機制、建立區(qū)域評價制度等一系列重要改革措施。

　　在惠東華江鞋業(yè)項目現場，泥頭車進進出出，項目方正緊張地開展著場地平整工程。該項目通過標準地帶方案拿地，順利辦理了工程規(guī)劃許可證，比正常報建節(jié)省了將近1個半月時間。據市發(fā)展和改革局介紹，目前全市各縣區(qū)正大力推動這項改革，如惠東產業(yè)轉移工業(yè)園有3宗地塊帶方案出讓，都已頒發(fā)了土地的不動產權證；惠陽區(qū)在三和街道棠梓嶺片區(qū)、淡水街道洋納片區(qū)、新圩梅龍湖片區(qū)、秋長街道SAGA項目片區(qū)、永湖老圍下片區(qū)5個片區(qū)試行標準地帶方案出讓改革。據統(tǒng)計，至9月底，全市已有4宗地塊完成帶方案出讓，進一步提升土地利用效率，最大限度保障重點建設項目開工建設。

　　又如實施區(qū)域評價制度，是指由政府提前對園區(qū)開展環(huán)境影響、節(jié)能、地質災害、壓覆礦產、氣候可行性、地震安全、水土保持等評估評審，編制區(qū)域評價報告，企業(yè)要進園區(qū)，只要符合區(qū)域評價報告的都實行告知性承諾模式審批，大幅簡化辦理流程、資料，降低企業(yè)的時間成本。據介紹，目前全市9宗試點地塊正在開展區(qū)域評價工作。

　　“改革沒有終點，只要有助于提高效率，讓項目加速落地，我們都會持續(xù)進行創(chuàng)新探索和優(yōu)化。”鄒偉明稱，目前，惠州正在爭取省的支持，推動園區(qū)內小型普通項目“零審查”。據介紹，該項目改革難點主要在環(huán)評和施工圖審查，當前環(huán)保部門已經做了一些改革探索，列出無條件免審清單5項、有條件免審清單22項，從而深化審批制度改革，規(guī)范全市建設項目環(huán)評審查，提高環(huán)評審批效率。而施工圖免審改革則正在爭取省的支持，力爭實現園區(qū)內小型普通工業(yè)項目零審查目標。

　　以承諾制改革為基石建立高效審批體系

　　市發(fā)展和改革局副局長鄒偉明就實施承諾制改革接受《惠州日記》記者專訪

　　為了推進此次改革，惠州學習浙江和我省部分地市的先進經驗，把工程建設項目審批承諾制改革作為亮點工作來抓，組織專題研討，廣泛收集意見，制定了各項建設項目的要求、標準，初步建立起基于承諾制的全流程全方位審批體系，持續(xù)優(yōu)化改革投資審批環(huán)境。為進一步了解相關情況，《惠州日報》記者對市發(fā)展和改革局副局長鄒偉明進行了專訪。

　　《惠州日報》記者：這項改革過程中遇到什么困難？

　　鄒偉明：從2013年以來，市發(fā)展和改革局牽頭實施了四輪項目審批制度改革。客觀地說，每一輪改革都有困難，都有阻力。這種困難阻力并不是說改革的參與部門不愿改、不想改，而是更多地表現在相關部門擔心改革會突破上位法的管理，會被貼上“不依法行政”的標簽。就拿這次承諾制改革來說，改革之初很多部門也擔心實施承諾制審批會不會與上位法抵觸，項目業(yè)主會不會不履行承諾，拿到批文就跑了。為消除相關部門的疑慮，我們一方面積極做好國家和省的改革精神解讀工作，給部門吃下“定心丸”。因為改革根本目的就是解放思想，打破現有體制機制束縛，為國家、省修編現行法律法規(guī)提供實踐依據。另一方面，我們廣泛學習全國各地改革的先進做法，研究符合我市實際的改革措施。比如部門擔心的萬一項目業(yè)主不履行承諾，拿到批文就跑了怎么辦？為約束企業(yè)和中介機構失信行為，我們就建立了改革風險規(guī)避機制。一是審批前端設置信用約束條件。對申請按承諾制模式審查審批的項目，明確要求項目業(yè)主和參與編制方案的中介機構必須近三年無不良信用記錄，自愿采用承諾制方式辦理審批事項并愿意承擔不實承諾、違反承諾的責任。二是審批后端建立懲戒機制。對失信企業(yè)立即停止或撤銷審批，責令整改。我們已經依托惠州信用網建立承諾制改革信用黑名單制度，并配套制定了懲戒措施。

　　《惠州日報》記者：改革對我市帶來哪些積極影響？

　　鄒偉明：工程建設項目審批制度改革是我市優(yōu)化營商環(huán)境的重要內容，是實現政府治理體系和治理能力現代化的重要手段，能夠很大幅度提高審批效率。對企業(yè)來說，時間就是金錢，因此改革降低了企業(yè)的成本，對激發(fā)市場主體活力、提高投資效益、實現高質量發(fā)展具有重要意義。根據縣區(qū)和相關部門反饋，承諾制改革貫穿到項目建設審批全流程后，還取得了出乎我們意料的衍生效果。例如實施標準地帶方案出讓改革措施，不但提高了審批效率，還極大地提高工業(yè)用地的質量，為政府過濾掉意在囤地的“東郭先生”。因為有些企業(yè)，拿地之前很著急，但拿地后就不著急了，變成政府急，希望其快點動工建設，帶動就業(yè)，產生收益。但當政府催其快點動工，這類企業(yè)往往會以還在做方案的理由來拖延，而實施標準地帶方案出讓后，政府做好方案，企業(yè)拿了地就沒有借口因方案沒出來而遲遲不動工。這種方式能有效避免拿地后“企業(yè)冷、政府熱”的情況，這是我們當初推進改革時沒有想到的。

　　◎國家制度

　　國務院明確取消施工圖審查制度

　　記者查詢了解到，施工圖審查實施近20年，從“誰投資，誰負責”的角度來看，如果說政府投資項目有審圖的必要性，而社會投資項目由政府審圖的必要性一直存疑。因為增加了審圖環(huán)節(jié)之后，等于政府和審圖機構為設計分擔了部分責任，出了問題之后很多業(yè)主投訴政府，一些實力不夠的設計單位也把審圖機構當成了公司的“總師室”，所以取消審圖環(huán)節(jié)的聲音也一直存在。

　　今年3月，國務院首次明確提出要取消施工圖審查制度，而且對取消審查之后的責任落地提出了解決辦法，即實施告知承諾制以及設計師終身負責制。前兩年住建部提出的“五方責任主體”也與上述要求相一致，即“誰設計誰負責”，進一步明確設計責任。業(yè)界分析，一線城市宣布全面取消圖審，對全國有示范作用。

　　◎他山之石

　　深圳：

　　全面取消施工圖審查，強化終身責任

　　繼青島、鄭州、山西、南京取消施工圖審查后，近日，深圳市發(fā)布《進一步深化工程建設項目審批制度改革工程實施方案》，其中就有全面取消房屋建筑及市政基礎設施工程施工圖審查，各項行政許可均不得以審查文件為前置條件等內容。建設單位在施工報建時采用告知承諾制方式，承諾提交的施工圖設計文件符合公共利益、公眾安全和工程建設強制性標準要求，同時將設計完成的施工圖設計文件上傳至施工圖信息管理系統(tǒng)。

　　在取消施工圖審查試行期間，部門對社會投資建設項目實行100%抽查。試行期后，對設計質量高、抽查情況好且信用評價等級高的建設單位或設計單位，應減少抽查次數或免于抽查。與此同時，深圳強調落實建設項目主體責任，強化工程建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理五方責任主體項目負責人的終身責任。

　記者馮麗均　通訊員張力科