惠州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

《惠州市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》的通知

惠府辦函〔2025〕59號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門:

　　《惠州市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市氣象局反映。

惠州市人民政府辦公室    

2025年7月19日      

惠州市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

目  錄

1 總則 

　　1.1 編制目的 

　　1.2 編制依據(jù) 

　　1.3 適用范圍 

　　1.4 工作原則 

2 組織體系 

　　2.1 市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部 

　　2.2 市指揮部辦公室 

　　2.3 指揮部成員單位職責(zé) 

　　2.4 地方氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮體系 

　　2.5 應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動 

　　2.6 專家組 

　　2.7 應(yīng)急責(zé)任人 

3 應(yīng)急準備 

　　3.1 開展氣象災(zāi)害風(fēng)險隱患排查 

　　3.2 開展氣象災(zāi)害風(fēng)險隱患整治 

　　3.3 制訂防御氣象災(zāi)害的具體措施 

4 監(jiān)測預(yù)警 

　　4.1 監(jiān)測預(yù)報 

　　4.2 預(yù)警制作 

　　4.3 預(yù)警發(fā)布 

　　4.4 預(yù)警行動 

　　4.5 預(yù)警解除 

5 應(yīng)對任務(wù) 

　　5.1 信息報告 

　　5.2 響應(yīng)啟動 

　　5.3 應(yīng)急聯(lián)動 

　　5.4 現(xiàn)場處置 

　　5.5 信息發(fā)布 

　　5.6社會動員 

　　5.7 應(yīng)急終止 

6 復(fù)盤總結(jié) 

　　6.1 適用范圍 

　　6.2 總結(jié)內(nèi)容 

　　6.3 參與單位 

7 監(jiān)督管理 

　　7.1 預(yù)案演練 

　　7.2 宣教培訓(xùn) 

　　7.3 責(zé)任與獎懲 

8 附則 

　　8.1 預(yù)案解釋 

　　8.2 預(yù)案管理 

　　8.3 實施時間 

　　附件：1.氣象災(zāi)害名詞術(shù)語 

　 　   2.氣象災(zāi)害預(yù)警標準 

　 　   3.氣象災(zāi)害情景構(gòu)建 

　 　   4.指揮部成員單位職責(zé)

　  　  5.氣象災(zāi)害應(yīng)對指引 

　    　6.恢復(fù)重建與應(yīng)急保障措施 

　　1 總則

　　1.1 編制目的

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”的重要論述精神，堅持人民至上、生命至上，進一步加強氣象預(yù)警與災(zāi)害預(yù)報的聯(lián)動，提升氣象災(zāi)害防御法治化水平，完善氣象災(zāi)害應(yīng)急管理體系，最大程度減少和避免因氣象災(zāi)害造成的人民群眾生命財產(chǎn)損失。

　　1.2 編制依據(jù)

　　依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》《中華人民共和國抗旱條例》《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國家氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《廣東省防汛防旱防風(fēng)防凍應(yīng)急預(yù)案》《廣東省氣象災(zāi)害防御條例》《廣東省氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《惠州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《惠州市防汛防旱防風(fēng)防凍應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及有關(guān)文件，結(jié)合我市實際，制定本預(yù)案。

　　1.3 適用范圍

　　本預(yù)案適用于影響惠州市行政區(qū)域和所轄海區(qū)的臺風(fēng)、暴雨、寒冷、干旱、高溫、大霧、灰霾、海上大風(fēng)等氣象災(zāi)害防范和應(yīng)對工作。

　　氣象因素引發(fā)水旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、森林火災(zāi)等其他災(zāi)害及其可能導(dǎo)致安全事故、突發(fā)應(yīng)急事件、重大環(huán)境事件、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事件等的處置和相關(guān)管理工作，適用有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定。

　　雷雨大風(fēng)、冰雹等強對流天氣的防御工作按照《廣東省氣象災(zāi)害預(yù)警信號發(fā)布規(guī)定》（廣東省人民政府令第255號）的要求開展。

　　1.4 工作原則

　　（1）生命至上、預(yù)防為主。把人民群眾生命安全放在首位，堅持預(yù)防與處置相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，時刻做好氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警，做到部署在前、預(yù)防在前、研判在前、搶險準備在前。以高標準、嚴要求、實作風(fēng)做好各項防御準備工作，盡最大努力把災(zāi)害損失降到最低。

　　（2）平戰(zhàn)結(jié)合、科學(xué)高效。堅持工程性和非工程性措施相結(jié)合，充分利用現(xiàn)代科技手段，提升氣象災(zāi)害觀測、預(yù)報、服務(wù)精細化水平，提高隱患排查、風(fēng)險識別、風(fēng)險評估、應(yīng)急處置等技術(shù)支撐能力，全面排查化解氣象災(zāi)害風(fēng)險。

　　（3）依法規(guī)范、聯(lián)動有序。科學(xué)把握氣象災(zāi)害及其衍生、次生災(zāi)害的客觀規(guī)律，依照有關(guān)法律法規(guī)，各有關(guān)單位加強信息溝通，建立協(xié)同合作機制，實現(xiàn)資源共享，形成氣象災(zāi)害防范應(yīng)對工作合力。

　　（4）屬地為主、區(qū)域協(xié)同。氣象災(zāi)害實施分級管理，災(zāi)害發(fā)生地人民政府負責(zé)本地區(qū)氣象災(zāi)害的應(yīng)急處置工作。市級建立完善與周邊地市的聯(lián)防聯(lián)動機制。

　　（5）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全民參與。發(fā)揮各級黨委和政府在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中的主觀能動性，組織動員政府部門、社會力量廣泛參與防災(zāi)準備、搶險救援、保險救助、救災(zāi)復(fù)產(chǎn)等工作，加強宣傳教育，提升公眾防御氣象災(zāi)害的意識和水平，夯實應(yīng)急減災(zāi)的群眾基礎(chǔ)。

　　2 組織體系

　　2.1 市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部

　　市人民政府成立市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部（以下簡稱市指揮部），作為市突發(fā)事件應(yīng)急委員會下設(shè)的工作協(xié)調(diào)機構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮氣象災(zāi)害應(yīng)急處置工作，協(xié)同處置氣象災(zāi)害的次生、衍生災(zāi)害的應(yīng)急工作。

　　總指揮：分管副市長。

　　副總指揮：市政府協(xié)調(diào)氣象工作的副秘書長，市氣象局局長、市應(yīng)急管理局局長。

　　成員：市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革局、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文化廣電旅游體育局、市衛(wèi)生健康局、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局、市城管執(zhí)法局、市林業(yè)局、市能源和重點項目局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心、市市政園林事務(wù)中心、市市容環(huán)境衛(wèi)生事務(wù)中心、惠州市廣播電視臺、惠州日報社、惠州金融監(jiān)管分局、市氣象局、惠州水文分局、惠州海事局、市消防救援支隊、廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司惠州供電局、中國電信惠州分公司、中國移動惠州分公司、中國聯(lián)通惠州市分公司、中國鐵塔惠州市分公司、惠州軍分區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)處、武警惠州支隊等單位（部門）分管負責(zé)同志。

　　2.2 市指揮部辦公室

　　市指揮部辦公室設(shè)在市氣象局，負責(zé)日常工作。辦公室主任由市氣象局分管副局長兼任。辦公室主要職責(zé)：負責(zé)組織氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警工作，進行氣象災(zāi)害趨勢會商，分析研判氣象災(zāi)害影響程度和范圍，并及時向市指揮部匯報；根據(jù)市指揮部決定，啟動、變更或終止氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)；組織協(xié)調(diào)成員單位間信息共享；參加、籌劃、組織和評估有關(guān)氣象災(zāi)害事件應(yīng)急演習(xí)；組織開展氣象災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和重點隱患排查，檢查指導(dǎo)相關(guān)單位落實各項應(yīng)急準備措施。

　　2.3 指揮部成員單位職責(zé)

　　各成員單位應(yīng)建立與本預(yù)案相銜接的氣象災(zāi)害應(yīng)急工作制度和流程；根據(jù)氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)級別，做好氣象災(zāi)害防御和應(yīng)對工作；參與氣象災(zāi)害應(yīng)急演練。各成員單位職責(zé)附后。

　　2.4 地方氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮體系

　　各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（以下稱各級人民政府）建立健全相應(yīng)的應(yīng)急指揮體系，及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織做好應(yīng)對工作。

　　2.5 應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動

　　在市突發(fā)事件應(yīng)急委員會統(tǒng)一指揮下，氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部與各專項指揮部間建立統(tǒng)一的應(yīng)急響應(yīng)啟動發(fā)布機制，指揮部成員單位間建立完善信息共享、應(yīng)急聯(lián)動機制。

　　2.6 專家組

　　市指揮部成立氣象災(zāi)害應(yīng)急專家組，由相關(guān)成員單位專家組成，為氣象災(zāi)害應(yīng)急工作提供技術(shù)支持。

　　2.7 應(yīng)急責(zé)任人

　　各成員單位要明確并定期向指揮部辦公室報送本部門（單位）氣象災(zāi)害防御應(yīng)急責(zé)任人及其相關(guān)信息，責(zé)任人有變動及時更新。應(yīng)急責(zé)任人要及時獲取氣象災(zāi)害預(yù)警及其他相關(guān)信息，組織調(diào)動本部門（單位）按照本預(yù)案規(guī)定的職責(zé)開展應(yīng)急工作，及時向指揮部辦公室報送應(yīng)急工作開展情況和災(zāi)情，共同開展災(zāi)后調(diào)查，接受相關(guān)培訓(xùn)等。

　　各級人民政府應(yīng)建立相應(yīng)的應(yīng)急責(zé)任人制度，為直接管轄的市區(qū)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其所轄的社區(qū)、行政村指定氣象信息員，做好管理，開展相關(guān)培訓(xùn)等。信息員開展本區(qū)域氣象災(zāi)害防御、預(yù)警傳播、應(yīng)急處置、災(zāi)害調(diào)查上報、氣象科普宣傳等工作。

　　3 應(yīng)急準備

　　3.1 開展氣象災(zāi)害風(fēng)險隱患排查

　　市氣象局會同有關(guān)單位建立健全全市氣象災(zāi)害風(fēng)險隱患排查評估機制。開展氣象災(zāi)害風(fēng)險隱患排查，掌握災(zāi)害風(fēng)險隱患底數(shù)，探索建立風(fēng)險隱患“一張圖”；開展氣象災(zāi)害風(fēng)險評估與區(qū)劃，識別各類氣象災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)域，編制精細化氣象災(zāi)害風(fēng)險地圖，建立精細可用的基層氣象防災(zāi)減災(zāi)數(shù)據(jù)庫。

　　3.2 開展氣象災(zāi)害風(fēng)險隱患整治

　　氣象、教育、工業(yè)和信息化、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理等行業(yè)管理部門深入開展氣象災(zāi)害風(fēng)險隱患的分析研判，做好行業(yè)內(nèi)氣象災(zāi)害防御重點單位的督查，對排查出來的氣象災(zāi)害風(fēng)險隱患做好風(fēng)險管控和隱患整治。

　　3.3 制訂防御氣象災(zāi)害的具體措施

　　各級人民政府應(yīng)當參照氣象災(zāi)害預(yù)警信號中的防御指引，結(jié)合當?shù)厍闆r，制訂防御具體措施，主動防范化解氣象災(zāi)害風(fēng)險。

　　縣級以上人民政府應(yīng)急管理、發(fā)展改革、教育、工業(yè)和信息化、公安、民政、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、文化旅游、衛(wèi)生健康、廣播電視、海事、電力、通信等部門和單位應(yīng)當針對不同種類、不同級別的預(yù)警信號制訂本部門的防御措施，指導(dǎo)行業(yè)做好防范工作。

　　4 監(jiān)測預(yù)警

　　4.1 監(jiān)測預(yù)報

　　各有關(guān)單位要按照職責(zé)分工，建立和完善氣象災(zāi)害及其次生、衍生災(zāi)害的綜合監(jiān)測預(yù)測預(yù)報體系，優(yōu)化加密觀測站網(wǎng)，完善全市氣象監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。提升氣象災(zāi)害預(yù)測預(yù)報能力，建立災(zāi)害性天氣事件會商機制。氣象、財政、通信管理等部門要按照職責(zé)做好氣象探測環(huán)境保護工作，及時報告、修復(fù)因災(zāi)損毀氣象設(shè)施、通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，以確保氣象觀測資料的及時性、代表性、準確性。

　　根據(jù)氣象災(zāi)害發(fā)展情況，市氣象局適時與周邊地市氣象部門對跨區(qū)域的氣象災(zāi)害進行會商以及聯(lián)防。

　　4.2 預(yù)警制作

　　預(yù)警是指達到氣象災(zāi)害預(yù)警標準（見附件）后，市指揮部辦公室面向指揮部成員單位發(fā)布的防御提醒，不面向社會公眾發(fā)布。

　　預(yù)警信號是指氣象部門根據(jù)《廣東省氣象災(zāi)害預(yù)警信號發(fā)布規(guī)定》及時向社會公眾發(fā)布的氣象災(zāi)害預(yù)警信息。

　　各級氣象、應(yīng)急管理、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利等部門建立和完善部門間預(yù)警會商機制。

　　4.3 預(yù)警發(fā)布

　　4.3.1 發(fā)布制度

　　氣象災(zāi)害及其次生、衍生災(zāi)害預(yù)警發(fā)布遵循“歸口管理、統(tǒng)一發(fā)布、快速傳播”的原則。氣象災(zāi)害預(yù)警由氣象部門負責(zé)制作，并按規(guī)定程序報批后，按預(yù)警級別分級發(fā)布，其他任何組織、個人不得制作和向社會發(fā)布氣象災(zāi)害預(yù)警。氣象災(zāi)害引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害預(yù)警，由歸口管理單位制作或必要時聯(lián)合制作，并按規(guī)定程序報批后，按預(yù)警級別分級發(fā)布，其他組織和個人不得自行向社會發(fā)布。

　　4.3.2 發(fā)布內(nèi)容

　　氣象災(zāi)害預(yù)警內(nèi)容主要包括：氣象災(zāi)害預(yù)警的類別、級別、發(fā)布時間、天氣實況、預(yù)報時效、影響范圍、警示事項、關(guān)注建議和發(fā)布單位等。氣象災(zāi)害引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害預(yù)警發(fā)布內(nèi)容應(yīng)由歸口管理單位對發(fā)布內(nèi)容進行嚴格把關(guān)。

　　4.3.3 發(fā)布途徑

　　氣象災(zāi)害預(yù)警主要通過電話、決策信息發(fā)布平臺、粵政易等途徑發(fā)布。

　　各級人民政府、各行業(yè)主管部門指導(dǎo)本轄區(qū)機關(guān)、事業(yè)單位，企業(yè)及社會團體向其參與相關(guān)防御決策工作的成員進行預(yù)警再傳播。

　　4.4 預(yù)警行動

　　各地、各有關(guān)單位要密切關(guān)注天氣變化及災(zāi)害發(fā)展趨勢，根據(jù)預(yù)警級別，有關(guān)責(zé)任人要立即上崗到位，組織力量深入分析、評估可能造成的影響和危害，尤其是對本地區(qū)、本單位風(fēng)險隱患的影響情況，有針對性地提出預(yù)防和控制措施，落實應(yīng)急救援隊伍和物資，做好啟動應(yīng)急響應(yīng)的各項準備工作。

　　4.5 預(yù)警解除

　　根據(jù)事態(tài)發(fā)展，經(jīng)研判氣象條件不再造成災(zāi)害影響時，按照“誰發(fā)布、誰解除”的原則，由預(yù)警發(fā)布單位宣布解除預(yù)警，適時終止相關(guān)措施。

　　5 應(yīng)對任務(wù)

　　5.1 信息報告

　　各有關(guān)單位按照職責(zé)收集和提供氣象災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展、造成損失以及防御等情況，及時向當?shù)厝嗣裾蛳鄳?yīng)的應(yīng)急指揮機構(gòu)報告。各地、各有關(guān)單位要按照有關(guān)規(guī)定逐級向上報告，特別重大、重大突發(fā)事件信息要按照規(guī)定及時向市人民政府、市突發(fā)事件應(yīng)急委員會報告。

　　5.2 響應(yīng)啟動

　　按照氣象災(zāi)害及其引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害的程度、范圍和發(fā)展趨勢，氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)級別由重到輕分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級四個等級。

　　在應(yīng)對臺風(fēng)、暴雨、寒冷、干旱氣象災(zāi)害時，市指揮部辦公室發(fā)布氣象災(zāi)害預(yù)警，及時通報市防汛防旱防風(fēng)指揮部，應(yīng)急響應(yīng)參照《惠州市防汛防旱防風(fēng)防凍應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行；

　　在應(yīng)對高溫、大霧、灰霾、海上大風(fēng)氣象災(zāi)害時，市指揮部辦公室發(fā)布氣象災(zāi)害預(yù)警，按程序啟動應(yīng)急響應(yīng)。

　　同時發(fā)生兩種以上氣象災(zāi)害且分別達到不同應(yīng)急響應(yīng)啟動級別，按照相應(yīng)災(zāi)種、相應(yīng)響應(yīng)級別分別啟動應(yīng)急響應(yīng)。發(fā)生氣象災(zāi)害未達到應(yīng)急響應(yīng)標準，但可能或者已經(jīng)造成損失和影響時，根據(jù)不同程度的損失和影響在綜合評估基礎(chǔ)上啟動相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)。

　　Ⅰ級響應(yīng)：氣象災(zāi)害Ⅰ級預(yù)警發(fā)布后，或氣象災(zāi)害已給我市造成特別重大影響，市指揮部立即組織分析研判，對氣象災(zāi)害影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，報請市人民政府決定啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)，向各有關(guān)單位發(fā)布啟動相關(guān)應(yīng)急程序的命令。

　　Ⅱ級響應(yīng)：氣象災(zāi)害Ⅱ級預(yù)警發(fā)布后，或者氣象災(zāi)害已經(jīng)給我市造成重大影響，市指揮部立即組織分析研判，對氣象災(zāi)害影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，由市指揮部總指揮決定啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)，向各有關(guān)單位發(fā)布啟動相關(guān)應(yīng)急程序的命令。

　　Ⅲ級響應(yīng)：氣象災(zāi)害Ⅲ級預(yù)警發(fā)布后，或氣象災(zāi)害已經(jīng)給我市造成較大影響，市指揮部辦公室組織分析研判，對氣象災(zāi)害影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，由市指揮部副總指揮決定啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，向各有關(guān)單位發(fā)布啟動相關(guān)應(yīng)急程序的命令。

　　Ⅳ級響應(yīng)：氣象災(zāi)害Ⅳ級預(yù)警發(fā)布后，或者氣象災(zāi)害已給我市造成一般影響，市指揮部辦公室組織分析研判，對氣象災(zāi)害影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，由市指揮部辦公室主任決定啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，向各有關(guān)單位發(fā)布啟動相關(guān)應(yīng)急程序的命令。

　　5.3 應(yīng)急聯(lián)動

　　各級人民政府要建立健全“政府、部門分級協(xié)調(diào)，部門、企業(yè)分級聯(lián)動”的應(yīng)急聯(lián)動機制。各級人民政府氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮機構(gòu)成員單位，特別是應(yīng)急管理、教育、公安、民政、自然資源、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、林業(yè)等重要行業(yè)主管部門要建立部門間應(yīng)急聯(lián)動機制，并積極協(xié)調(diào)、推動相關(guān)重點企業(yè)之間建立應(yīng)急聯(lián)動機制。發(fā)生氣象災(zāi)害，相關(guān)重點企業(yè)按照應(yīng)急聯(lián)動機制及時啟動應(yīng)急響應(yīng)。必要時，由相關(guān)行業(yè)主管部門按照部門間應(yīng)急聯(lián)動機制協(xié)調(diào)處置，或報請本級人民政府氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮機構(gòu)協(xié)調(diào)解決。

　　5.4 現(xiàn)場處置

　　氣象災(zāi)害現(xiàn)場應(yīng)急處置，由災(zāi)害發(fā)生地人民政府或氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮機構(gòu)統(tǒng)一組織，各有關(guān)單位依職責(zé)參與應(yīng)急處置工作。包括組織營救、傷員救治、疏散撤離和妥善安置受到威脅的人員，及時上報災(zāi)情和人員傷亡情況，分配救援任務(wù)，協(xié)調(diào)各級各類救援隊伍的行動，查明并及時組織力量消除次生、衍生災(zāi)害，組織通信、交通、油料、電力、供水設(shè)施的搶修和援助物資的接收與分配。

　　5.5 信息發(fā)布

　　地方各級人民政府氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮機構(gòu)按職責(zé)發(fā)布應(yīng)急處置信息，統(tǒng)一信息發(fā)布口徑，必要時，報當?shù)厝嗣裾鷾屎蟀l(fā)布。

　　加強信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)，主動向社會發(fā)布氣象災(zāi)害相關(guān)信息和應(yīng)對工作情況。必要時，組織召開新聞發(fā)布會，統(tǒng)一向社會公眾發(fā)布相關(guān)信息。加強輿情收集分析，及時回應(yīng)社會關(guān)切，澄清不實信息，正確引導(dǎo)社會輿論，穩(wěn)定公眾情緒。

　　縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要切實落實好基層信息接收和傳遞工作，督促落實學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)、工礦企業(yè)、建筑工地、監(jiān)獄、勞教（戒毒）所等指定專人負責(zé)信息接收傳遞工作，重點健全基層社區(qū)傳遞機制，加強農(nóng)村偏遠地區(qū)信息接收終端建設(shè)。

　　5.6 社會動員

　　氣象災(zāi)害事發(fā)地各級人民政府或應(yīng)急指揮機構(gòu)可根據(jù)氣象災(zāi)害的性質(zhì)、危害程度和范圍，廣泛調(diào)動社會力量參與氣象災(zāi)害處置，緊急情況下可依法征用、調(diào)用車輛、物資、人員等。鄰近的地級以上市、縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)災(zāi)情組織和動員社會力量，對災(zāi)區(qū)提供救助。

　　鼓勵公民、法人和其他組織按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進行捐贈和援助。審計、監(jiān)察部門對捐贈資金與物資的使用情況進行審計和監(jiān)督。

　　5.7 應(yīng)急終止

　　氣象災(zāi)害已得到有效處置后，經(jīng)評估短期內(nèi)災(zāi)害影響不再擴大或已減輕，市指揮部辦公室提出建議，由宣布啟動應(yīng)急響應(yīng)的單位決定降低應(yīng)急響應(yīng)級別或終止響應(yīng)。

　　6 復(fù)盤總結(jié)

　　建立重大氣象災(zāi)害應(yīng)急跨部門復(fù)盤制度，以進一步加強氣象預(yù)警與災(zāi)害預(yù)報聯(lián)動，及時發(fā)現(xiàn)和解決重大災(zāi)害性天氣過程防御鏈條中監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警、應(yīng)急、聯(lián)動等各個環(huán)節(jié)存在的問題，補齊短板弱項，總結(jié)凝練經(jīng)驗，優(yōu)化完善機制，提升氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

　　6.1 適用范圍

　　（1）啟動惠州市防風(fēng)、防汛Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)以上（含Ⅱ級）的重大災(zāi)害性天氣過程。

　　（2）對生命、生產(chǎn)、生活、生態(tài)或相關(guān)行業(yè)造成重大災(zāi)害或嚴重影響的天氣過程。

　　（3）其他在防御各個環(huán)節(jié)具有典型特征、特殊意義或特別效益的天氣過程。

　　（4）天氣本身或防御措施受到社會廣泛關(guān)注的天氣過程。

　　6.2 總結(jié)內(nèi)容

　　主要包括重大災(zāi)害性天氣過程的天氣概況、氣象服務(wù)、應(yīng)急聯(lián)動、存在問題和經(jīng)驗等內(nèi)容。

　　6.3 參與單位

　　市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部相關(guān)成員單位，天氣過程中受到嚴重影響的行業(yè)代表、基層防御責(zé)任人代表，天氣過程高影響縣（區(qū)）地方政府及相關(guān)部門。

　　6.4 召開會議

　　達到復(fù)盤總結(jié)適用范圍時，一般在重大天氣過程結(jié)束后20天內(nèi)視情況邀請相關(guān)單位聯(lián)合召開全市重大災(zāi)害性天氣防災(zāi)減災(zāi)復(fù)盤總結(jié)會。

　　7 監(jiān)督管理

　　7.1 預(yù)案演練

　　市指揮部負責(zé)組織本預(yù)案應(yīng)急演練。

　　7.2 宣教培訓(xùn)

　　各地、各有關(guān)單位要做好氣象災(zāi)害預(yù)警信息的宣傳教育工作，提高公眾主動獲取預(yù)警信息的意識，提升公眾防災(zāi)減災(zāi)意識和自救、互救能力。各級人民政府及教育、人力資源社會保障、文化旅游、廣電等單位要充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報紙等各種媒體，加大對氣象災(zāi)害應(yīng)急管理工作的宣傳、培訓(xùn)力度。

　　7.3 責(zé)任與獎懲

　　對在氣象災(zāi)害應(yīng)急處置工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，要按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。對玩忽職守、失職、瀆職的有關(guān)責(zé)任人，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴肅追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　8 附則

　　8.1 預(yù)案解釋

　　本預(yù)案由市人民政府組織修訂，由市氣象局負責(zé)解釋。

　　8.2 預(yù)案管理

　　縣級以上人民政府及其有關(guān)單位、群眾自治組織、企事業(yè)單位等按照本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé)，并制定、完善相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

　　8.3 實施時間

　　本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。2022年市人民政府印發(fā)的《惠州市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》（惠府辦函〔2022〕1號）同時廢止。

　　附件：1.氣象災(zāi)害名詞術(shù)語

    　　2.氣象災(zāi)害預(yù)警標準

    　　3.氣象災(zāi)害情景構(gòu)建

    　　4.指揮部成員單位職責(zé)

  　  　5.氣象災(zāi)害應(yīng)對指引

　    　6.恢復(fù)重建與應(yīng)急保障措施

附件1

氣象災(zāi)害名詞術(shù)語

　　本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

　　1.臺風(fēng)：生成于熱帶或副熱帶洋面上，具有系統(tǒng)性的對流和確定的氣旋性環(huán)流的非鋒面性渦旋的統(tǒng)稱，包括熱帶低壓、熱帶風(fēng)暴、強熱帶風(fēng)暴、臺風(fēng)、強臺風(fēng)和超強臺風(fēng)，其帶來的大風(fēng)、暴雨等災(zāi)害性天氣常易引發(fā)洪澇、風(fēng)暴潮、滑坡、泥石流等災(zāi)害。

　　2.暴雨：50mm≤24小時內(nèi)累積降雨量＜100mm或30mm≤12小時內(nèi)累積降雨量＜70mm的降雨過程為暴雨；100mm≤24小時內(nèi)累積降雨量＜250mm或70mm≤12小時內(nèi)累積降雨量＜140mm的降雨過程為大暴雨；24小時內(nèi)累積降雨量≥250mm或12小時內(nèi)累積降雨量≥140mm的降雨過程為特大暴雨，可能引發(fā)洪澇、滑坡、泥石流等災(zāi)害。

　　3.寒冷：是指強冷空氣的突發(fā)性侵襲活動帶來的大風(fēng)、降溫等天氣現(xiàn)象，可能對農(nóng)業(yè)、交通、人體健康、能源供應(yīng)等造成危害。

　　4.干旱：是指長期無雨或少雨導(dǎo)致土壤和空氣干燥的天氣現(xiàn)象，可能對農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)、水利以及人畜飲水等造成危害。

　　干旱等級：特旱是指基本無土壤蒸發(fā)，地表植物干枯、死亡；重旱是指土壤出現(xiàn)較厚的干土層，地表植物萎蔫、葉片干枯，果實脫落；中旱是指土壤表面干燥，地表植物葉片白天有萎蔫現(xiàn)象。

　　5.高溫：是指日最高氣溫在35℃以上的天氣現(xiàn)象，可能對農(nóng)業(yè)、電力、人體健康等造成危害。

　　6.大霧：是指空氣中懸浮的微小水滴或冰晶使能見度顯著降低的天氣現(xiàn)象，可能對交通、電力、人體健康等造成危害。

　　7.灰霾：是指大量極細微的干塵粒等氣溶膠均勻地浮游在空中，小時水平能見度<10公里，相對濕度<95％的空氣普遍渾濁天氣現(xiàn)象（排除降水、沙塵暴、揚沙、浮塵、煙幕、吹雪、雪暴等天氣現(xiàn)象造成的視程障礙），對人體健康、交通與生態(tài)環(huán)境等造成危害。

　　灰霾等級：重度灰霾是指能見度<2公里；中度灰霾是指2公里≤能見度<3公里；輕度灰霾是指3公里≤能見度<5公里；輕微灰霾是指5公里≤能見度<10公里。

　　8.海上大風(fēng)：是指我市所轄海區(qū)出現(xiàn)平均風(fēng)力6級以上、陣風(fēng)風(fēng)力7級以上的強風(fēng)，可能對海上交通、海上作業(yè)、漁業(yè)和近海養(yǎng)殖業(yè)等造成危害。

附件2

氣象災(zāi)害預(yù)警標準

　　1 Ⅰ級預(yù)警

　　當發(fā)生或預(yù)計發(fā)生以下情況，經(jīng)綜合會商研判后，視情況發(fā)布Ⅰ級預(yù)警：

　　1.1 臺風(fēng)

　　預(yù)報未來24小時內(nèi)，有中心風(fēng)力14級及以上臺風(fēng)登陸或嚴重影響我市。

　　1.2 暴雨

　　過去24小時全市有5個以上縣（區(qū)）出現(xiàn)區(qū)域性大暴雨¹天氣且預(yù)計強降水持續(xù)。

　　1.3 寒冷

　　出現(xiàn)以下情形之一發(fā)布寒冷Ⅰ級氣象災(zāi)害預(yù)警：

　　①全市各縣（區(qū)）發(fā)布寒冷紅色預(yù)警信號，持續(xù)時間48小時以上。

　　②預(yù)計未來48小時我市受寒潮影響，且惠陽國家基本氣象站（位于市區(qū)紅花湖）過程最低氣溫降至0℃以下，并可能造成重大影響。

　　1.4 干旱

　　全市4個國家基本氣象站中，有3個監(jiān)測到重等氣象干旱及以上等級并持續(xù)20天以上，且預(yù)計干旱程度進一步發(fā)展，造成重大影響。

　　¹區(qū)域性大暴雨天氣：該縣（區(qū)）1/3以上鎮(zhèn)街有大暴雨。

　　2 Ⅱ級預(yù)警

　　當發(fā)生或預(yù)計發(fā)生以下情況，經(jīng)綜合會商研判后，視情況發(fā)布Ⅱ級預(yù)警：

　　2.1 臺風(fēng)

　　預(yù)報未來48小時內(nèi)，有中心風(fēng)力14級及以上臺風(fēng)影響我市，或中心風(fēng)力12級－13級臺風(fēng)登陸或嚴重影響我市。

　　2.2 暴雨

　　過去24小時全市有4個以上縣（區(qū)）出現(xiàn)區(qū)域性大暴雨天氣且預(yù)計強降水持續(xù)，或者預(yù)計未來24小時全市有5個以上縣（區(qū)）出現(xiàn)區(qū)域性大暴雨天氣。

　　2.3 寒冷

　　出現(xiàn)以下情形之一發(fā)布寒冷Ⅱ級氣象災(zāi)害預(yù)警：

　　①全市有5個以上縣（區(qū)）發(fā)布寒冷紅色預(yù)警信號，持續(xù)時間48小時以上。

　　②預(yù)計未來48小時我市受寒潮影響，且惠陽國家基本氣象站（位于市區(qū)紅花湖）過程最低氣溫降至2℃以下，并可能造成嚴重影響。

　　2.4 干旱

　　全市4個國家基本氣象站中，有3個監(jiān)測到重等氣象干旱及以上等級并持續(xù)10天以上，且預(yù)計干旱程度進一步發(fā)展，并造成較重大影響。

　　2.5 高溫

　　全市4個國家基本氣象站連續(xù)3天錄得37℃以上高溫天氣，且部分國家基本氣象站錄得39℃以上高溫，預(yù)計未來24小時上述地區(qū)仍將出現(xiàn)37℃以上高溫天氣。

　　3 Ⅲ級預(yù)警

　　當發(fā)生或預(yù)計發(fā)生以下情況，經(jīng)綜合會商研判后，視情況發(fā)布Ⅲ級預(yù)警：

　　3.1 臺風(fēng)

　　預(yù)報未來48小時內(nèi)，有中心風(fēng)力12級－13級臺風(fēng)影響我市，或中心風(fēng)力10級－11級強熱帶風(fēng)暴嚴重影響我市，或中心風(fēng)力8級－9級熱帶風(fēng)暴正面登陸我市。

　　3.2 暴雨

　　過去24小時全市有3個或以上縣（區(qū)）出現(xiàn)區(qū)域性大暴雨天氣且預(yù)計強降雨持續(xù)，或者預(yù)計未來24小時全市有4個以上縣（區(qū)）將出現(xiàn)區(qū)域性大暴雨天氣。

　　3.3 寒冷

　　出現(xiàn)以下情形之一發(fā)布寒冷Ⅲ級氣象災(zāi)害預(yù)警：

　　①全市有3個以上縣（區(qū)）發(fā)布寒冷紅色預(yù)警信號，持續(xù)時間48小時以上。

　　②預(yù)計未來24小時我市受強冷空氣影響，且惠陽國家基本氣象站（位于市區(qū)紅花湖）過程最低氣溫降至3℃以下，并可能造成較大影響。

　　3.4 干旱

　　全市4個國家基本氣象站中，有3個監(jiān)測到重等氣象干旱及以上等級并持續(xù)7天以上，且預(yù)計干旱程度進一步發(fā)展。

　　3.5 高溫

　　全市4個國家基本氣象站連續(xù)3天錄得37℃以上高溫天氣，預(yù)計未來24小時上述地區(qū)仍將出現(xiàn)37℃以上高溫天氣。

　　3.6 大霧

　　出現(xiàn)以下情形之一發(fā)布大霧Ⅲ級氣象災(zāi)害預(yù)警：

　　①海上已經(jīng)出現(xiàn)持續(xù)3天能見度小于500米的大霧天氣，預(yù)計未來24小時出現(xiàn)能見度小于500米的大霧天氣且可能造成連續(xù)封航時間超過24小時。

　　②過去48小時主要高速路段出現(xiàn)特大霧天氣，并對重要交通要道造成較大影響，預(yù)計未來24小時出現(xiàn)能見度小于200米的大霧天氣。

　　③預(yù)計未來24小時全市有4個國家基本氣象站出現(xiàn)能見度低于200米的大霧天氣，或者已經(jīng)出現(xiàn)并可能持續(xù)。

　　3.7 灰霾

　　全市4個國家基本氣象站中有3個已錄得重度灰霾天氣（日均能見度<2公里），且未來24小時將持續(xù)。

　　3.8 海上大風(fēng)

　　預(yù)計未來24小時我市海面出現(xiàn)平均風(fēng)力10—11級以上由冷空氣、西南季風(fēng)引起的大風(fēng)天氣。

　　4 Ⅳ級預(yù)警

　　當發(fā)生或預(yù)計發(fā)生以下情況，經(jīng)綜合會商研判后，視情況發(fā)布Ⅳ級預(yù)警：

　　4.1 臺風(fēng)

　　有中心風(fēng)力8級及以上熱帶氣旋進入南海或在南海生成，預(yù)報未來72小時內(nèi)有可能對我市造成較大影響。

　　4.2 暴雨

　　未來24小時全市有3個或以上縣（區(qū)）將出現(xiàn)區(qū)域性大暴雨天氣。

　　4.3 寒冷

　　全市2個縣（區(qū)）發(fā)布紅色寒冷預(yù)警信號，且持續(xù)時間48小時以上，且預(yù)計未來24小時上述地區(qū)寒冷天氣仍將持續(xù)。

　　4.4 干旱

　　全市4個國家基本氣象站中，有2個監(jiān)測到重等氣象干旱以上等級，且預(yù)計干旱程度進一步發(fā)展。

　　4.5 高溫

　　全市4個國家基本氣象站連續(xù)5天錄得35℃以上高溫天氣，預(yù)計未來48小時高溫天氣仍將持續(xù)。

　　4.6 大霧

　　出現(xiàn)以下情形之一發(fā)布大霧Ⅳ級氣象災(zāi)害預(yù)警：

　　①預(yù)計海上未來3天持續(xù)出現(xiàn)能見度小于500米的大霧天氣且可能造成連續(xù)封航時間超過12小時。

　　②主要高速路段已經(jīng)出現(xiàn)持續(xù)3天能見度小于500米的大霧天氣，并對重要交通要道造成較大影響，預(yù)計未來48小時出現(xiàn)能見度小于500米的大霧天氣。

　　③預(yù)計未來24小時全市有4個國家基本氣象站出現(xiàn)能見度低于500米的大霧天氣，或者已經(jīng)出現(xiàn)并可能持續(xù)。

　　4.7 灰霾

　　全市4個國家基本氣象站中有3個已錄得中度灰霾天氣（2公里≤日均能見度<3公里），未來24小時持續(xù)或加重。

　　4.8 海上大風(fēng)

　　預(yù)計未來24小時我市海面出現(xiàn)平均風(fēng)力8—9級由冷空氣、西南季風(fēng)引起的大風(fēng)天氣。

附件3

氣象災(zāi)害情景構(gòu)建

　　參照《廣東省氣象災(zāi)害防御條例》《廣東省氣象災(zāi)害預(yù)警信號發(fā)布規(guī)定》，構(gòu)建臺風(fēng)、暴雨、寒冷、干旱、高溫、大霧、灰霾、海上大風(fēng)等8種氣象災(zāi)害事件的常見應(yīng)急情景。各地、各有關(guān)單位應(yīng)結(jié)合實際，參照構(gòu)建本地、本系統(tǒng)的應(yīng)急情景。

　　1 臺風(fēng)災(zāi)害情景

　　（1）基礎(chǔ)設(shè)施：電力、通信、能源等設(shè)施設(shè)備或傳輸線路、管道損毀造成電力、通信、能源等傳輸中斷；地下車庫、下沉式隧道等被水淹浸，造成車輛損失，威脅生命安全。

　　（2）交通：道路、城市軌道、鐵路等交通受阻，飛機航班延誤或取消，大量乘客滯留，應(yīng)急救災(zāi)物資運輸受阻。

　　（3）洪澇和地質(zhì)災(zāi)害：強降水可能造成江河洪水、城鄉(xiāng)內(nèi)澇、山洪暴發(fā)，引發(fā)崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害；風(fēng)暴潮可能造成海水倒灌、海堤潰決等。

　　（4）水上作業(yè)：南海海域、近海海域、江河等水上作業(yè)船舶、航行船舶及海上石油平臺安全受到嚴重威脅，甚至引發(fā)重大安全事故，造成設(shè)施損毀、人員傷亡。

　　（5）生產(chǎn)安全：企業(yè)廠房、圍墻倒塌，供電變電站、塔吊、龍門吊及其他大型設(shè)備等損毀可能引發(fā)事故及次生、衍生災(zāi)害；大型廣告牌、電線塔（桿）等被風(fēng)吹倒，可能造成人員傷亡。

　　（6）農(nóng)林業(yè)：農(nóng)作物、林木倒伏減產(chǎn)甚至絕收，養(yǎng)殖業(yè)遭受損失。

　　（7）教育：學(xué)校停課，可能影響重要考試；在校或在途師生的安全受到威脅。

　　（8）旅游：旅游景觀、旅游設(shè)施損毀，海上、海島旅游人員安全受到威脅，造成游客滯留。

　　（9）園林綠化：城鄉(xiāng)景觀受到破壞，園林樹木出現(xiàn)倒伏、斷枝，給行人過路車輛、供電線路帶來威脅。

　　2 暴雨災(zāi)害情景

　　（1）基礎(chǔ)設(shè)施：電力、通信等設(shè)施設(shè)備或傳輸線路、管道損毀造成電力、通信等傳輸中斷；地下車庫、下沉式隧道等被水淹浸，造成車輛損失，威脅生命安全。

　　（2）交通：道路、城市軌道、鐵路等交通受阻，飛機航班延誤或取消，大量乘客滯留，應(yīng)急救災(zāi)物資運輸受阻。

　　（3）洪澇和地質(zhì)災(zāi)害：強降水可能造成江河洪水、城鄉(xiāng)內(nèi)澇、山洪暴發(fā)，引發(fā)崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。

　　（4）生產(chǎn)安全：企業(yè)廠房、圍墻倒塌，變電站、塔吊、龍門吊及其他大型設(shè)備等損毀可能引發(fā)事故及次生、衍生災(zāi)害；大型廣告牌、電線塔（桿）等被風(fēng)吹倒，可能造成人員傷亡；可能引發(fā)地下管道等有限空間作業(yè)的事故。

　　（5）農(nóng)林業(yè)：農(nóng)作物、林木倒伏減產(chǎn)甚至絕收，養(yǎng)殖業(yè)遭受損失。

　　（6）教育：學(xué)校停課，可能影響重要考試；在校或在途師生的安全受到威脅。

　　（7）旅游：旅游景觀、旅游設(shè)施損毀，海上、海島旅游人員安全受到威脅，造成游客滯留。

　　3 寒冷災(zāi)害情景

　　（1）電力：電力設(shè)施設(shè)備及傳輸線路因冰凍損壞，電煤供應(yīng)緊張，造成電網(wǎng)垮塌，甚至引發(fā)大面積停電事件。

　　（2）通信：通信設(shè)施設(shè)備及傳輸線路因冰凍損壞，重要通信樞紐供電中斷。

　　（3）農(nóng)林牧漁業(yè)：蔬菜、糧食等作物、林木、水果和苗木被凍死，或因日照不足導(dǎo)致病蟲害蔓延，農(nóng)作物絕收；家禽、牲畜及水產(chǎn)品被凍死或患病。

　　（4）水利：溫度劇烈變化導(dǎo)致土壤層出現(xiàn)凸起和塌陷，危及水庫、池塘壩體安全，或出現(xiàn)房屋倒塌。

　　（5）衛(wèi)生健康：感冒咳嗽、發(fā)燒、關(guān)節(jié)炎、心腦血管病等疾病患者增多，醫(yī)院就診量增加；兒童、老人、流浪乞討人員、困難群眾等群體的衛(wèi)生健康因寒冷受到威脅；增加因使用燃氣不當導(dǎo)致一氧化碳中毒的風(fēng)險。

　　4 干旱災(zāi)害情景

　　（1）供水：水資源嚴重不足，影響城鄉(xiāng)供水。

　　（2）農(nóng)林業(yè)：農(nóng)田干裂，江河、水庫、池塘、井等缺水，甚至干枯；糧食、農(nóng)作物、林木等因缺水長勢差，甚至干枯絕收；林木、草場植被退化，引發(fā)森林火災(zāi)等。

　　（3）衛(wèi)生健康：因旱災(zāi)導(dǎo)致的食品和飲用水衛(wèi)生安全問題引發(fā)公共衛(wèi)生事件。

　　（4）生態(tài)環(huán)境：江河補水不足導(dǎo)致水質(zhì)變差風(fēng)險增加。

　　5 高溫災(zāi)害情景

　　（1）供電：電網(wǎng)負荷增大，供電緊張，可能引發(fā)區(qū)域性停電事件。

　　（2）衛(wèi)生健康：戶外、露天工作者健康受到威脅，熱射病、中暑、心臟病、高血壓等患者增加，瘧疾和登革熱等疾病傳播加劇，醫(yī)院就診量增加。

　　（3）交通：高溫可能導(dǎo)致汽車駕駛員疲勞駕駛以及汽車爆胎、自燃等交通事故。

　　（4）生產(chǎn)安全：易燃易爆危險品運輸或存放不當可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故。

　　（5）農(nóng)林業(yè)：影響農(nóng)作物產(chǎn)量、樹木生長以及水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，可能引發(fā)森林火災(zāi)。

　　（6）生態(tài)環(huán)境：高溫天氣易加劇臭氧污染，威脅人體健康。

　　6 大霧災(zāi)害情景

　　（1）交通：能見度低可能引發(fā)道路、水上交通安全事故、飛機航班延誤或取消，大量乘客滯留；重要航道、路段因大霧運行受阻，大量船只、車輛、人員、貨物無法通行。

　　（2）供電：電網(wǎng)發(fā)生“污閃”故障。

　　（3）衛(wèi)生健康：易誘發(fā)呼吸系統(tǒng)疾病，醫(yī)院就診量增加。

　　7 灰霾災(zāi)害情景

　　（1）交通：低能見度可能引發(fā)道路交通安全事故；飛機航班延誤或取消，大量乘客滯留。

　　（2）供電：電網(wǎng)發(fā)生“污閃”事故。

　　（3）衛(wèi)生健康：直接影響人體健康，嚴重時出現(xiàn)呼吸困難、視力衰退、手足抽搐等現(xiàn)象，誘發(fā)鼻炎、支氣管炎、心腦血管病、冠心病、心力衰竭等病癥，醫(yī)院就診量增加。

　　（4）教育：影響在校師生正常授課學(xué)習(xí)及往返學(xué)校。

　　（5）農(nóng)業(yè)：因日照不足，影響花卉植物、農(nóng)作物生長，或?qū)е虏∠x害蔓延，影響作物產(chǎn)量。

　　8 海上大風(fēng)災(zāi)害情景

　　（1）水上作業(yè)：南海海域、近海海域、江河等水上作業(yè)船舶、航行船舶及海上石油平臺安全受到嚴重威脅，甚至引發(fā)重大安全事故，造成設(shè)施損毀、人員傷亡；海上客船延航、停航，乘客大量滯留。

　　（2）漁業(yè)：海上水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)遭受損失。

附件4

指揮部成員單位職責(zé)

　　（1）市委宣傳部：負責(zé)協(xié)調(diào)新聞媒體開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育；協(xié)調(diào)、指導(dǎo)相關(guān)單位開展新聞發(fā)布，確保信息發(fā)布的一致性和權(quán)威性；及時通報重大氣象災(zāi)害應(yīng)急處置工作進展情況。

　　（2）市委網(wǎng)信辦：負責(zé)加強氣象災(zāi)害輿情監(jiān)測處置等工作。

　　（3）市發(fā)展改革局：負責(zé)做好糧油等儲備和應(yīng)急調(diào)撥保障工作；加強價格監(jiān)測預(yù)警，會同相關(guān)部門保障市場重要商品價格穩(wěn)定。

　　（4）市教育局：負責(zé)組織做好學(xué)校學(xué)生的安全保障，按有關(guān)規(guī)定決定通知學(xué)校（幼兒園）停課；必要時組織、指導(dǎo)受影響地區(qū)師生安全轉(zhuǎn)移；指導(dǎo)學(xué)校對學(xué)生開展氣象災(zāi)害應(yīng)急知識宣傳教育。

　　（5）市工業(yè)和信息化局：負責(zé)協(xié)調(diào)電信運營企業(yè)做好公用通信網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急保障工作。

　　（6）市公安局：負責(zé)組織維護災(zāi)區(qū)社會治安和社會穩(wěn)定；實施災(zāi)區(qū)道路交通管制、疏導(dǎo)及車輛分流，保障搶險救災(zāi)車輛優(yōu)先通行；指揮、協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)公安機關(guān)協(xié)助組織危險地區(qū)群眾安全轉(zhuǎn)移。

　　（7）市民政局：協(xié)助做好受災(zāi)群眾基本生活保障工作。

　　（8）市財政局：按照現(xiàn)行財政體制規(guī)范，對重大氣象災(zāi)害應(yīng)急處置工作給予相應(yīng)資金支持。

　　（9）市人力資源社會保障局：負責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)受影響地區(qū)技工院校落實氣象災(zāi)害防御措施，必要時組織、指導(dǎo)受影響地區(qū)技工學(xué)校停課并協(xié)調(diào)、指導(dǎo)安全轉(zhuǎn)移師生；按照氣象災(zāi)害預(yù)警信號發(fā)布情況實施技校停課、用人單位推遲上班、提前下班或停工機制；配合有關(guān)部門組織、指導(dǎo)對技校師生和外來務(wù)工人員開展防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳、教育、演練等工作。

　　（10）市自然資源局：負責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作；對因發(fā)生氣象災(zāi)害而易于誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的地區(qū)加強監(jiān)控，做好地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報等技術(shù)支撐工作；負責(zé)提供因發(fā)生氣象災(zāi)害而誘發(fā)風(fēng)暴潮、海浪等海洋災(zāi)害信息；做好海洋災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警預(yù)報，以及災(zāi)后現(xiàn)場調(diào)查評估工作。

　　（11）市生態(tài)環(huán)境局：負責(zé)提供環(huán)境監(jiān)測信息，對由氣象災(zāi)害引發(fā)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故進行環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測并提出污染控制措施建議。

　　（12）市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：負責(zé)督促房屋建筑和監(jiān)管職能內(nèi)的市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目單位落實好防御措施，必要時組織好相關(guān)人員安全撤離或轉(zhuǎn)移；加強對城市危險房屋、城鎮(zhèn)燃氣管道、供水排水設(shè)施的監(jiān)督檢查，協(xié)助有關(guān)部門做好搶險救災(zāi)工作；指導(dǎo)、管理災(zāi)后重建工程設(shè)計、施工等工作；負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)管、指導(dǎo)防御城市內(nèi)澇和保障城市公共供水等工作。

　　（13）市交通運輸局：負責(zé)指導(dǎo)公路、水路交通安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作，組織搶修損毀道路、橋梁，確保交通干線和搶險救災(zāi)線路暢通；加強對橋隧、隧道、易澇路段等交通設(shè)施監(jiān)督檢查，及時預(yù)警、封閉出現(xiàn)險情的交通設(shè)施；組織調(diào)度、征用搶險救災(zāi)車輛、船只，保障搶險救災(zāi)人員和物資設(shè)備的緊急運輸工作。

　　（14）市水利局：負責(zé)組織協(xié)調(diào)洪水防御工作，督促做好水利、排水調(diào)度及其工程設(shè)施規(guī)避氣象災(zāi)害的工作。

　　（15）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責(zé)部署和指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各項防御氣象災(zāi)害工作，部署和組織農(nóng)業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)自救，統(tǒng)計災(zāi)害損失情況，及時提供農(nóng)業(yè)受災(zāi)信息；配合有關(guān)部門做好農(nóng)用救災(zāi)物資調(diào)配工作。

　　（16）市商務(wù)局：負責(zé)受災(zāi)區(qū)域生活必需品市場運行監(jiān)測，組織協(xié)調(diào)生活必需品的商業(yè)儲備供應(yīng)。

　　（17）市文化廣電旅游體育局：負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督廣播電臺、電視臺等媒體及時向公眾發(fā)布氣象災(zāi)害預(yù)警信息；負責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)A級旅游景區(qū)開展防御和應(yīng)急處置氣象災(zāi)害工作；限制旅游團隊進入受災(zāi)地區(qū)和路段；配合災(zāi)區(qū)組織協(xié)調(diào)旅游企業(yè)做好游客和旅游從業(yè)人員的撤離。

　　（18）市衛(wèi)生健康局：組織調(diào)度醫(yī)療技術(shù)力量搶救傷員；指導(dǎo)當?shù)卣蛴嘘P(guān)部門做好災(zāi)后衛(wèi)生防疫工作，預(yù)防和控制災(zāi)區(qū)傳染病疫情的發(fā)生、傳播和蔓延；做好高溫中暑等氣象災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急相關(guān)工作。

　　（19）市應(yīng)急管理局：負責(zé)組織協(xié)調(diào)水旱、冰凍、臺風(fēng)災(zāi)害防御和全市自然災(zāi)害應(yīng)急處置工作；指導(dǎo)協(xié)調(diào)市有關(guān)部門督促主管行業(yè)的電力、碼頭、道路、橋梁、市政、大型建設(shè)項目等重要工程設(shè)施及高危行業(yè)、企業(yè)的安全檢查，落實各項防范措施和應(yīng)急救援措施；參與協(xié)調(diào)雷擊等氣象災(zāi)害次生、衍生生產(chǎn)安全事故的搶險、救災(zāi)工作；負責(zé)收集災(zāi)情信息，統(tǒng)計綜合和上報；負責(zé)管理庇護場所，組織協(xié)調(diào)緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾、因災(zāi)毀損房屋恢復(fù)重建補助和受災(zāi)群眾生活救助，指導(dǎo)監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)森林防滅火工作。

　　（20）市市場監(jiān)管局：負責(zé)組織指導(dǎo)各地加強氣象災(zāi)害期間市場價格監(jiān)督檢查，依法查處價格違法違規(guī)行為；加強對各大超市、農(nóng)貿(mào)市場的米面糧油、蔬菜鮮肉等重要生活物資質(zhì)量安全監(jiān)督檢查；指導(dǎo)企業(yè)做好氣象災(zāi)害期間特種設(shè)備維護工作；指導(dǎo)應(yīng)急救災(zāi)物資質(zhì)量監(jiān)督和食品安全監(jiān)控。

　　（21）市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局：負責(zé)依托市“一網(wǎng)共享”平臺，助力相關(guān)部門做好氣象災(zāi)害防御領(lǐng)域相關(guān)公共數(shù)據(jù)資源的共享、開放與利用工作；對氣象災(zāi)害應(yīng)急防御相關(guān)的信息化項目進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，協(xié)助相關(guān)部門對接應(yīng)用需求；協(xié)助市財政資金建設(shè)的防災(zāi)減災(zāi)類政務(wù)信息系統(tǒng)項目立項審批，負責(zé)對相關(guān)項目實施集約化管理。

　　（22）市城管執(zhí)法局：負責(zé)市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施、違規(guī)設(shè)置的戶外廣告、園林綠化等設(shè)施的監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)市市政園林事務(wù)中心、市容環(huán)境衛(wèi)生事務(wù)中心等單位及時清理折斷、倒伏的路樹和廣告牌等路障。

　　（23）市林業(yè)局：負責(zé)林業(yè)防御氣象災(zāi)害和災(zāi)后林業(yè)救災(zāi)恢復(fù)生產(chǎn)的技術(shù)指導(dǎo)。負責(zé)市級抗災(zāi)林木、林草種苗的儲備和區(qū)域性應(yīng)急調(diào)用安排，負責(zé)林業(yè)災(zāi)情調(diào)查核實，指導(dǎo)和組織災(zāi)區(qū)森林資源和森林生態(tài)的修復(fù)。

　　（24）市能源和重點項目局：負責(zé)協(xié)調(diào)涉供電、成品油供應(yīng)等相關(guān)單位做好能源應(yīng)急保供工作。

　　（25）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心：負責(zé)農(nóng)業(yè)種植作物救災(zāi)恢復(fù)生產(chǎn)的技術(shù)指導(dǎo)。

　　（26）市市政園林事務(wù)中心、市市容環(huán)境衛(wèi)生事務(wù)中心：按職責(zé)及時做好清理折斷、倒伏的路樹和廣告牌等路障清理工作，做好職責(zé)范圍內(nèi)市政、環(huán)衛(wèi)設(shè)施安全隱患排查，指導(dǎo)全市市政、環(huán)衛(wèi)設(shè)施安全隱患排查工作。

　　（27）惠州市廣播電視臺：負責(zé)安排電視臺、電臺等新聞媒體在收到市氣象臺提供的突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信號后，應(yīng)當及時、完整、準確地播發(fā)。預(yù)警信號生效期間，媒體應(yīng)提示公眾注意收聽、收看相關(guān)報道，了解最新天氣信息，電視臺須在節(jié)目畫面中播放預(yù)警信號標識及防御指引。

　　（28）惠州日報社：負責(zé)安排惠州日報等新聞媒體播放氣象災(zāi)害避險防御指引和科普知識等公益宣傳廣告；及時播放或刊登相關(guān)預(yù)警信息。

　　（29）惠州金融監(jiān)管分局：負責(zé)依法監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)保險公司及時辦理災(zāi)區(qū)理賠事項，配合推動建立巨災(zāi)保險和推廣普惠型自然災(zāi)害保險。

　　（30）市氣象局：承擔(dān)市指揮部辦公室職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市指揮部各項工作。負責(zé)災(zāi)害性天氣監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警以及信息制作、報批、發(fā)布工作；開展氣象災(zāi)害災(zāi)情調(diào)查；開展氣象災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)科普知識宣傳。

　　（31）惠州水文分局：負責(zé)及時提供實時水文信息，提供水情預(yù)測、預(yù)報。

　　（32）惠州海事局：負責(zé)協(xié)調(diào)、維持水上交通秩序，必要時科學(xué)實施交通管制；指導(dǎo)受影響船舶落實氣象災(zāi)害防御措施；協(xié)調(diào)開展所轄區(qū)域水上交通事故（險情）應(yīng)急處置和救援工作。

　　（33）市消防救援支隊：負責(zé)組織、指揮全市各級消防隊伍開展災(zāi)害事故處置工作；必要時協(xié)助有關(guān)部門轉(zhuǎn)移受災(zāi)區(qū)群眾。

　　（34）廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司惠州供電局：負責(zé)管轄區(qū)域內(nèi)供電設(shè)備的安全供電，配備足夠的供電應(yīng)急搶修隊伍和材料、物資，及時修復(fù)故障；做好防災(zāi)救災(zāi)電力供應(yīng)保障工作。

　　（35）中國電信惠州分公司、中國移動惠州分公司、中國聯(lián)通惠州市分公司：負責(zé)加強通信系統(tǒng)維護，制訂通信系統(tǒng)備用方案，配合做好應(yīng)急通信保障；及時恢復(fù)被損通信設(shè)施，保證氣象信息傳遞和救災(zāi)通信線路暢通；全力保障突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信息快速發(fā)布的“綠色通道”傳遞暢通，及時、準確地向有關(guān)用戶發(fā)出突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警、防御提示等信息。

　　（36）中國鐵塔惠州市分公司：負責(zé)組織提供氣象應(yīng)急指揮通信保障，組織搶修受損通信基礎(chǔ)設(shè)施，必要時為基礎(chǔ)電信運營商通信保障提供輔助和支撐，確保通信指揮暢通。

　　（37）惠州軍分區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)處：負責(zé)組織協(xié)調(diào)駐惠部隊和民兵預(yù)備役人員參加搶險救災(zāi)工作；協(xié)助地方政府轉(zhuǎn)移危險地區(qū)的群眾。

　　（38）武警惠州支隊：負責(zé)組織協(xié)調(diào)武警部隊參與搶險救災(zāi)工作；協(xié)助地方政府維護社會治安、救援受困群眾；根據(jù)地方政府要求，參與災(zāi)后重建工作。

附件5

氣象災(zāi)害應(yīng)對指引

　　一、臺風(fēng)、暴雨、寒冷、干旱災(zāi)害防御部門應(yīng)對指引

　　在我市防汛、防旱、防風(fēng)、防凍應(yīng)急響應(yīng)期間，各單位根據(jù)《惠州市防汛防旱防風(fēng)防凍應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行防御工作。

　　二、高溫災(zāi)害防御部門應(yīng)對指引

　　三、大霧災(zāi)害防御部門應(yīng)對指引

　　四、灰霾災(zāi)害防御部門應(yīng)對指引

　　五、海上大風(fēng)災(zāi)害防御部門應(yīng)對指引

附件6

恢復(fù)重建與應(yīng)急保障措施

　　1 恢復(fù)重建

　　1.1 調(diào)查評估

　　氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，縣級以上人民政府要及時組織有關(guān)單位對氣象災(zāi)害應(yīng)對工作進行總結(jié)，氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室負責(zé)組織有關(guān)部門對氣象災(zāi)害損失情況、造成災(zāi)害的原因及相關(guān)氣象情況進行調(diào)查和評估，向當?shù)厝嗣裾蜕霞墤?yīng)急指揮機構(gòu)管理部門提交評估報告。

　　1.2 制訂計劃

　　受災(zāi)地區(qū)縣級以上人民政府組織有關(guān)單位制訂恢復(fù)重建計劃，盡快組織修復(fù)被破壞的觀測設(shè)備、學(xué)校、醫(yī)院等公益設(shè)施及交通運輸、水利、電力、通信、供排水、供氣、輸油、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施，確保受災(zāi)地區(qū)早日恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序。同時，依據(jù)支援方經(jīng)濟能力和受援方災(zāi)害程度，建立縣（區(qū)）之間對口支援機制，為受災(zāi)地區(qū)提供人力、物力、財力、智力等各種形式的支援。積極鼓勵和引導(dǎo)社會各方面力量參與災(zāi)后恢復(fù)重建工作。

　　1.3 征用補償

　　被征用的財產(chǎn)在使用完畢或者氣象災(zāi)害應(yīng)急工作結(jié)束后，實施征用的縣級人民政府應(yīng)當及時返還被征用的財產(chǎn)；對財產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，實施征用的縣級人民政府要按國家和省的有關(guān)規(guī)定給予公平、合理的補償。

　　1.4 災(zāi)害保險

　　鼓勵各縣級人民政府積極參加巨災(zāi)保險，通過巨災(zāi)保險發(fā)揮財政資金應(yīng)對巨災(zāi)的杠桿作用，充分利用巨災(zāi)指數(shù)保險快速理賠的優(yōu)勢，提高救災(zāi)資金利用效率。

　　2 應(yīng)急保障

　　2.1 資金保障

　　財政部門按照現(xiàn)行財政體制規(guī)范，對應(yīng)急保障給予相應(yīng)資金支持。

　　2.2 物資保障

　　工業(yè)和信息化部門要會同相關(guān)單位做好搶險救災(zāi)所需救援裝備、醫(yī)藥和防護用品等重要工業(yè)品的生產(chǎn)協(xié)調(diào)。

　　應(yīng)急管理部門會同發(fā)展和改革、物資儲備部門加強生活類救災(zāi)物資儲備，做好應(yīng)急采購、調(diào)運有關(guān)工作。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門做好救災(zāi)備荒種子儲備、調(diào)運工作，會同相關(guān)單位做好農(nóng)業(yè)救災(zāi)物資、生產(chǎn)資料的儲備、調(diào)劑和調(diào)運工作。

　　地方各級人民政府及其防災(zāi)減災(zāi)部門要按照規(guī)范儲備氣象災(zāi)害搶險物資，并做好再生產(chǎn)儲備有關(guān)工作。

　　2.3 通信保障

　　通信管理部門要及時組織基礎(chǔ)電信運營企業(yè)和鐵塔公司采取措施恢復(fù)遭破壞的通信線路和設(shè)施，確保災(zāi)區(qū)公用通信網(wǎng)通信暢通，配合氣象部門開展應(yīng)急指揮與處置工作。

　　2.4 交通保障

　　公安部門保障道路交通安全暢通，加強災(zāi)區(qū)治安管理，積極參與救災(zāi)、服務(wù)群眾等工作。

　　交通運輸、民航、海事、鐵路部門要做好搶險救災(zāi)、災(zāi)區(qū)群眾安全轉(zhuǎn)移所需車輛、飛機、船舶、火車的調(diào)配方案，確保搶險救災(zāi)物資的運輸暢通。

　　2.5 技術(shù)保障

　　各地區(qū)、各有關(guān)部門要研究制定相關(guān)政策措施，鼓勵開展氣象災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)域的科學(xué)研究，積累基礎(chǔ)資料，促進科技成果交流共享。推進氣象災(zāi)害防御相關(guān)數(shù)據(jù)資源共享和開放，統(tǒng)籌相關(guān)數(shù)據(jù)資源的采集、分類、管理、分析和應(yīng)用。整合工程性和非工程性措施，提高氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力。充分利用現(xiàn)代科技手段，提升隱患排查、風(fēng)險識別、情景模擬、風(fēng)險評估、應(yīng)急處置等技術(shù)支撐能力，綜合降低氣象災(zāi)害風(fēng)險。