惠州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

2015年全市應(yīng)急管理工作計劃的通知

惠府辦函〔2015〕22號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《2015年全市應(yīng)急管理工作計劃》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市應(yīng)急辦反映。

　　各縣、區(qū)和各有關(guān)單位要全面深入貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會、省委十一屆四次全會精神，推動形成依法應(yīng)急、高效應(yīng)急、創(chuàng)新應(yīng)急新常態(tài)，按照《2015年全市應(yīng)急管理工作計劃》有關(guān)要求，制訂相關(guān)工作計劃，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，狠抓落實(shí)，開創(chuàng)應(yīng)急管理工作新局面。

　　惠州市人民政府辦公室

　　2015年3月9日

2015年全市應(yīng)急管理工作計劃

　　2015年全市應(yīng)急管理工作的總體思路是：全面深入貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會精神，按照省、市有關(guān)應(yīng)急管理工作部署要求，緊密圍繞“加強(qiáng)應(yīng)急管理法治體系建設(shè)”目標(biāo)，牢固樹立“底線”思維和“紅線”意識，以建立完善應(yīng)急管理體系為核心，堅持依法應(yīng)急、科學(xué)應(yīng)急，全力推進(jìn)應(yīng)急管理工作規(guī)范化，全面提升全市應(yīng)急管理工作水平，為我市盡快進(jìn)入珠三角第二梯隊提供強(qiáng)有力的安全保障和最有效的應(yīng)急服務(wù)。重點(diǎn)抓好以下工作：

　　一、加強(qiáng)應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)

　　（一）科學(xué)編制應(yīng)急管理體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃。總結(jié)評估各縣（區(qū)）、各系統(tǒng)應(yīng)急管理體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃實(shí)施情況，全面摸清全市應(yīng)急管理體系建設(shè)現(xiàn)狀，了解當(dāng)前應(yīng)急管理面臨的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題及公眾對應(yīng)急服務(wù)的需求，科學(xué)謀劃應(yīng)急管理體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃。

　　（二）制訂完善應(yīng)急管理規(guī)范性文件。制訂《政府系統(tǒng)值班工作標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)范值班和突發(fā)事件信息報送工作。制訂《惠州市較大以上突發(fā)事件處置督查辦法》，健全應(yīng)急處置督查機(jī)制，規(guī)范突發(fā)事件處置流程。印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格突發(fā)事件信息報告責(zé)任的通知》，規(guī)范突發(fā)事件信息報告主體。制訂《惠州市應(yīng)急避護(hù)場所專項規(guī)劃（2015-2020年）》，規(guī)范構(gòu)建適合惠州特點(diǎn)的應(yīng)急避護(hù)場所體系。探索突發(fā)事件總結(jié)評估工作標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范突發(fā)事件典型案例數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

　　（三）強(qiáng)化應(yīng)急管理工作督導(dǎo)。加強(qiáng)對應(yīng)急管理條例法規(guī)、規(guī)章制度及應(yīng)急體系重點(diǎn)項目落實(shí)情況和較大以上突發(fā)事件處置工作的督導(dǎo)，推動應(yīng)急管理各項工作規(guī)范落實(shí)。加強(qiáng)對縣、鎮(zhèn)級工作的督促指導(dǎo)，規(guī)范基層應(yīng)急管理工作。

　　二、提升科學(xué)預(yù)防水平

　　（一）加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理。按照“情景—任務(wù)—能力”的要求，編制、修訂各級各類應(yīng)急預(yù)案及操作手冊，強(qiáng)化各級各類應(yīng)急預(yù)案的針對性、可操作性和科學(xué)性。嚴(yán)格按照《廣東省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》要求，定期開展實(shí)戰(zhàn)演練、桌面演練、“雙盲”演練等跨區(qū)域、跨部門綜合應(yīng)急演練，不斷檢驗和完善各級各類應(yīng)急預(yù)案的銜接性。

　　（二）強(qiáng)化風(fēng)險隱患和應(yīng)急能力評估。提升多渠道獲取突發(fā)事件信息能力，加強(qiáng)對苗頭性、隱憂性信息的研判評估，定期開展評估會商。常態(tài)化開展突發(fā)事件風(fēng)險隱患排查和整改工作，科學(xué)評估、動態(tài)治理各類風(fēng)險隱患。定期組織開展供水、供電、供氣、通信、城市交通等生命線工程和重要基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行情況、應(yīng)急準(zhǔn)備情況、應(yīng)急保障情況評估，提高防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力和水平。

　　（三）深化宣教培訓(xùn)工作。創(chuàng)新宣傳教育方式，普及應(yīng)急知識，弘揚(yáng)應(yīng)急文化，營造全社會關(guān)心、支持、參與應(yīng)急管理的良好氛圍，增強(qiáng)全社會的危機(jī)防范意識和應(yīng)對能力。廣泛開展應(yīng)急管理法治宣傳普及活動，教育、引導(dǎo)公眾學(xué)法、懂法、守法、用法，自覺成為應(yīng)急管理法律法規(guī)的積極踐行者和監(jiān)督者。分期分批組織縣、區(qū)應(yīng)急管理工作人員到市應(yīng)急辦跟班學(xué)習(xí)，通過以戰(zhàn)代訓(xùn)提高應(yīng)急能力和工作水平。依托消防訓(xùn)練基地，建設(shè)模擬各類突發(fā)事件場景的應(yīng)急救援綜合培訓(xùn)平臺。

　　三、提高應(yīng)急處置能力

　　（一）推進(jìn)全市應(yīng)急指揮體系建設(shè)。加快推進(jìn)市應(yīng)急指揮中心升級改造，推動各縣（區(qū)）應(yīng)急指揮中心建設(shè)，整合各縣（區(qū)）、各有關(guān)單位應(yīng)急平臺資源，形成上下貫通、左右銜接、指揮靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急指揮體系，充分發(fā)揮應(yīng)急指揮平臺在應(yīng)急體系中的核心主導(dǎo)作用。

　　（二）深化落實(shí)現(xiàn)場指揮官制度。積極宣傳《廣東省突發(fā)事件現(xiàn)場指揮官制度實(shí)施辦法（試行）》，進(jìn)一步加大各級現(xiàn)場指揮官的培訓(xùn)力度，增強(qiáng)現(xiàn)場指揮官的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力和現(xiàn)場應(yīng)急處置水平。完善協(xié)調(diào)指揮與協(xié)調(diào)機(jī)制，推動現(xiàn)場指揮官制度的有效落實(shí)。

　　（三）完善應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。強(qiáng)化毗鄰城市之間、各縣（區(qū)）之間、部門之間的信息溝通與應(yīng)急協(xié)作，強(qiáng)化聯(lián)合監(jiān)測預(yù)警、信息溝通、技術(shù)支持、隊伍和物資統(tǒng)一調(diào)配；加強(qiáng)應(yīng)急管理部門與國防動員部門溝通、銜接，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理體系與國防動員體系有效融合。

　　四、夯實(shí)基層應(yīng)急工作基礎(chǔ)

　　（一）充實(shí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)力量。進(jìn)一步加強(qiáng)對應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)性。充實(shí)縣（區(qū)）級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)力量，由分管機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)分管應(yīng)急管理工作。推動鎮(zhèn)級應(yīng)急管理部門與鎮(zhèn)黨政辦合署辦公，由分管鎮(zhèn)黨政辦的領(lǐng)導(dǎo)分管應(yīng)急管理工作。

　　（二）提升示范區(qū)建設(shè)水平。適時派出應(yīng)急管理專家和業(yè)務(wù)骨干，督促指導(dǎo)應(yīng)急管理示范區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)總結(jié)交流，認(rèn)真推廣示范區(qū)建設(shè)的好經(jīng)驗、好做法，充分發(fā)揮示范區(qū)的輻射帶動作用，以點(diǎn)帶面，全面提升全市基層應(yīng)急管理工作水平。

　　（三）推進(jìn)應(yīng)急避護(hù)場所建設(shè)。制訂應(yīng)急避護(hù)場所建設(shè)規(guī)劃，按照應(yīng)急避護(hù)場所基本設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)市、縣、鎮(zhèn)、村級應(yīng)急避護(hù)場所。規(guī)范應(yīng)急避護(hù)場所建設(shè)管理，制訂疏散安置應(yīng)急預(yù)案并開展演練。

　　五、推動應(yīng)急管理社會化

　　（一）推動應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)社會化。加強(qiáng)對社會組織人員的應(yīng)急業(yè)務(wù)指導(dǎo)，充分發(fā)揮公益組織、應(yīng)急志愿者組織等社會組織作用，鼓勵其積極開展應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)等工作，不斷提升應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)社會化水平。

　　（二）推動應(yīng)急處置社會化。總結(jié)推廣大亞灣開發(fā)區(qū)應(yīng)急救援社會化服務(wù)成功經(jīng)驗，通過向社會公開購買服務(wù)，鼓勵、引導(dǎo)自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、處于行業(yè)領(lǐng)先地位的應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)提供裝備（設(shè)備）參與突發(fā)事件應(yīng)急處置，不斷提升全市應(yīng)急處置社會化水平。

　　（三）推動應(yīng)急保障社會化。推動建立覆蓋全市的巨災(zāi)保險制度，建立健全多層次巨災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制；鼓勵保險公司開展相關(guān)產(chǎn)品和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，為處置突發(fā)事件提供保險服務(wù)；鼓勵公眾投保相應(yīng)的災(zāi)害保險，提高全社會抗風(fēng)險能力。