惠市打私〔2012〕6號

市海防與打擊走私委員會成員單位，各縣（區(qū)）打私辦：

　　為了深入貫徹落實《廣東省反走私綜合治理工作規(guī)定》，及時有效地預防和處置打擊走私工作中遇到的突發(fā)事件，市海防與打擊走私辦公室在深入調(diào)研和廣泛征求各相關部門意見的基礎上，制定了《惠州市預防和處置打擊走私突發(fā)事件應急預案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

　　特此通知。

　　附件一：《惠州市預防和處置打擊走私突發(fā)事件應急預案》
　　附件二：《惠州市反走私突發(fā)事件應急處置方案表》
　　附件三：《惠州市反走私突發(fā)事件應急處置聯(lián)系電話》

　　附件一：

惠州市預防和處置打擊走私突發(fā)事件應急預案

　　一、總則   

　　（一）目的。根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》和《廣東省突發(fā)事件應急預案管理辦法》，為加強對預防和處置打擊走私（下稱打私）突發(fā)事件的領導，提高各級黨委、政府協(xié)調(diào)指揮能力和各相關緝私職能部門的快速反應能力，規(guī)范和指導應急處理工作，建立健全應對打私突發(fā)事件運行機制，及時有效防控和處置打私突發(fā)事件，保障打私工作中執(zhí)法人員及人民群眾的安全，減少國家財產(chǎn)的損失，維護正常的社會經(jīng)濟秩序，特制定本應急預案。

　　（二）打私突發(fā)事件的定義。本應急預案所指的突發(fā)事件是指各相關打私職能部門和打私綜合治理部門在依法履行職責，開展緝私或打私綜合治理工作時突然性發(fā)生的執(zhí)法受到阻撓、工作人員人身安全受到威脅或傷害、涉案物品被哄搶或毀壞等事件。列入打私突發(fā)事件的情形有：

　　1、暴力抗法事件：指在案發(fā)現(xiàn)場、工作場所或執(zhí)法途中等其他特定地點發(fā)生的執(zhí)法人員被劫持或發(fā)生人員傷亡，執(zhí)法裝備被不法分子嚴重損壞，緝私貨物被大規(guī)模哄搶、毀壞等。

　　2、阻撓執(zhí)法事件：指在案發(fā)現(xiàn)場、工作場所或執(zhí)法途中等其他特定地點發(fā)生的執(zhí)法人員被圍攻或交通工具被圍堵，執(zhí)法人員受到輕微傷害，緝私貨物被少量哄搶、損壞等。

　　3、其他反走私突發(fā)事件：指反走私監(jiān)控指揮中心發(fā)現(xiàn)走私情況或接到群眾舉報的走私活動，以及突然發(fā)生的、與反走私工作有關的其他突發(fā)事件。

　　（三）處置原則。處置打私突發(fā)事件遵循“以人為本、預防為主、快速反應、分級管理”的原則。

　　1、以人為本。保障人民群眾身體健康和生命安全，保護執(zhí)法人員人身安全，保證國家財產(chǎn)不受損失，高效及時處置突發(fā)事件，最大限度減少人員傷亡。

　　2、預防為主。各相關打私職能部門要廣泛收集信息，認真做好分析、評估和預警工作。對可能發(fā)生的打私突發(fā)事件，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制；要切實做好改善緝私執(zhí)法環(huán)境的工作，防止抗法事件的發(fā)生。

　　3、快速反應。建立健全打私突發(fā)事件報告系統(tǒng)，采用各種現(xiàn)代化通訊工具和技術手段，對打私突發(fā)事件作出快速反應，及時啟動應急預案，有效開展應急工作，嚴格控制事態(tài)發(fā)展。

　　4、分級管理。根據(jù)打私突發(fā)事件的性質(zhì)、具體情況、危害后果，對突發(fā)事件實行分級管理。在行動指揮組的統(tǒng)一指揮下，按照屬地、就近、從快的原則，開展應急工作。

　　二、組織指揮體系

　　在市委、市政府的領導下成立處置打私突發(fā)事件領導小組（下稱領導小組），組長由市政府副市長、市海防與打擊走私委員會主任、市公安局局長李敏擔任；副組長由市政府副秘書長、市海防與打擊走私辦公室主任張愛中，惠州海關緝私分局局長林偉文，市邊防支隊支隊長趙全洪擔任；成員由市海防與打擊走私辦公室分管業(yè)務副主任，市公安、工商、邊防支隊，駐惠三個海關緝私分局等各相關職能單位分管領導及各縣（區(qū)）政府分管領導組成。領導小組下設行動指揮組，由張愛中任組長，成員由各相關職能部門負責打私工作業(yè)務的科長及各縣（區(qū)）打私辦主任組成。

　　處置打私突發(fā)事件領導小組及行動指揮組的主要職責是：

　　（一）組織制定相應的臨時打私突發(fā)事件應急方案；

　　（二）根據(jù)打私突發(fā)事件應急方案對各實施環(huán)節(jié)組織做好相應的準備；

　　（三）組織進行打私突發(fā)事件應急方案的打私斗爭演練；

　　（四）決定啟動或停止打私突發(fā)事件應急方案；

　　（五）組織恢復正常工作。

　　三、打私突發(fā)事件的處理程序和措施

　　（一）迅速報告。當事人、知情者和當?shù)赜嘘P部門應立即向領導小組報告，領導小組和行動指揮組根據(jù)情況提出處理意見或報組長批示。重大緊急情況可直接向組長報告。

　　（二）有效指揮。打私突發(fā)事件發(fā)生后，現(xiàn)場最高負責人即為臨時指揮，一面迅速報告，一面采取有效措施組織打擊犯罪。

　　（三）保護現(xiàn)場。要注意保護現(xiàn)場，防止故意破壞事件現(xiàn)場、毀滅有關證據(jù)。

　　（四）應急措施。領導小組和行動指揮組接到報告后，應根據(jù)報告內(nèi)容，迅速做出反應，提出應急措施。

　　（五）實施救護。事發(fā)現(xiàn)場發(fā)生重傷、死亡應立即送往就近的救護、醫(yī)療單位搶救。

　　（六）信息報送。打私突發(fā)事件發(fā)生后，應及時向市人民政府報告，報送時間不得超過事發(fā)后2小時。

　　四、打私突發(fā)事件應急準備

　　打私突發(fā)事件應急方案的基礎是準備。只有做好各種情況下的應急準備，才具備應急處理的基本條件，才能在各種緊急情況下以不變應萬變。

　　（一）打私突發(fā)事件應急人員準備。各職能部門應做好打私突發(fā)事件應急人員的調(diào)配、培訓與演習，并形成文件或材料，以明確職責，防止走過場，保證在打私突發(fā)事件時，能按處置方案應急。

　　打私突發(fā)事件應急人員應包括公安干警、消防武警、職能部門執(zhí)法人員等，負責打私突發(fā)事件應急方案的實施，處理打私事發(fā)現(xiàn)場各種各樣的技術問題，保證在關鍵時刻打私突發(fā)事件應急組織和人員立即可調(diào)遣到位。

　　打私突發(fā)事件應急人員必須嚴密組織，職責分明，有應急處理能力，了解職責范圍內(nèi)的應急方案，能在關鍵時刻履行職責。屬地黨政領導負責組織協(xié)調(diào)指揮，打私辦人員及巡防隊員負責協(xié)助維護現(xiàn)場穩(wěn)定，公安干警負責現(xiàn)場執(zhí)法，消防武警負責現(xiàn)場災情救援，醫(yī)務人員負責現(xiàn)場受傷人員的緊急救護等，各職能部門要做好各類應急人員和各項核心業(yè)務的打私突發(fā)事件應急演練，發(fā)生突發(fā)事件時，能按處置方案應急。

　　（二）打私突發(fā)事件應急物質(zhì)準備。按照各職責所在，必須做好打私突發(fā)事件應急物質(zhì)準備，主要包括：槍支、車輛（包括備胎、燃油）、通訊聯(lián)絡工具等。由領導小組行動指揮組負責協(xié)調(diào)各有關職能部門配備和調(diào)配。

　　（三）應急方案的測試。打私突發(fā)事件應急方案的制定是理性思維與業(yè)務經(jīng)驗相結合的結果。其執(zhí)行結果的正確性、有效性必須經(jīng)過實際驗證。而在執(zhí)行打私突發(fā)事件應急方案之前，采用建立模擬環(huán)境，進行全面測試，是一項有效的方法。通過測試，完善打私突發(fā)事件應急方案，對所需達到的目標和實際結果的對比來分析測試結果，確認打私突發(fā)事件應急方案應有的功能和進行必要的修訂和完善。

　　（四）打私突發(fā)事件應急方案的培訓。培訓的目的：為實施打私突發(fā)事件應急方案培訓人員，提高打私突發(fā)事件應急機構人員應急處理的水平。

　　培訓要求：被培訓人員要達到理解打私突發(fā)事件應急方案內(nèi)容，明確個人職責的目的，熟悉本崗位的具體操作內(nèi)容。

　　（五）打私突發(fā)事件應急方案的演練及驗收。通過在模擬環(huán)境中操作，檢驗打私突發(fā)事件應急方案是否可行，提高打私突發(fā)事件應急人員實際操作的熟練水平。演練由領導小組統(tǒng)一組織，領導小組提出演練方案及演練內(nèi)容，并演練全過程，進行跟蹤和記錄。通過演練，要達到確認崗位、人員、責任，提高組織指揮、應急處置、快速反應能力。

　　五、處置打私突發(fā)事件的工作要求

　　（一）注意協(xié)調(diào)。各相關職能部門要高度重視預防和處置打私突發(fā)事件工作，要指定一名分管領導負責，落實工作機構，成立相應的應急小分隊，加強訓練和備勤，明確聯(lián)絡人員。在預防和處置打私突發(fā)事件工作中，各單位要加強組織協(xié)調(diào)，密切配合，積極參與，不得推諉敷衍。

　　（二）嚴明紀律。預防和處置打私突發(fā)事件由領導小組和行動指揮組負責統(tǒng)一指揮，各有關單位和有關人員要認真執(zhí)行本預案的規(guī)定，聽從命令，服從指揮。在突發(fā)事件現(xiàn)場，各單位要按照現(xiàn)場指揮人或臨時負責人的分工履行職責。根據(jù)現(xiàn)場情況的變化和應急的需要，現(xiàn)場指揮人在向上級請示的同時，可按照程序協(xié)調(diào)有關單位增派人員及裝備，有關單位必須服從和密切配合。

　　（三）迅速反應。各相關單位在接到命令后要迅速組織相關人員出動，及時到達指定地點。達到收得攏、拉得出、聯(lián)得上、按時到、處置好的要求。

　　（四）講究策略。現(xiàn)場指揮由先行到達的相關單位負責人負責，待相關領導到達后再按順序交接。在現(xiàn)場處置突發(fā)事件，要講究戰(zhàn)略戰(zhàn)術，采取有力的控制措施，堅決控制事態(tài)的惡化，盡量降低或減少事件造成的損失，同時要把握政策，文明執(zhí)法，確保安全。

　　（五）信息反饋。執(zhí)法部門要將處置打私突發(fā)事件的相關情況及時向行動指揮組報告，由指揮組再向領導小組領導報告并通報相關打私部門。

　　（六）嚴格獎懲。對預防和處置打私突發(fā)事件做出突出貢獻的單位及個人，由市海防與打擊走私委員會給予表彰和獎勵；對預防和處置打私突發(fā)事件不力，或失職、瀆職的單位及個人，由市海防與打擊走私委員會給予通報批評，視情節(jié)建議有關部門給予黨紀政紀處分，觸犯刑律的，由司法機關依法追究刑事責任。

　　本預案從2012年8月1日起實施。