惠州市人民政府辦公室關于印發2016年
惠州市食品安全重點工作安排的通知
惠府辦函〔2016〕79號
《2016年惠州市食品安全重點工作安排》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請徑向市食品安全委員會辦公室（設在市食品藥品監管局）反映。
惠州市人民政府辦公室
2016年8月2日
2016年惠州市食品安全重點工作安排
根據《廣東省人民政府辦公廳關于印發2016年廣東省食品安全重點工作安排的通知》（粵辦函〔2016〕258號），結合我市實際，現就2016年我市食品安全重點工作作出如下安排：
一、加快完善食品安全制度
（一）全面宣傳貫徹新修訂的《食品安全法》、《廣東省食品生產加工小作坊和食品攤販管理條例》，推動制訂《惠州市關于進一步貫徹實施〈廣東省食品生產加工小作坊和食品攤販管理條例〉的意見》（市食品藥品監管局、法制局負責）。
（二）制定出臺《惠州市農產品質量安全“黑名單”管理辦法（試行）》（市農業局負責）。
（三）加快監督檢查、特殊食品安全監管等制度的制修訂工作（市食品藥品監管局負責）。
（四）推動加大食品摻假造假行為刑事責任追究力度（市公安局、食品藥品監管局負責）。
二、強化食品安全風險防控
（一）制定并組織實施全市食品、食用農產品、食品相關產品質量安全監督抽檢計劃，將日常消費食品中農藥獸藥殘留、添加劑、重金屬污染的監督抽檢責任落到實處，加大對重點品種的監測范圍，落實做好省食品安全風險監測任務（市食安辦、衛生和計生局、農業局、質監局、食品藥品監管局、海洋漁業局負責）。
（二）完善食品安全風險會商機制，整合食品、食用農產品、水產品、食品相關產品質量安全的監督抽檢數據，定期開展食品安全狀況綜合分析和風險研判，確定重點風險隱患監管名錄，加大巡查檢查和監督抽查力度，實施嚴格監管（市食安辦、農業局、衛生和計生局、質監局、食品藥品監管局、海洋漁業局、糧食局，惠州出入境檢驗檢疫局負責）。
（三）研究建立風險等級評價體系，制定食品生產經營風險分級管理清單，推動實施分級監管（市食品藥品監管局負責）。
（四）加強應急工作，完善應急體系建設，制修訂《惠州市食品安全應急預案》，組織開展應急演練和應急培訓，健全突發事件信息直報和輿情監測網絡體系，拓展風險交流渠道和形式，加強風險預警（市食安辦、農業局、衛生和計生局、質監局、食品藥品監管局、海洋漁業局、糧食局，惠州出入境檢驗檢疫局負責）。
三、加大食用農產品源頭治理力度
（一）加大土壤、大氣、水污染治理力度，開展食用農產品產地修復示范，強化產地環境保護和源頭治理（市環保局、農業局、海洋漁業局負責）。
（二）采取完善標準、制定行為規范、加強市場抽檢等措施，依法落實食用農產品種植、畜禽水產養殖生產者主體責任，推行農業投入品使用記錄制度，建設食用農產品質量安全追溯體系，規范生產經營行為。推進化肥農藥使用量零增長行動，開展農藥、獸藥、生豬屠宰、殘留超標、水產品藥物濫用、獸用抗菌藥濫用、飼料非法添加專項整治和綜合治理，著力解決農藥獸藥殘留問題。嚴厲打擊非法添加違禁藥品、病死畜禽收購屠宰、農資制假售假等違法違規行為，嚴防區域性、系統性質量安全事件。以食用農產品優勢區域和“菜籃子”產品為重點，加強“三園兩場”（蔬菜、水果、茶葉標準園和畜禽養殖標準示范場、水產健康養殖場）建設，推進農業標準化生產。大力發展無公害食用農產品、綠色食品、有機食品等安全優質品牌食用農產品（市農業局、海洋漁業局負責）。
（三）落實國家和省關于加強糧食重金屬污染治理的各項措施，妥善做好污染糧食收購處置工作，嚴防重金屬超標糧食流入口糧市場（市食安辦、財政局、國土資源局、環保局、農業局、食品藥品監管局、糧食局負責）。
（四）加大食用農產品和食品冷鏈物流建設力度，提高冷鏈物流水平（市發展改革局、經濟和信息化局、農業局、商務局、質監局、食品藥品監管局負責）。
四、加大食品安全專項治理力度
（一）開展食品行政審批和食品、食品相關產品監督檢查事權劃分研究，實施保健食品備案制度，建立健全“雙隨機”（隨機抽取被檢查對象，隨機選取檢查人員）檢查機制，加強事中事后監管（市食品藥品監管局、質監局負責）。
（二）落實食品安全風險及其應對權責清單，繼續加強對嬰幼兒配方乳粉、嬰幼兒輔助食品、乳制品、大米、食用植物油、調味面制品、白酒、食品添加劑等重點產品監管，針對水產品違禁藥物殘留及面制品鋁殘留超標問題等進行專項整治。開展惠州特色食品梅菜用鹽專項整治，推動制定惠州梅菜地方標準，開展食品生產加工小作坊專項檢查和清理整頓，開展全市肉制品生產行業專項整治，針對肉制品等重點食品生產企業開展食品安全審計。對保健食品、普通食品中非法添加藥品發現一起、移交一起，對虛假夸大宣傳等突出問題進行集中治理（市農業局、食品藥品監管局、鹽務局負責）。
（三）開展進口食用植物油、養殖水產品、肉類、酒類等重點產品專項檢查，對進口嬰幼兒配方乳粉質量安全開展全面檢查（惠州出入境檢驗檢疫局、市食品藥品監管局負責）。
（四）加大農村地區、城鄉結合部食品安全監督檢查力度，開展集體食堂、旅游景區等就餐重點區域聯合督查（市食品藥品監管局、教育局、人力資源和社會保障局、旅游局負責）。
（五）全面規范食用農產品批發市場經營和互聯網食品經營（市食品藥品監管局、商務局負責）。
五、嚴格落實各方主體責任
（一）落實《廣東省人民政府辦公廳關于進一步落實食品安全屬地管理責任的意見》（粵府辦〔2016〕10號）以及《惠州市人民政府辦公室印發關于進一步落實食品安全屬地責任加強食品安全監管工作的實施方案》（惠府辦〔2016〕2號），將食用農產品質量和食品安全工作全面納入政府績效考核、綜合治理考核范圍。建立健全食用農產品產地準出與市場準入管理無縫銜接機制。對全市各地食品安全工作開展年度考核評價（市食安辦、綜治辦、農業局、衛生和計生局、質監局、食品藥品監管局、海洋漁業局會同各縣、區人民政府及大亞灣開發區、仲愷高新區管委會負責）。
（二）加快推進食品安全城市、農產品質量安全縣、食品安全示范街創建工作，推動出口食品示范區建設，及時總結推廣經驗（市食安辦、農業局、食品藥品監管局、海洋漁業局，惠州出入境檢驗檢疫局負責）。
（三）編制并實施負面清單、權力清單和責任清單。健全各級食品安全責任制，嚴格食品安全責任追究，嚴肅追究失職瀆職人員責任（市食品藥品監管局、監察局負責）。
（四）強化食品生產經營主體責任意識，督促企業嚴格落實培訓考核、風險自查、產品召回、全過程記錄、應急處置等管理制度，加強覆蓋生產經營全過程的食品安全管控措施。對嬰幼兒配方乳粉、嬰幼兒谷類輔助食品、食用植物油、酒類等重點產品全面推廣追溯系統應用，繼續推進餐飲服務單位“明廚亮灶”和量化分級管理。推動建立企業責任約談常態化機制（市食品藥品監管局負責）。
（五）從高風險敏感食品著手，試行進口商對境外生產企業審核制度，落實進口食品境外生產企業注冊（惠州出入境檢驗檢疫局負責）。
（六）加強食品安全信用體系建設，開展食品安全承諾行動，完善食品安全守信激勵和失信懲戒機制（市發展改革局、經濟和信息化局、工商局、質監局、食品藥品監管局負責）。
（七）推廣食品安全責任保險制度，鼓勵食品生產經營企業參加食品安全責任保險（市食安辦、食品藥品監管局、金融工作局負責）。
六、保持嚴懲重處違法犯罪高壓態勢
繼續嚴厲打擊非法添加、制假售假、違法使用禁限用農藥獸藥等嚴重違法行為，加大重點案件公開曝光力度。以查處走私凍品、利用餐廚和屠宰加工廢棄物加工食用油、互聯網食品安全違法犯罪等案件為重點，強化部門和區域間案件移送、督辦查辦、聯合懲處、信息發布等溝通協作。加強對投訴舉報、監督抽檢、日常監管、違法線索、案件信息的系統分析，及時總結共性問題，依法嚴打行業“潛規則”（市委政法委，市公安局、農業局、質監局、食品藥品監管局、海洋漁業局，惠州海關負責）。
七、加強食品安全監管能力建設
（一）編制惠州食品藥品安全“十三五”規劃，重點研究我市食品安全領域前瞻性、基礎性、全局性問題，確定食品安全中長期目標和重要任務、重大工程（市食品藥品監管局、發展改革局、經濟和信息化局、環保局、農業局、衛生和計生局、質監局、海洋漁業局、糧食局負責）。
（二）加快推進市食品檢驗所建設，繼續加強食用農產品、食品安全檢（監）測能力建設，支持檢驗檢測儀器設備購置和實驗室改造，強化基層檢驗檢測能力（市食品藥品監管局、農業局、衛生和計生局、海洋漁業局負責）。
（三）推進信息化重大項目建設，加快市場監管信息共享平臺建設，盡快實現食品安全信息互聯互通（市經濟和信息化局、食品藥品監管局負責）。
（四）加大農產品質量安全、食品安全監管執法、技術人員培訓力度，探索建立鄉鎮食品安全監管員持證上崗制度。推進食品監管基層執法裝備配備標準化建設，確保基層監管有職責、有崗位、有人員、有手段。完善行政執法程序，規范執法行為，推動基層監管網格化、現場檢查表格化、監管責任人公開化，強化基層監管部門對種養殖、生產、加工、銷售、餐飲企業的現場檢查能力（市農業局、食品藥品監管局、海洋漁業局負責）。
八、推動食品安全社會共治
（一）舉辦“食品安全宣傳周”活動，鼓勵廣播電視、報紙雜志、門戶網站等開通食品安全專欄，運用微信、微博、手機應用等新媒體手段，加大食品安全公益、科普宣傳力度（市食品安全委員會各成員單位負責）。
（二）科學發布食品安全風險警示或消費提示，切實保護消費者權益（市工商局、質監局、食品藥品監管局負責）。
（三）加強投訴舉報體系能力建設，暢通投訴舉報渠道。健全信息公開機制，及時公開行政許可、監督抽檢、行政處罰、考核評價等信息。開展食品安全風險交流機制研究，籌劃建立食品安全風險交流平臺（市食品藥品監管局負責）。
（四）推動食品安全教育進校園，宣傳、普及食品安全知識。推動食品行業協會加強行業自律，引導和督促食品生產經營者嚴格依法生產經營。廣泛動員社會力量參與食品安全監督，充分發揮基層食品安全信息員、聯絡員隊伍作用，各級工會、共青團、婦聯要把食品安全監督作為志愿服務工作的一項內容（市教育局、經濟和信息化局、食品藥品監管局、總工會、婦聯、團市委負責）。
九、完善統一權威的監管體制
（一）加快完善統一權威的食品安全監管體制和制度，增強食品安全監管工作的專業性和系統性（市食安辦、食品藥品監管局、編辦負責）。
（二）探索建立職業化檢查員隊伍，加強監管能力建設，按照國家、省統一部署，組織實施與食品安全監管工作特點相適應的技術職務體系工作（市人力資源和社會保障局、食品藥品監管局、編辦負責）。
（三）實施以現場檢查為主、監督抽檢為輔的監管方式，完善基層網格化管理制度，推動監管力量下沉（市食品藥品監管局負責）。
（四）發揮好各級食安辦牽頭抓總、協調督促作用，明確食品安全委員會成員單位職責分工，健全信息通報、形勢會商、風險交流、應急處置、隱患排查、打擊犯罪等工作機制（市食安辦負責）。
粵公網安備 44130202000199號
