惠州市人民政府關(guān)于印發(fā)惠州市促進(jìn)

外資發(fā)展若干政策措施的通知

惠府〔2018〕35號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　《惠州市促進(jìn)外資發(fā)展若干政策措施》業(yè)經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向市商務(wù)局反映。

　　惠州市人民政府
　　2018年5月31日

　　惠州市促進(jìn)外資發(fā)展若干政策措施

　　為深入貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開放積極利用外資若干措施的通知》（國(guó)發(fā)〔2017〕5號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)外資增長(zhǎng)若干措施的通知》（國(guó)發(fā)〔2017〕39號(hào)）和《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放積極利用外資若干政策措施的通知》（粵府〔2017〕125號(hào)）要求，推動(dòng)我市進(jìn)一步對(duì)外開放，開創(chuàng)外商投資新局面，促進(jìn)利用外資新發(fā)展，制定以下措施。
　　一、營(yíng)造公平法治營(yíng)商環(huán)境。落實(shí)中央、省關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開放有關(guān)文件精神和新修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，逐步推進(jìn)放寬外資準(zhǔn)入限制。支持外資參與我市構(gòu)建“2＋2＋N”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)培育計(jì)劃。支持外商投資高端智能裝備、新能源及節(jié)能環(huán)保、新材料、生命健康、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力扶持以供應(yīng)鏈管理為核心的新興服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展電子商務(wù)。支持外資依法依規(guī)以特許經(jīng)營(yíng)方式參與我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括能源、交通、水利、環(huán)保、市政公用工程等。支持外商投資企業(yè)公平參與我市政府采購(gòu)招投標(biāo)。保護(hù)外商投資企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的主導(dǎo)作用，提升投資軟環(huán)境和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)商標(biāo)業(yè)務(wù)受理窗口建設(shè)，建立專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、版權(quán)聯(lián)合評(píng)估機(jī)制、質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和質(zhì)物快速處理機(jī)制。支持外商投資企業(yè)在中國(guó)申請(qǐng)專利，其取得的發(fā)明、發(fā)現(xiàn)和其他科技成果，可參與我省市各級(jí)各類獎(jiǎng)項(xiàng)的評(píng)審。
　　二、鼓勵(lì)外商投資新項(xiàng)目和增資擴(kuò)產(chǎn)。對(duì)在惠州設(shè)立的年實(shí)際外資金額（不含外方股東貸款，下同）超過3000萬美元的新項(xiàng)目（房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)及類金融業(yè)項(xiàng)目除外，下同）、超過2000萬美元的增資項(xiàng)目，市財(cái)政按其當(dāng)年實(shí)際外資金額的2％給予獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過1000萬元。外商投資企業(yè)在我市設(shè)立總部企業(yè)，經(jīng)省或市核準(zhǔn)認(rèn)定為綜合型或職能型總部企業(yè)的，按照惠州市關(guān)于總部企業(yè)有關(guān)管理辦法給予獎(jiǎng)勵(lì)。2018－2022年設(shè)立的、對(duì)當(dāng)年我市出口和社會(huì)消費(fèi)品零售總額具有帶動(dòng)作用的外商投資企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過100萬元。對(duì)世界500強(qiáng)企業(yè)（以《財(cái)富》排行榜為準(zhǔn)，下同）、全球行業(yè)龍頭企業(yè)在惠州新設(shè)（含增資設(shè)立）制造業(yè)項(xiàng)目年實(shí)際外資金額超過5000萬美元的，以及新設(shè)IAB（新一代信息技術(shù)、智能裝備、生物醫(yī)藥）、NEM（新能源、新材料）制造業(yè)項(xiàng)目年實(shí)際外資金額不低于2000萬美元的，可按“一項(xiàng)目一議”方式給予重點(diǎn)支持。各縣（區(qū)）可在市財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)上另行安排獎(jiǎng)勵(lì)。
　　三、支持外資研發(fā)創(chuàng)新發(fā)展。支持知名跨國(guó)公司、外商投資企業(yè)在我市設(shè)立工程中心、技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)機(jī)構(gòu)。對(duì)獲得認(rèn)定為國(guó)家級(jí)、省級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心的企業(yè)，分別給予100萬元、50萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心的企業(yè)，分別給予一次性補(bǔ)助50萬元、30萬元和15萬元；通過認(rèn)定的省級(jí)、市級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，分別給予扶持獎(jiǎng)勵(lì)100萬元、50萬元。被認(rèn)定為博士后工作站、兩院院士工作站的，最高資助100萬元。對(duì)通過評(píng)審的省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目，最高資助200萬元；世界500強(qiáng)企業(yè)、全球行業(yè)龍頭企業(yè)在惠州新設(shè)具有獨(dú)立法人資格的外資研發(fā)機(jī)構(gòu)，可按照“一項(xiàng)目一議”方式給予重點(diǎn)支持；對(duì)經(jīng)認(rèn)定的外資研發(fā)中心進(jìn)口科技開發(fā)用品免征進(jìn)口環(huán)節(jié)關(guān)稅、增值稅、消費(fèi)稅，采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備全額退還增值稅；外資研發(fā)中心進(jìn)口研發(fā)設(shè)備、試劑、樣品可選擇提前報(bào)檢、預(yù)約報(bào)關(guān)和實(shí)物放行通關(guān)模式；允許外資研發(fā)中心保稅進(jìn)口入境期限不超過一年的二手研發(fā)專用關(guān)鍵設(shè)備；落實(shí)廣東省推廣技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，對(duì)外商投資企業(yè)提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)及與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)，符合條件的按規(guī)定免征增值稅；推進(jìn)建立高價(jià)值專利、首套（臺(tái)）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。
　　四、鼓勵(lì)開展技術(shù)改造和引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備。支持外商投資企業(yè)開展數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和綠色化技術(shù)改造。對(duì)外商投資先進(jìn)裝備制造業(yè)類型企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目，在本市現(xiàn)行市級(jí)技術(shù)改造專項(xiàng)資金扶持政策基礎(chǔ)上再提高10％的比例給予補(bǔ)助。將我市現(xiàn)行的技術(shù)改造普惠性事后獎(jiǎng)補(bǔ)政策享受范圍，放寬到市內(nèi)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和《廣東省工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造指導(dǎo)目錄》、取得技術(shù)改造投資項(xiàng)目備案證、且主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1000萬元以上外商投資工業(yè)企業(yè)，獎(jiǎng)勵(lì)年限為2018年1月至2020年12月止，企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目完工的下一年度連續(xù)3年，企業(yè)每年均可申請(qǐng)事后獎(jiǎng)補(bǔ)資金。獎(jiǎng)補(bǔ)資金額度為該企業(yè)對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)增量額度中市級(jí)、縣級(jí)分成部分的60％。企業(yè)獲得事后獎(jiǎng)補(bǔ)資金總額不超過企業(yè)技術(shù)改造固定資產(chǎn)投資總額。對(duì)外商投資企業(yè)技術(shù)改造、先進(jìn)裝備制造業(yè)和智能制造等領(lǐng)域重大項(xiàng)目?jī)?yōu)先給予信貸支持，支持金融機(jī)構(gòu)在貸款額度、貸款期限及貸款利率等方面予以優(yōu)惠。
　　五、提升投資貿(mào)易便利化水平。全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式。嚴(yán)格實(shí)施商務(wù)部《關(guān)于〈修改外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案管理暫行辦法〉的決定》（2017年商務(wù)部令第2號(hào)），推進(jìn)備案權(quán)限由市商務(wù)部門延伸至縣（區(qū)）商務(wù)部門實(shí)施，主動(dòng)承接醫(yī)療機(jī)構(gòu)、旅行社、加油站等18項(xiàng)省級(jí)行政許可事項(xiàng)。允許符合條件的省內(nèi)跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)且具有獨(dú)立法人資格的外商投資企業(yè)總機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)匯總繳納增值稅，分支機(jī)構(gòu)可就地入庫(kù)。對(duì)境外投資者從中國(guó)境內(nèi)居民企業(yè)分配的利潤(rùn)直接投資于鼓勵(lì)類投資項(xiàng)目，凡符合規(guī)定條件，實(shí)行遞延納稅政策，暫不征收預(yù)提所得稅。優(yōu)化不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工時(shí)工作制審批流程，將業(yè)務(wù)承諾辦理時(shí)限較法定辦理時(shí)限壓縮三分之一。在惠州口岸加快復(fù)制推廣應(yīng)用國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”應(yīng)用體系，并依托“單一窗口”應(yīng)用體系，真正實(shí)現(xiàn)“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”，使惠州外貿(mào)企業(yè)享受更加方便快捷的通關(guān)服務(wù)。
　　六、強(qiáng)化項(xiàng)目用地保障。優(yōu)先保障重大制造業(yè)外商投資項(xiàng)目，特別是列入市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃的用地需求。支持外商投資企業(yè)開展“三舊”改造。對(duì)外商與政府共同投資建設(shè)的醫(yī)療、教育、文化、養(yǎng)老、體育等公共服務(wù)項(xiàng)目，可使用劃撥土地的，允許采用國(guó)有建設(shè)用地作價(jià)出資或入股方式供應(yīng)土地。政府實(shí)施舊城改造，可以協(xié)議出讓或租賃方式為需要搬遷的外商投資工業(yè)項(xiàng)目重新安排工業(yè)用地。對(duì)外商投資建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)廠房和重點(diǎn)外資總部自建辦公物業(yè)產(chǎn)權(quán)，允許以幢、層等固定界限為基本單元分割登記和轉(zhuǎn)讓，其中重點(diǎn)外資總部自建辦公物業(yè)累計(jì)分割登記和轉(zhuǎn)讓面積不得超過總建筑面積的40％（該部分房屋不納入商品房管理）。制造業(yè)外商投資企業(yè)利用存量工業(yè)房產(chǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以及興辦創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場(chǎng)等眾創(chuàng)空間的，可在5　年內(nèi)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地，5年期滿后按有關(guān)規(guī)定辦理。外商投資企業(yè)租賃工業(yè)用地的，在確定租賃底價(jià)時(shí)可按照租賃年期與工業(yè)用地可出讓最高年期的比值確定年期修正系數(shù)。可憑與國(guó)土資源部門簽訂的土地租賃合同和繳款憑證辦理規(guī)劃、報(bào)建等手續(xù)。租賃期內(nèi)，地上建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施可以轉(zhuǎn)租和抵押。外商投資企業(yè)新增工業(yè)用地可采取長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合方式供應(yīng)。
　　七、支持企業(yè)拓寬融資渠道。支持外商投資企業(yè)到國(guó)內(nèi)A股市場(chǎng)上市或在全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌交易，鼓勵(lì)外商投資企業(yè)發(fā)行公司債券、中期票據(jù)等進(jìn)行融資。對(duì)在國(guó)內(nèi)A股市場(chǎng)成功上市融資的，給予最高1000萬元支持；在全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌交易的，給予最高100萬元支持；以“借殼”、“買殼”的方式上市融資或在港臺(tái)、境外資本市場(chǎng)上市融資并將募集資金用于惠州企業(yè)發(fā)展的，給予最高300萬元支持。
　　八、加強(qiáng)人才支持力度。鼓勵(lì)外商投資企業(yè)建設(shè)研發(fā)中心、技術(shù)中心、申報(bào)設(shè)立博士后科研工作站、博士工作站。積極落實(shí)省政府實(shí)施的人才“優(yōu)粵卡”制度。為在惠工作的外籍人士和高級(jí)管理人員及其配偶、子女辦理外國(guó)人來華工作、生活等方面提供便利，放寬簽證、居留許可有效期限，對(duì)符合條件的外國(guó)人，簽發(fā)長(zhǎng)期（1－5年）多次往返簽證，并可憑該簽證辦理工作許可、申請(qǐng)工作類居留證件；對(duì)符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的外籍高層次人才及其配偶、未成年子女，經(jīng)有關(guān)單位推薦，可直接申請(qǐng)?jiān)谌A永久居留資格。外國(guó)人以自然人身份或者通過本人以自然人身份作為控股股東的公司企業(yè)，直接投資、連續(xù)3年投資情況穩(wěn)定、投資數(shù)額合計(jì)100萬美元（《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)投資合計(jì)50萬美元）以上且納稅記錄良好的，可以申請(qǐng)?jiān)谌A永久居留。支持外籍人士和高級(jí)管理人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，在醫(yī)療、保健、養(yǎng)老等方面享受市民待遇；經(jīng)認(rèn)定的外籍高層次人才可享受出入境、停居留及聘雇外籍家政人員等便利措施；對(duì)在地區(qū)總部工作的中國(guó)籍高管出入境提供便利。對(duì)列入《惠州市人才安居暫行辦法》（惠府〔2017〕138號(hào)）的外商投資企業(yè)中符合條件的高層次人才給予重點(diǎn)支持，提供共有產(chǎn)權(quán)房、人才公寓、公共租賃住房或購(gòu)房補(bǔ)貼、租賃補(bǔ)貼的安居保障。
　　九、優(yōu)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)吸收外資環(huán)境。支持現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及重點(diǎn)園區(qū)打造新型招商引資載體。重點(diǎn)打造中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園、潼湖生態(tài)智慧區(qū)、惠州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園、惠東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園和博羅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園等招商平臺(tái)載體。積極向國(guó)家爭(zhēng)取中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園享受自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)優(yōu)惠政策。2017－2020年，由珠三角地區(qū)向惠州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園、惠東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園和博羅縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園轉(zhuǎn)移的外商投資鼓勵(lì)類項(xiàng)目按有關(guān)規(guī)定給予普惠性獎(jiǎng)補(bǔ)及疊加性獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)內(nèi)新設(shè)的外商投資項(xiàng)目，可參照深圳前海、珠海橫琴企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄，鼓勵(lì)企業(yè)所在地園區(qū)按項(xiàng)目直接經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的一定比例實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。
　　十、完善保障機(jī)制。建立由市主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的利用外資工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期協(xié)調(diào)解決制約我市利用外資尤其是世界500強(qiáng)企業(yè)在惠州投資的重大關(guān)鍵性問題。建立招商引資考核和激勵(lì)機(jī)制，將吸收外資工作任務(wù)目標(biāo)列入對(duì)各縣（區(qū)）黨政一把手績(jī)效考核的范圍。2018－2022年在市財(cái)政每年預(yù)算安排的商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金中統(tǒng)籌安排招商引資經(jīng)費(fèi)，用于支持完成年度吸收外資工作任務(wù)目標(biāo)的縣（區(qū)）。加快構(gòu)建我市境內(nèi)外投資促進(jìn)招商體系，鼓勵(lì)有條件的縣（區(qū)）及開發(fā)區(qū)在歐美日韓國(guó)家以及“一帶一路”沿線國(guó)家設(shè)立經(jīng)貿(mào)代表處并給予經(jīng)費(fèi)保障。對(duì)出國(guó)（境）招商公務(wù)團(tuán)組實(shí)行政策傾斜，在制訂因公臨時(shí)出國(guó)計(jì)劃時(shí)予以重點(diǎn)保障，支持優(yōu)先辦理出境手續(xù)。為招商工作人員提供簽證便利，放寬出境次數(shù)和人數(shù)限制。
　　市有關(guān)部門要于本通知下發(fā)之日起2個(gè)月內(nèi)制定有關(guān)實(shí)施細(xì)則。各縣（區(qū)）要結(jié)合實(shí)際，加大對(duì)利用外資工作的支持力度，于3個(gè)月內(nèi)出臺(tái)有針對(duì)性的政策措施。以上各項(xiàng)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)措施適用于工商注冊(cè)地、稅務(wù)征管關(guān)系及統(tǒng)計(jì)關(guān)系在我市范圍內(nèi)，有健全的財(cái)務(wù)制度、具有獨(dú)立法人資格、實(shí)行獨(dú)立核算的外商投資企業(yè)（房地產(chǎn)項(xiàng)目除外），且承諾5年內(nèi)不減資和撤資，若違反承諾，將追回已經(jīng)發(fā)放的扶持資金。同一項(xiàng)目、同一事項(xiàng)同時(shí)符合上級(jí)和本市其他扶持政策規(guī)定的，按照從高不重復(fù)的原則給予支持（另有規(guī)定的除外）。獲得獎(jiǎng)補(bǔ)金的涉稅支出由企業(yè)或個(gè)人承擔(dān)。本措施自公布之日起實(shí)施，有效期至2022年。

          附件：分工表