惠州市人民政府關于印發惠州市發展
　　壯大一般貿易五年行動計劃
　　（2017－2021年）的通知

惠府函〔2017〕492號

各縣、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
　　《惠州市發展壯大一般貿易五年行動計劃（2017－2021年）》業經十二屆33次市政府常務會議通過，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市商務局反映。

　　惠州市人民政府
　　2017年10月23日

惠州市發展壯大一般貿易五年行動計劃
　　（2017－2021年）

　　為貫徹落實《國務院關于加快培育外貿競爭新優勢的若干意見》（國發〔2015〕9號）等文件以及中央政治局委員、廣東省委書記胡春華同志在廣東省委十一屆七次全會上的講話精神，推動我市外貿發展方式轉變和結構優化升級，提升外貿發展的內生動能和可持續發展能力，著力提高我市一般貿易占對外貿易的比重，特制定本行動計劃。
　　一、總體要求
　　（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，以習近平總書記對廣東工作作出的“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”重要批示精神為統領，圍繞“一帶一路”倡議構想和我市全面建成小康社會，以更好質量更高水平進入珠三角第二梯隊的目標，抓住對外開放實現戰略轉變的機遇，深入實施“海綿行動”，推動我市外貿發展方式轉變和結構優化升級，提升外貿發展的內生動能和可持續發展能力。
　　（二）工作目標。力爭5年全市新備案進出口經營權企業數量年均遞增10％。打造一批具有自主品牌、自主知識產權的國際化企業。到2021年，惠州市重點培育和發展的國際知名品牌達到20個，各縣、區力爭培育1個一般貿易示范性基地。通過組建智能制造服務聯盟，建設一批智能制造試點和兩化融合示范企業，推動全市傳統產業擴大出口規模，增強國際競爭力。全市戰略性新興產業出口份額明顯提升，企業核心競爭力顯著增強，全方位、多層次的國際化發展體系初步形成。實施“千企百展”國際市場開拓計劃，用5年時間實現1千家（次）企業參加100個境內外重點展會目標。全市自貿協定優惠原產地政策利用率提高5個百分點。重點培育10家服務功能完備、輻射力強的外貿綜合服務企業，服務小微企業超過500家。爭取培育2個功能完善、輻射力強的省級進口商品交易中心。
　　二、重點任務
　　（一）市場主體培育行動。
　　1.　壯大一般貿易主體規模。緊緊圍繞當前全社會推進“大眾創業、萬眾創新”的良好氛圍，激發我市各行各業的創業、創新活力，有針對性地鼓勵和引導創業主體開展一般貿易業務。認真做好對外貿易經營者備案登記下放縣（區）的相關工作，不斷優化服務，支持生產型國有、民營企業申辦進出口經營權。（牽頭單位：市商務局；配合單位：各縣、區政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會）
　　2.　發展一批一般貿易支柱企業。引導和支持有實力的大型供應鏈公司落戶，為我市中小微企業提供一站式通關、專業物流、快速退稅、結匯及融資等服務，打造外貿綜合服務平臺；積極推動一批外貿基礎好、管理規范的外貿專業公司成為外貿綜合服務試點企業，力爭到2021年，重點培育10家服務功能完備、輻射力強的外貿綜合服務企業，服務小微企業超過500家；重點培育一批有品牌、有技術、有市場的大中型一般貿易企業成為行業領軍企業。支持和幫扶一批小微企業通過技術創新、品牌創新、業態創新和商業模式創新上規模。（牽頭單位：市商務局；配合單位：各縣、區政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會，市經信局）
　　（二）自主品牌引領行動。
　　3.　加大出口品牌培育力度。完善出口品牌培育、評價、宣傳和保護機制，強化市、縣分級培育體系，重點推動大亞灣新型化工材料、仲愷電子信息、惠城男裝和絲光棉、惠東女鞋、博羅休閑服裝等產業加快發展自有出口品牌和知識產權。開展市級出口品牌認定，發揮重點企業示范作用，打造一批具有自主品牌、自主知識產權的國際化企業。到2021年，惠州市重點培育和發展的國際知名品牌達到20個。依托優質展會、電商以及主流媒體等平臺，加大對惠州品牌的海外推介力度，擴大品牌產品出口。加強商標國際注冊與保護，建立完善馬德里商標國際注冊數據庫，加大對企業在境外開展商標注冊、體系認證和專利申請的扶持力度，推動惠州品牌走向世界。到2021年，馬德里商標國際注冊申請數量明顯增長，自主品牌產品出口占全市出口的比重明顯提升。（牽頭單位：市商務局；配合單位：各縣、區政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會，市質監局、工商局）
　　4.　增強自主品牌核心競爭力。深入實施以質取勝、科技興貿等戰略，推進品牌基礎建設工程，強化知識產權布局。支持企業、行業組織加強研發創新平臺和質量檢測平臺建設，采用國際標準或國外先進技術標準組織生產，提高產品科技含量和質量水平。積極支持新一代信息技術、高端裝備、新材料等重點領域企業打造國際知名品牌。支持企業通過自主培育、境外收購等方式推進品牌建設，鼓勵金融機構通過并購貸款等方式支持企業收購境外品牌和技術。支持出口基地和特色產業集群強化地理標志產品認證和集體商標注冊，擴大惠州特色產品出口。到2021年，培育一批國際知名度較高的區域品牌。（牽頭單位：市商務局；配合單位：各縣、區政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會，市經信局、質監局、工商局，惠州出入境檢驗檢疫局）
　　5.　健全自主品牌發展保障機制。強化商務、質監、工商、海關、知識產權等部門合作，幫助品牌企業增強創造、運用、保護和管理知識產權的能力。持續開展“中國制造海外形象維護‘清風’行動”，每年組織2場100人次的知識產權執法技能培訓，嚴厲打擊出口假冒偽劣商品和侵犯知識產權行為，維護惠州制造海外形象。建立健全知識產權海關保護長效機制，積極開展對企業知識產權保護的宣傳和備案工作，強化企業聯系點制度，加強對重點自主品牌企業的海關知識產權保護服務。實施知識產權國際合作計劃，支持我市企業提高自主知識產權產品在海外市場的占有率。構建海外知識產權保護和服務網絡，提高企業海外知識產權糾紛應對能力。（牽頭單位：市商務局；配合單位：市科技局、質監局、工商局，惠州海關，惠州出入境檢驗檢疫局）
　　（三）產業競爭力提升行動。
　　6.　加快傳統產業轉型升級。深入實施《中國制造2025》，重點推動電子、鞋帽、服裝、家具等傳統優勢出口行業加快推進兩化融合，加速生產設備智能化改造，推動互聯網與工業融合創新發展。到2021年，通過組建智能制造服務聯盟，建設一批智能制造試點示范和兩化融合示范企業，推動全市傳統產業擴大出口規模，增強國際競爭力。加強供給側結構性改革，推動重點消費品質量安全標準與國際標準接軌，實施內外銷產品“同線同標同質”，提升產品質量水平，促進國內消費升級，推動出口產品“優質優價”。（牽頭單位：市經信局；配合單位：市發展改革局、商務局、質監局、惠州出入境檢驗檢疫局）
　　7.　推進新興產業國際化。深入實施戰略性新興產業培育發展規劃和推進方案，推動新一代信息技術產業、生物產業、高端裝備與新材料產業、綠色低碳產業、數字創意產業、戰略性產業發展。引導外資投向戰略性新興產業和先進制造業，優先引進關鍵領域重大項目、外資研發機構。加快培育一批創新能力強、擁有核心關鍵技術、具有國際競爭力的戰略性新興產業領軍企業和細分領域特色企業，提升我市在國際產業分工體系中的地位。到2021年，全市戰略性新興產業出口份額明顯提升，企業核心競爭力顯著增強，全方位、多層次的國際化發展體系初步形成。（牽頭單位：市發展改革局；配合單位：市經信局、科技局、商務局）
　　8.　提升特色產業集群國際競爭力。深入推進外貿轉型升級基地建設，強化貿易和產業的互動，加強外貿公共服務平臺和行業組織建設，培育龍頭骨干企業，鼓勵應用新模式、新業態、新技術轉型拓展，重點在電子產品、紡織服裝、鞋類、家具、家電、五金等行業領域培育6個產業鏈條完整、產品特色鮮明、公共服務體系完善、國際競爭優勢明顯的出口產業示范集群。（牽頭單位：市商務局；配合單位：各縣、區政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會，市發展改革局、市經信局，惠州出入境檢驗檢疫局）
　　9.　積極培育一般貿易示范性基地，發展壯大一般貿易企業規模。聯合工商管理部門，通過調查摸底，逐一走訪和集中座談，在全市范圍內抽取具有發展潛力和一定規模的一般貿易企業，開展示范性基地培育工作，帶動全市一般貿易企業規模和一般貿易占比進一步提升。到2021年，各縣、區力爭培育1個一般貿易示范性基地。（牽頭單位：市商務局；配合單位：各縣、區政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會，市工商局）
　　（四）國際市場拓展行動。
　　10.　深入實施市場多元化戰略。借助國家、省、市組織的國際展會，充分發揮歐盟、美國、日本等傳統市場重點展會對全市出口的支撐作用，大力拓展東盟、非洲、拉美、中東等新興市場，優化國際市場結構。實施“千企百展”國際市場開拓計劃，用5年時間實現1千家（次）企業參加100個境內外重點展會目標。做大做強惠州市出口商品展覽會“惠貨全球行”等境外自辦展會，加快培育一批國際知名度高、影響力大的展會平臺。用足用好廣交會、高交會等優質展會平臺，助力企業開拓國際市場，提高市場占有率。加大對一般貿易企業市場開拓的財政扶持力度。（牽頭單位：市商務局；配合單位：各縣、區政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會，市財政局、貿促會）
　　11.　積極參與“一帶一路”建設。充分發揮參與“一帶一路”建設對優化全市開放布局和促進外經貿協調發展的牽引作用，積極開展面向沿線國家的貿易促進活動，加大招展、招商力度，優化展會區域布局。支持企業到境外經貿合作區建設，鼓勵企業參與國際產能和裝備制造合作，發展對外工程承包，帶動成套設備、原材料、技術、標準、品牌和服務出口。（牽頭單位：市商務局；配合單位：各縣、區政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會，市發展改革局、經信局、貿促會）
　　12.　主動融入國家自貿區戰略。加強中國－東盟、中韓、中澳等自貿區協定優惠原產地政策宣傳和簽證工作，幫助、引導企業充分利用優惠政策和便利化措施，提高優惠原產地證書利用率，擴大對自貿協定相關市場的出口。加強企業宣傳培訓，每年組織開展培訓1場次，免費為100家企業提供優惠原產地政策服務。在全市確定100家重點服務企業，年簽證量增長超過5％。力爭到2021年，全市自貿協定優惠原產地政策利用率提高5個百分點。（牽頭單位：市商務局；配合單位：各縣、區政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會，市貿促會，惠州海關，惠州出入境檢驗檢疫局）
　　13.　加快建設國際營銷服務體系。支持企業建立國際營銷服務網絡體系，著力推動電子產品、鞋帽、服裝、家具、家電等我市傳統優勢出口行業在俄羅斯、東歐、中東、南非、拉美等地區培育一批展示中心、分撥中心和批發市場，在美國、英國、歐盟等發達經濟體自建或收購一批零售網點和售后服務網點，支持裝備制造龍頭企業加快建設一批境外維修服務中心和備件基地。引導金融機構與中國出口信用保險公司加強合作，通過海外項目貸款、內保外貸、外保內貸、“境外項目＋出口信貸”、并購貸款等方式，對企業建設國際營銷服務網絡、銷售中心、研發中心等功能性機構，提供融資和信保支持。（牽頭單位：市商務局；配合單位：各縣、區政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會，市外事僑務局、金融工作局、貿促會，中國出口信用保險公司惠州辦事處、人民銀行惠州市中心支行）
　　14.　拓展國際經貿交流合作平臺。充分發揮省、市駐外經貿代表機構的橋梁作用，鞏固完善與各國友好省州合作機制及有關對外合作機制，不斷擴大和深化與外國政府、貿易促進機構以及行業組織之間，特別是外國駐華使館、駐穗領事館、國內外商會機構、國際友城及僑團等的經貿合作，整合各方資源，多渠道、多模式建設完善經貿合作機制和平臺，助推惠州一般貿易發展。（牽頭單位：市商務局；配合單位：市外事僑務局、經信局、貿促會）
　　（五）新型業態培育行動。
　　15.　加快發展跨境電子商務。以促進產業發展為重點，引導傳統外貿企業利用跨境電子商務拓展海外營銷渠道，提升出口效益。深入推進跨境電子商務建設，在監管服務、統計監測、技術標準等方面探索創新。推進跨境電商載體平臺建設，構建良好的跨境電商產業鏈和生態圈。打造“標桿式”跨境電商產業園區，加快建設具備便捷通關、快速結匯和退稅等服務功能的跨境電子商務園區。（牽頭單位：市商務局；配合單位：惠州海關、惠州出入境檢驗檢疫局、國家外匯管理局惠州市中心支局、市國稅局負責）
　　16.　培育壯大外貿綜合服務龍頭企業。堅持培育本土企業與引進阿里巴巴一達通等行業龍頭企業相結合，多渠道、多層次支持外貿綜合服務企業做大做強，為中小微企業提供一站式服務，幫助企業降本增效，壯大外貿經營主體。鼓勵生產企業主輔分離，實行外貿服務外包。鼓勵外貿綜合服務企業不斷創新服務模式，延伸服務內涵，幫助傳統企業拓展市場、精準營銷、提高效益。加大培育力度，幫助符合條件的外貿公司發展成為外貿綜合服務試點企業，繼續引進深圳大型外貿綜合服務平臺，培育壯大現已落戶的一達通、朗華供應鏈，吸引更多異地出口企業回歸我市出口，擴大我市一般貿易進出口。到2021年，重點培育10家服務功能完備、輻射力強的外貿綜合服務企業，服務小微企業超過500家。（牽頭單位：市商務局；配合單位：各縣、區政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會，市貿促會、國稅局，惠州海關，惠州出入境檢驗檢疫局，國家外匯管理局惠州市中心支局）
　　（六）進口提質增效行動。
　　17.　優化進口商品結構。及時調整優化我市鼓勵進口技術和產品目錄，積極擴大先進技術、關鍵設備及零部件進口，提高消化吸收再創新水平，推動產業轉型升級。穩步擴大我市緊缺的能源、資源性產品和大宗商品進口。適度增加一般消費品進口，提升消費層次，引導境外消費回流。建設糧食、水果、種苗、肉類、水產品等進口檢驗檢疫指定口岸，擴大進口集聚效應。（牽頭單位：市商務局；配合單位：市發展改革局、經信局，惠州海關，惠州出入境檢驗檢疫局）
　　18.　提升進口促進平臺。發揮港口碼頭進口貿易帶動作用，促進進口貿易創新發展。推動惠州港進口口岸建設，積極爭取進口貿易政策，加快形成惠州港進口的集聚效應。推動進口商品交易載體建設，進一步提升進口綜合效應。到2021年，爭取培育2個功能完善、輻射力強的省級進口商品交易中心。加快建設物流合作基地和國際物流園，打造東西雙向輻射的進口集聚區和國際要素流動平臺。在中韓產業園發展物流產業的基礎上，建立中韓（惠州）產業園進口食品、化妝品集中檢管區。（牽頭單位：市商務局；配合單位：各縣、區政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會，市交通運輸局、口岸局、港務局、貿促會，惠州出入境檢驗檢疫局）
　　19.　加大財政扶持力度。認真落實國家和省新調整出臺的《鼓勵進口技術和產品目錄》及進口貼息政策支持范圍，充分用好國家和省促進進口特別是進口貼息政策。在用好省“促進進口專項資金”的基礎上，由市、縣（區）對促進進口予以配套扶持，并根據省下達我市補助額度確定配套系數，以貼息、資助等方式，鼓勵企業搶抓機遇，擴大先進技術設備、大宗商品、優質消費品等進口，對加快轉型升級的生產型企業給予適當補助。（牽頭單位：市商務局；配合單位：各縣、區政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會，市財政局、國稅局）
　　（七）外貿環境優化行動。
　　20.　推進貿易便利化。推進口岸監管部門“三互”大通關建設，加強電子口岸建設，大力推進國際貿易“單一窗口”建設。深化通關、檢驗檢疫無紙化改革，完善區域通關一體化改革。優化進出口通關環境，簡化辦事手續，促進企業提升供應鏈效率，增加企業競爭力。進一步簡政放權，清理規范進出口環節不合理收費，建立完善進出口環節收費項目正面清單制度，加快出口退稅，減少企業資金滯壓，切實為企業減負增效。（牽頭單位：市商務局；配合單位：市發展改革局、交通運輸局、口岸局、國稅局、貿促會，惠州海關，惠州出入境檢驗檢疫局）
　　21.　強化財稅金融支持。保持政策的穩定性和連續性，完善績效評估體系，優化支持方向和方式，充分發揮財政政策對外貿穩增長、調結構的引導作用。強化出口信用保險的保障作用，逐步降低保險費率，對重點市場、重點行業實施針對性、差異化的積極承保政策，出口滲透率和服務支持企業的覆蓋面穩步提升。進一步發揮全省小微企業平臺統保及全省“走出去”信用保險平臺統保的政策效應。發揮中國進出口銀行、國家開發銀行等政策性金融機構優勢，支持我市重點行業、優質企業擴大一般貿易進出口。鼓勵和支持金融機構創新產品服務，加大對有訂單、有效益的外貿企業融資支持力度，增加授信規模，提供融資便利。加快推進人民幣在跨境貿易和投資中的使用，推動更多外貿企業開展跨境融資業務，降低融資成本。（牽頭單位：市財政局；配合單位：市商務局、金融工作局，人民銀行惠州市中心支行，中國出口信用保險公司惠州辦事處）
　　22.　加強貿易摩擦應對。發揮“四體聯動”機制和政策引導作用，鼓勵企業主動運用世貿規則維護自身利益和產業安全。積極參與重大貿易救濟案件的對外談判和交涉，抓好大案要案應訴工作，支持企業積極應對反傾銷、反補貼等調查，營造公平貿易環境。加強進出口運行分析和預警監測，完善貿易摩擦預警監測和信息服務平臺建設，做好貿易摩擦的事前預防。建立重點進口產品產業損害調查機制，依法實施貿易救濟措施，維護市內重點產業安全。（牽頭單位：市商務局；配合單位：市經信局、貿促會、惠州海關、惠州出入境檢驗檢疫局）
　　23.　繼續深化雙多邊政府磋商機制。鼓勵各地一般貿易企業主管部門、一般貿易企業服務機構建立與境外重點投資貿易地區政府部門、行業協會、商會的合作機制，擴大利益匯合點，加強在促進政策、貿易投資、科技創新等領域的合作，探索更多更有效的互利共贏模式，為一般貿易企業國際化發展營造良好環境。（牽頭單位：市商務局；配合單位：市科技局、貿促會）
　　24.　打造跨境交流合作平臺。與相關國家和地區的政府、銀行、商會等建立合作機制，為一般貿易企業匹配對接國際資源提供信息。同時積極開發支持一般貿易企業國際化發展的金融產品，提供全生命周期金融服務，并配套法律、會計、翻譯等服務。為有跨境合作需求的一般貿易企業開展遠程網上交流、現場“一對一”洽談、后期實地考察等服務，增強一般貿易企業國際化、多元化競爭實力。（牽頭單位：市商務局；配合單位：市外事僑務局、貿促會，人民銀行惠州市中心支行）
　　25.　發揮政策引導作用。有關部門要及時發布產業政策、產業規劃、監管動態、發展趨勢等信息和對外投資的產業導向、國別指導政策，提高指導一般貿易企業國際化發展的針對性和有效性。根據政策導向，制定有針對性的金融支持政策和跨境撮合服務重點。（牽頭單位：市商務局；配合單位：市經信局、財政局）
　　26.　聚焦重點產業。對符合國際產能合作、中國制造2025、“互聯網＋”行動計劃、國家產業結構調整方向的高端制造、生物醫藥、節能環保、信息技術、現代服務、現代農業、海洋經濟等重點行業聯合開展跨境專題撮合，積極引入國外先進技術和優質資產。（牽頭單位：市商務局；配合單位：市經信局、農業局、外事僑務局）
　　27。　設立專項基金。與中國銀行惠州分行探索聯合成立投貸聯動引導基金，開展投貸聯動試點，引導跨國并購基金、風險投資基金等，支持我市中小企業與國外中小企業開展并購、合資、參股等合作，引進國外先進技術和最新科研成果，積極支持和引進國外中小企業原創技術在我市孵化落地。鼓勵有條件的縣、區設立專項資金，與中國銀行合作，對符合條件的中小企業跨境發展重點項目給予貸款貼息。（牽頭單位：市商務局；配合單位：市經信局、財政局，人民銀行惠州市中心支行）
　　（八）優化營商環境行動。
　　28.　降低企業稅負成本。落實營業稅改征增值稅等減免稅政策。落實國家、省支持小微企業發展的增值稅、企業所得稅等一攬子稅收優惠政策。落實高新技術企業等減免稅政策，以及企業研發費用加計扣除、企業固定資產加速折舊等政策措施。（牽頭單位：市財政局；配合單位：市科技局、國稅局、地稅局）
　　29.　降低企業制度性交易成本。嚴格執行免征中央、省設立的涉企行政事業性收費省、市、縣級收入的政策，全面實現省定涉企行政事業性收費“零收費”。強化行政事業性收費監管，深入開展涉企收費檢查，整治各類亂收費行為。清理規范行政審批中介服務收費。自工商注冊登記之日起3年內，在職職工總數30人（含）以下小微企業，可免征殘疾人就業保障金。（牽頭單位：市財政局；配合單位：市發展改革局、編辦、殘疾）
　　30.　合理降低企業人工成本。完善最低工資標準調整機制，統籌兼顧企業承受能力和保障勞動者最低勞動報酬權益，合理確定最低工資標準調整幅度和調整頻率。降低企業社保繳費比例。落實中央、省階段性調整“五險一金”繳存比例的政策，落實精簡歸并“五險一金”政策，適當降低社會保險費率，逐步將基本醫療保險單位平均費率下調至5.5％左右，將工傷保險平均費率下調至0.43％以下。降低住房公積金繳存比例。住房公積金繳存比例的上限從20％降低至12％，繳存基數上限從月平均工資的5倍降低至3倍，國家和省駐惠單位可根據實際情況，參照上級規定的繳存基數計算住房公積金的月繳存額。對繳存住房公積金卻有困難的一般貿易企業，可按規定申請降低繳存比例或緩繳。（牽頭單位：市人力資源和社會保障局；配合單位：市公積金管理中心、地稅局）
　　31.　引導企業誠信經營。充分運用“互聯網＋”、大數據等手段，推進社會信用體系建設的體制機制創新。實現信用惠州網實時與全國信用信息共享平臺、“信用中國”網站共享信息。全面建立事前信用承諾、事中信用分類監管、事后信用聯合懲戒制度，推動企業形成誠實、自律、守信、互信的營商氛圍，為一般貿易企業加快發展創造良好環境。（牽頭單位：市發展改革局；配合單位：市經信局、商務局，人民銀行惠州市中心支行）
　　三、加強組織保障
　　（一）加強組織領導。各地、各部門要切實加強對發展壯大一般貿易工作的組織領導，根據本行動計劃的工作任務和部門分工，制定具體實施方案，細化工作任務，明確時限和要求，逐級落實責任，確保目標任務完成。
　　（二）強化評價考核。深入開展縣、區政府調整優化外貿結構，著力提高一般貿易比重的工作考核，科學制定考核方案，完善考核指標體系，抓好薄弱環節的整改落實。強化考核結果應用，推動各縣、區進一步重視和加強發展壯大一般貿易工作。