惠州市人民政府辦公室關于印發惠州市

2016年支持大型骨干企業及后備骨干企業

發展重點工作任務的通知

惠府辦函〔2016〕117號

各縣、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
　　《惠州市2016年支持大型骨干企業及后備骨干企業發展重點工作任務》業經十一屆156次市政府常務會議通過，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市經濟和信息化局反映。

　　惠州市人民政府辦公室
　　2016年10月20日

惠州市2016年支持大型骨干企業及
后備骨干企業發展重點工作任務

　　為貫徹落實《中共廣東省委　廣東省人民政府關于鼓勵和支持我省大型骨干企業壯大規模增強實力的指導意見》（粵發〔2013〕6號）及《惠州市企業成長計劃實施方案》（惠市委發〔2013〕13號），進一步加大對我市大型骨干企業和后備骨干企業的培育力度，確保實現2016年超1000億元企業1家、超100億元企業7家、50￣100億元8家、20￣50億元18家、10￣20億元33家的大型骨干企業及后備骨干企業年度工作目標，現提出以下重點工作任務：
　　一、支持骨干企業穩增長
　　（一）幫扶經營下滑企業解決實際困難。對2015年主營業務收入出現負增長的4家超100億元企業，按地區、經濟類型落實幫扶責任，市、縣（區）共同協調解決企業遇到的困難和問題。對負增長20％以上的2家企業，加強對點調研制定落實幫扶方案，支持企業克服生產經營困難。（市經濟和信息化局、國資委、商務局等單位負責）
　　（二）支持骨干企業重點項目建設。發揮市級工業與信息化專項資金、科技發展專項資金等財政資金和相關產業引導基金的引導作用，爭取國家和省的更多支持，支持大型骨干企業中央研究院、技術改造、增資擴產等重點項目建設。（市經濟和信息化局、發展改革局、科技局、財政局、商務局等單位負責）
　　（三）推動后備骨干企業上臺階。完善市縣兩級重點培育的后備骨干企業目錄，遴選發展較快的超50億元企業作為重點后備骨干企業，集中力量給予支持，促進后備企業做大做強。（市經濟和信息化局、國資委、商務局等單位負責）
　　二、支持骨干企業創新發展
　　（四）支持骨干企業提升創新能力。實施工業轉型升級三年行動計劃，推動新一輪技術改造，確保完成2016年省下達我市的工業投資、工業技改投資目標任務。落實支持企業技術創新和國家產業政策稅收優惠等規定，對符合政策條件的大型骨干和后備骨干企業予以傾斜支持。對企業設立的符合市政府規定的研發機構按有關規定給予獎勵和扶持，支持企業組建省級以上企業技術中心、工程中心、工程實驗室、協同創新中心等創新平臺。支持大型骨干企業建設中央研究院，開展前沿先導技術研發和重大戰略產品開發。支持大型骨干企業牽頭組建產業共性技術研發基地，實施國家和省級重大科技專項，爭取重點突破一批先進制造業領域的關鍵技術。（市經濟和信息化局、科技局、發展改革局等單位負責）
　　（五）支持骨干企業牽頭推進重大科技成果產業化應用。收集重點企業對產業關鍵共性技術的需求，組織召開市科技成果與產業對接大會，支持工業骨干企業牽頭對接高校、科研機構及科技人員。組織開展骨干企業與中小微企業對接活動，推動大型骨干企業通過上下游配套、分工協作和技術擴散等方式帶動后備骨干企業、中小企業創新發展。（市經濟和信息化局、科技局等單位負責）
　　（六）依托骨干企業推進協同創新。發揮大型骨干企業在產業鏈中的主導作用，推動建立創新聯盟，加強對產業鏈各環節的集成創新，整合各類創新要素資源，建立聯合開發、優勢互補、成果共享、風險共擔的聯合創新機制。（市經濟和信息化局、科技局等單位負責）
　　三、支持骨干企業通過供給側結構性改革提質增效
　　（七）支持國有大型骨干企業去產能。堅持分類施策、因企制宜、精準處置，采取兼并重組、關閉破產等方式加快推進關停企業出清，采取兼并重組盤活、資本運營做實、創新發展提升、關閉破產退出等方式加快特困企業重組，充分運用市場、法律和行政手段，增強國有大型骨干企業發展活力和競爭力。（市國資委負責）
　　（八）支持骨干企業開展國際產能合作。支持骨干企業參與“一帶一路”沿線國家交通、能源、電信、公共服務等重大基礎設施項目建設，促進優勢產能轉移，帶動工程機械、電氣設備、網絡通信、海洋工程等優勢裝備產品輸出。（市商務局負責）
　　（九）支持骨干企業提升質量品牌。優先支持并推薦大型骨干企業參與地方、行業、國家和國際標準制（修）訂工作。推動大型骨干企業貫徹實施“企業知識產權管理規范”國家標準，對獲得標準化良好行為的企業給予獎勵。組織和推薦大型骨干企業申報省級、國家級專利獎。建立大型骨干企業專利重點保護機制。組織技術專家對大型骨干企業免費提供質量管理、計量、認證及商標保護與運用等服務。（市質監局、工商局、科技局等單位負責）
　　四、支持骨干企業推進“互聯網＋”　行動
　　（十）支持骨干企業推進“互聯網＋”制造。支持制造業骨干企業開展工業互聯網創新融合，培育發展網絡協同制造、大規模個性定制、線上線下結合、柔性制造等新型制造模式，推動形成基于用戶消費需求的研發制造模式。建設國家級和省級互聯網型工業設計中心，開展互聯網工業設計創新示范試點。（市經濟和信息化局負責）
　　（十一）支持骨干企業發展智能制造。支持和引導大型工業骨干企業開展智能化改造，推進生產過程智能化，建設智能車間、智能工廠、智能制造試點示范項目，重點運用智能制造裝備提升制造水平。（市經濟和信息化局負責）
　　（十二）支持骨干企業牽頭組建“工業云”平臺。支持骨干企業開展工業云及工業大數據創新應用試點，發展基于工業大數據分析的工藝提升、智能排產、過程控制優化、能耗優化等智能決策與控制應用。（市經濟和信息化局負責）
　　五、加大大型骨干企業和后備骨干企業培育力度
　　（十三）支持大型骨干企業和后備骨干企業參加市級專題培訓。從鼓勵自主創新、開展上市培育、拓寬融資渠道、提升企業素質、幫助市場開拓等方面幫扶民營骨干企業和高增長、高科技、高附加值企業發展。促進民營企業交流，分析總結民營大型骨干企業發展歷程，大力推介民營大型骨干企業家的創業成功經驗。組織民營骨干企業相關負責人培訓，通過進黨校、進名校、進境外培訓班等參與專業課程學習，提升企業家素質。（市經濟和信息化局負責）
　　（十四）支持民營骨干企業加快發展。著力引導民營企業利用產權交易市場組合民間資本，開展跨地區、跨行業兼并重組，培育一批特色突出、市場競爭力強的大企業集團。遴選推薦申報第二批省重點培育民營骨干企業。（市經濟和信息化局、金融工作局、工商聯等單位負責）
　　（十五）支持骨干企業開展境外投資合作。貫徹落實國家和省的對外投資管理體制機制，加強我市企業境外投資服務管理，為企業境外投資提供評估、決策、融資增信、稅務規劃、法律咨詢、風險防范等服務。著力推動我市優勢產業企業到東盟各國及南亞、中東、非洲等地區設立合作生產基地、經貿合作區、農林工貿一體化生態園區、產品展銷中心、商貿城、合作營銷網絡，參與境外重大基礎設施項目建設。（市商務局負責）
　　（十六）支持骨干企業整合全球創新資源。優先支持大型骨干企業通過設立、參股或兼并海外優質科研機構等方式，設立一批以其為主導的國際聯合實驗室或研究中心，主動參與國際新技術和新產品的研發，推動產業關鍵核心技術的跨國協同攻關、協同創新。（市科技局、商務局等單位負責）
　　（十七）支持骨干企業“走出去”開拓市場。推動大型骨干企業和有實力的后備骨干企業積極發展海外市場，在現有投資項目基礎上建設境外生產加工基地和工業園區，設立產品展銷中心和商貿城，幫助企業爭取國家外經貿發展專項資金（對外投資合作事項）支持。推動大型骨干企業和后備骨干企業開展海外企業投資并購，積極爭取省“走出去”專項資金對涉及金額5000萬美元以上的投資并購重大項目的傾斜支持。積極組織我市大型骨干企業和后備骨干企業參加省舉辦的粵港企業聯合“走出去”經貿活動，推動大型骨干企業、后備骨干企業與香港企業合作開拓海外市場。鼓勵和推動大型骨干企業和后備骨干企業參與“一帶一路”沿線國家的資源開發、基礎設施建設及產業和金融領域合作，積極爭取國家“絲路基金”對相關企業項目的支持。引導大型骨干企業、后備骨干企業參與“惠貨全球行”、“惠貨全國行”和“惠貨網上行”開拓市場，提高產品市場占有率。（市商務局、發展改革局、財政局、金融工作局，人民銀行惠州市中心支行等單位負責）
　　六、加強保障
　　（十八）強化電力能源保障。貫徹落實《廣東省電力大用戶與發電企業直接交易擴大試點工作方案》，組織符合條件的大型骨干企業與發電企業協商簽訂直接交易合同，參與集中競爭交易，將電力資源優先向用電效率高的企業傾斜，對大型骨干企業和后備骨干企業中單位用電稅收、單位用電工業增加值排名靠前的企業，實行重點用電保障。加強與省經濟和信息化委的溝通，爭取省提高我市發電企業協商交易電量指標。（市經濟和信息化局負責）
　　（十九）強化人才智力支撐。多渠道解決大型骨干企業和后備骨干企業用工難題。組織企業舉辦招聘會，為企業開展“訂單式”招聘服務。推進校企合作，加強職業院校與企業對接和企業員工技能培訓。建立健全人才激勵機制，支持企業引進培養高端人才。結合省、市海外人才招聘工作計劃，在赴海外引進急需緊缺高層次人才項目洽談活動中重點推薦大型骨干企業和后備骨干企業，為企業引進高端人才提供便捷服務。支持大型骨干企業及后備骨干企業組織專業人員到國（境）外進行有針對性的培訓。落實勞動者技能晉升培訓補貼政策，支持大型骨干企業和后備骨干企業組織技能晉升補貼項目培訓。（市人力資源和社會保障局負責）
　　（二十）加強金融服務。支持符合條件的大型骨干企業和后備骨干企業赴境外發行人民幣股票、債券，開展跨境雙向融資，拓寬企業跨境融資渠道。鼓勵大型骨干企業和后備骨干企業在跨境貿易投資中采用人民幣計價結算，支持大型骨干企業和后備骨干企業開展集團內部跨境人民幣資金集中運營業務，支持商業銀行探索開展各類適合大型骨干企業的跨境人民幣業務創新。支持大型骨干企業和后備骨干企業綜合運用配股、定向增發、可轉債、私募債及銀行間市場債務融資工具提高直接融資比重。推動符合條件的大型骨干企業和后備骨干企業發起設立民營銀行、集團財務公司、金融租賃公司、消費金融公司等新型金融機構及產業或創業投資基金。（市金融工作局、發展改革局，人民銀行惠州市中心支行，惠州銀監分局等單位負責）
　　（二十一）加強用地保障。支持大型骨干企業和后備骨干企業參與實施“三舊”改造，盤活土地資源，發揮土地效益。跟進我省擬制訂的土地利用效率和效益評價指標體系，探索建立土地利用強度低、投入產出效益差的項目退出機制，促進土地及時有效循環利用，積極爭取我市大型骨干企業項目建設用地獲得省重點支持。（市國土資源局負責）
　　七、優化企業服務
　　（二十二）拓寬服務渠道。落實省政府辦公廳《關于印發廣東省大型骨干企業訴求辦理辦法的通知》（粵辦函〔2015〕236號）要求，規范企業訴求事項辦理程序、時限和要求。完善市骨干企業綜合信息平臺和服務集市平臺，及時收集企業訴求，抓好協調督辦，提高辦理效率。及時跟進我省網上辦事大廳功能拓展情況，及時協調解決企業生產經營中遇到的困難和問題。（市經濟和信息化局、國資委、商務局等單位負責）
　　（二十三）建立市縣聯動服務機制。制定2016￣2017年度重點支持大型骨干企業目錄，市直各有關部門及各縣、區政府均要落實企業幫扶聯系人，幫扶聯系人要深入企業一線開展跟蹤服務，及時協調解決企業生產經營中遇到的困難和問題。（市經濟和信息化局、國資委、商務局，各縣、區人民政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會負責）
　　（二十四）深化環評審批制度改革。對骨干企業建設項目，實施提前介入、全程跟蹤制度，在環評、環保驗收等階段加強指導和服務。對已通過規劃環評審查的專項規劃或區域性開發規劃所包含的項目，合理簡化環評內容。（市環境保護局負責）
　　（二十五）優化涉稅服務。制定個性化納稅服務實施方案，為骨干企業提供一對一專屬服務，針對骨干企業“走出去”過程中遇到的涉稅問題，專題研究企業主要投資國家的稅制，為企業開展專題輔導，提出稅務風險防范的意見和建議。在大型骨干企業中全面推行無紙化辦稅，通過第三方CA（電子商務認證授權機構）認證服務，實現納稅人足不出戶即可完成涉稅業務辦理。（市國稅局、地稅局等單位負責）
　　（二十六）加強骨干企業專利服務。組織開展2016年度企業發明專利巡回審查及優先審查，優先在骨干企業培育認定一批專利審查員實踐基地，提升骨干企業專利質量和創新水平。組織和引導骨干企業實施重點產業導航工程，牽頭建立有國際競爭力的產業知識產權聯盟。優化知識產權運營服務體系，引導骨干企業建立專利收儲基金，探索在骨干企業設立知識產權布局設計中心，提升骨干企業國際知識產權布局和海外運營能力。（市科技局負責）
　　八、加強督查考核
　　（二十七）分解落實培育目標。將年主營業務收入10￣20億元、20￣50億元、50￣100億元、100億元以上各規模檔次企業培育責任目標分解落實到各縣、區和市直各有關部門，加強跟蹤督促，確保完成年度培育目標。（市經濟和信息化局負責）
　　（二十八）加強評估考核。抓好省實施珠三角改革發展規劃綱要評估考核體系關于大型骨干企業發展考核任務落實的督促工作，同時將支持大型骨干企業發展相關工作納入市實施珠三角改革發展規劃綱要評估考核體系。（市綱要辦負責）
　　（二十九）加強宣傳引導。宣傳大型骨干企業做大做強的典型案例和各地、各部門培育骨干企業的成功經驗做法，充分調動大型骨干企業發展的積極性和各地、各部門的工作積極性，進一步營造全社會支持大型骨干企業做大做強的良好氛圍。加大宣傳力度，確保優惠的政策措施引領到位，利用廣播、電視、報刊、網絡、上門服務等多種手段，加強對“惠42條”、“惠28條”等扶持政策的宣傳，讓廣大企業對有關優惠政策了然于胸，不僅“懂政策”，更會“用政策”。（市經濟和信息化局負責）

        附件：2016年大型骨干企業和后備骨干企業培育責任目標分解表