惠市教案〔2025〕13號

　　B類

對惠州市政協十三屆四次會議第2025062號提案的答復

民進惠州市委會：

　　你們提出的“關于加快推進我市公辦中小學校建設分布式光伏發(fā)電項目的建議”的提案已收悉，現答復如下：

　　一、我市學校光伏建設的基本情況

　　（一）統(tǒng)籌部署與引導工作

　　市教育局積極轉發(fā)《廣東省教育廳加快推進校園分布式光伏建設的通知》，秉持“宜裝盡裝”原則，全力推動學校開展光伏發(fā)電項目建設。對于符合條件的學校，鼓勵其采用多種市場化模式，通過多樣化途徑開展光伏發(fā)電項目建設，切實落實“光伏進校園”工作。例如，惠州市教育局積極指導市直公辦學校與5家企業(yè)對接。2025年，市直學校計劃啟動2個項目，分別為市第一中學田家炳校區(qū)新建高中部綜合樓項目和市東江高級中學擴建工程項目。這兩個項目在方案設計階段便充分考慮屋頂光伏發(fā)電設施安裝，將綠色低碳發(fā)展理念融入校園建設之中。惠陽區(qū)則積極牽頭主導，由區(qū)城投集團具體運作，聯合華電集團、南網集團在惠陽區(qū)6所學校開展建設。該項目于2023年啟動，共建成光伏板總面積25100平方米，建設總功率達2920千瓦。博羅縣也有3所學校的光伏建設納入政府扶貧項目。

　　（二）統(tǒng)計排查測算工作

　　經統(tǒng)計，市直公辦學校屋頂面積總計19.49萬平方米，若按80%的可用面積計算，約為15.6萬平方米。在排查過程中發(fā)現，個別學校校舍屋頂可用面積較少，部分校舍樓頂已建有二次供水的增壓水塔或熱水設備，不適宜安裝；還有個別校舍屋頂因位置不佳，也不適合安裝。各縣（區(qū)）初步統(tǒng)計顯示，共有公辦學校719所，約有屋頂面積162.43萬平方米，可用屋頂面積約122.66萬平方米。

　　（三）宣傳引導工作

　　市教育局依據教育部《關于〈綠色低碳發(fā)展國民教育體系建設實施方案〉的通知》要求，積極在學校組織開展宣傳引導活動，廣泛普及傳播綠色低碳生活理念與綠色低碳發(fā)展理念，努力將綠色低碳理念全面融入大中小學教育體系。

　　二、存在的主要問題

　　（一）安全問題需重點考量

　　在學校建設分布式光伏項目，涉及建筑結構、消防安全、電氣安全、防汛防風防水、地質災害等諸多安全風險。必須綜合開展評估，并因地制宜進行建設，才能切實維護光伏發(fā)電項目施工和運營的安全。以大亞灣、惠東等沿海地區(qū)為例，由于受臺風天氣影響，對構筑物的安全牢固程度要求較高。光伏設施構筑物受風面積較大，加之沿海地區(qū)臺風天氣頻繁且風力強勁，光伏設備極易被掀翻掉落，存在嚴重的安全風險隱患。6月9日傍晚，山東省德州市陵城區(qū)神頭鎮(zhèn)遭遇強對流極端天氣，瞬時風力超過11級，強風致使神頭鎮(zhèn)中心小學教學樓頂光伏組件（光伏板）被掀落，造成3名學生受傷，其中1名學生不幸死亡，2名學生受傷。該事件充分暴露出在極端天氣下，屋頂光伏設施存在的嚴重安全隱患問題。因此，在推進項目建設時，必須秉持科學有序原則，充分考慮各地各校實際情況，客觀評估項目的可行性和經濟性，堅決杜絕“一刀切”的做法。

　　（二）項目審批流程亟待簡化

　　學校項目立項時，需經過發(fā)改、財政、自然資源、城管執(zhí)法、電力等多個部門的審批，程序較為繁瑣，且工作指引和流程不夠明確，在一定程度上影響了項目推進的效率。

　　（三）政策性制約較為明顯

　　根據2024年最新修訂的廣東省財政廳、廣東省機關事務管理局印發(fā)的《廣東省行政事業(yè)性國有資產管理辦法（試行）》第十九條規(guī)定：“資產出租應當按照公開、公平、公正原則，采取評估等方式確定出租底價后公開招租，出租期限原則上不得超過五年（此項條款仍然沿用了以前的規(guī)定）。”第三十條規(guī)定：“除法律法規(guī)另有規(guī)定外，行政事業(yè)單位國有資產處置收入和行政單位資產出租出借收入屬于政府非稅收入，納入一般公共預算，應當按照政府非稅收入和國庫集中收繳制度的有關規(guī)定管理，在扣除相關稅費后及時上繳國庫，實行‘收支兩條線’管理”。基于上述規(guī)定，學校由第三方投資建設光伏項目的合同期不符合要求，同時收益由第三方收取，存在違規(guī)違紀風險，這在很大程度上限制了項目的推進。

　　三、推進教育系統(tǒng)光伏發(fā)電建設的建議意見

　　“3060”節(jié)能降碳是習近平總書記對國際社會的莊重承諾，也是國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標，而光伏發(fā)電建設則是其中的關鍵一環(huán)。市教育局考慮從以下幾個方面進行探索嘗試：

　　（一）推動政策突破

　　依據《廣東省行政事業(yè)性國有資產管理辦法（試行）》的相關規(guī)定：“事業(yè)單位利用國有資產對外投資應當有利于事業(yè)發(fā)展和實現國有資產保值增值，符合國家有關規(guī)定，經可行性研究和集體決策，按照規(guī)定權限和程序進行”；“行政事業(yè)性國有資產的使用包括單位自用和對外使用，對外使用包括出租、出借和對外投資等。對外使用應按照規(guī)定權限和程序履行審批手續(xù)”；“行政單位國有資產應當用于本單位履行職能需要，事業(yè)單位國有資產應當用于保障事業(yè)發(fā)展、提供公共服務。需對外使用的，應當履行必要的內部決策程序，并按照規(guī)定權限和程序審批”；“各部門及其所屬單位超標配置、低效運轉或者長期閑置的行政事業(yè)性國有資產，由有關部門按照管理權限，采取優(yōu)化在用、調劑使用、出租出借、市場化處置、共享共用、納入公物倉管理、資產集中運營等方式進行資產盤活”。從這些條款可以看出，規(guī)定并未禁止資產的合理使用。因此，建議由相關管理部門針對學校、醫(yī)院等公共機構利用屋頂等閑置場所建設光伏項目制定專門的管理辦法，適當延長合同的有效期限，并明確合同的收益方，以消除違規(guī)風險，為項目推進提供政策支持。

　　（二）強化法制保障

　　建議由法律和技術部門針對光伏發(fā)電項目制定固定格式合同文本。在該文本中，對學校建設光伏項目所采用的光伏設備、技術標準、維護保養(yǎng)、運行監(jiān)管、利益分配、安全保障、設備更新改造等內容進行嚴格規(guī)定，從而有效避免學校因技術知識不足而造成利益損失，切實維護學校的合法權益。

　　（三）優(yōu)化合作模式

　　對于絕大多數學校而言，自籌資金進行光伏建設由于投資金額巨大，幾乎是不可能完成的任務。而合同能源管理或第三方投資建設模式，學校在技術層面難以判斷其優(yōu)劣，無法確定投資方使用的是最新技術還是陳舊庫存產品，再加上違規(guī)風險的存在，使得學校對此望而卻步。因此，可參考校園保險的做法，在省或市級層面進行統(tǒng)籌，通過統(tǒng)一招標方式選取有實力、有技術、有社會責任感的企業(yè)。由中標企業(yè)投資建設，既能確保企業(yè)有足夠的收益從而積極開展建設，又能讓學校在合作建設過程中無后顧之憂，推動項目順利實施。

　　（四）持續(xù)加大推進力度

　　根據《廣東省關于2025年公共機構節(jié)能降碳工作安排的通知》《廣東省推進碳達峰碳中和2025年工作要點》《廣東省教育廳關于加快推進校園分布式光伏建設的通知》要求，市教育局將認真指導各縣（區(qū)）教育行政部門落實校園分布式光伏建筑相關工作，大力推動新建學校建設覆蓋光伏發(fā)電，力爭使新建學校和改擴建學校建筑同步安裝分布式光伏發(fā)電設施，到2025年實現覆蓋率達到50%的目標，為實現節(jié)能降碳戰(zhàn)略目標貢獻教育系統(tǒng)的力量。

　　專此答復，誠摯感謝你們對我們工作的關心和支持，歡迎你們繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。

　　惠州市教育局

　　2025年6月25日