惠市教案〔2025〕第1號(hào)

　　B類(lèi)

對(duì)惠州市十三屆人大六次會(huì)議代表建議第20250198號(hào)的答復(fù)

賴帥代表：

　　您提出的《關(guān)于提高我市中小學(xué)課間管理水平，推動(dòng)學(xué)生身心健康發(fā)展的建議》已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、中小學(xué)生課間活動(dòng)安全管理有法可依

　　一是保障學(xué)生安全始終是工作的重中之重。《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》第三十五條第2款明確規(guī)定，學(xué)校教師“發(fā)現(xiàn)學(xué)生行為具有危險(xiǎn)性的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告誡、制止”；《學(xué)生傷害事故處理辦法》第九條指出，“學(xué)校教師或者其他工作人員在負(fù)有組織、管理未成年學(xué)生的職責(zé)期間，發(fā)現(xiàn)學(xué)生行為具有危險(xiǎn)性的，但未進(jìn)行必要的管理、告誡或者制止的”，學(xué)校需依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；《廣東省學(xué)校安全條例》第二十二條要求，“在非教育教學(xué)時(shí)間，中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)采用視頻監(jiān)控或者安排專(zhuān)人巡查，對(duì)校園實(shí)行安全管理”。

　　二是學(xué)生正常課間活動(dòng)有堅(jiān)實(shí)的政策支持。教育部《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》第八條規(guī)定，“學(xué)校不得設(shè)置侵犯學(xué)生人身自由的管理措施，不得對(duì)學(xué)生在課間及其他非教學(xué)時(shí)間的正當(dāng)交流、游戲、出教室活動(dòng)等言行自由設(shè)置不必要的約束”。教育部等五部門(mén)《關(guān)于完善安全事故處理機(jī)制維護(hù)學(xué)校教育教學(xué)秩序的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，學(xué)校“不得為防止發(fā)生安全事故而限制或取消正常的課間活動(dòng)、體育活動(dòng)和其他社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)”。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》提出，落實(shí)健康第一教育理念，實(shí)施學(xué)生體質(zhì)強(qiáng)健計(jì)劃，確保中小學(xué)生每天綜合體育活動(dòng)時(shí)間不低于2小時(shí)。今年5月，教育部開(kāi)展基礎(chǔ)教育規(guī)范管理提升年行動(dòng)，嚴(yán)禁以各種方式擠占學(xué)生“課間十分鐘”休息時(shí)間。

　　二、近年來(lái)的主要做法

　　一是常態(tài)化開(kāi)展安全隱患排查。長(zhǎng)期以來(lái)，教育部門(mén)聯(lián)合公安、市場(chǎng)監(jiān)督、消防等部門(mén)，到學(xué)校進(jìn)行全面檢查。學(xué)校定期開(kāi)展自查，采用“人防+技防+智防”三位一體巡查模式，對(duì)教育教學(xué)設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)所開(kāi)展安全檢查，確保“三防”設(shè)施全部達(dá)標(biāo)。學(xué)校定期排查教學(xué)樓、校舍、體育場(chǎng)館、食堂管理、實(shí)驗(yàn)室管理及校園周邊的安全隱患，及時(shí)整改，降低事故發(fā)生概率。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校體育設(shè)施設(shè)備的檢查指導(dǎo)，動(dòng)態(tài)排查隱患，保障體育器材、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地符合安全標(biāo)準(zhǔn)。

　　二是廣泛開(kāi)展安全教育與應(yīng)急演練工作。市教育局高度重視提升學(xué)生安全意識(shí)，每年開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的安全宣傳活動(dòng)。每年春秋季學(xué)期堅(jiān)持開(kāi)展開(kāi)學(xué)安全第一課，如今年2月13日，多部門(mén)聯(lián)合指導(dǎo)的2025“廣東開(kāi)學(xué)第一課”（春季）—惠州專(zhuān)場(chǎng)活動(dòng)在惠陽(yáng)區(qū)第五中學(xué)及附屬小學(xué)舉行，以“食安反詐安全無(wú)憂”為主題，涵蓋食品安全、反詐防詐、消防安全、急救安全等內(nèi)容。在每年“3.31”全國(guó)中小學(xué)安全教育日、“5?12”防災(zāi)減災(zāi)日、11.9消防宣傳月、12.2交通安全宣傳日等重要節(jié)點(diǎn)，積極開(kāi)展宣傳教育和演練活動(dòng)。2023年以來(lái)，每年春秋季學(xué)期開(kāi)學(xué)組織全市學(xué)校開(kāi)展緊急避險(xiǎn)和應(yīng)急疏散演練活動(dòng)。此外，開(kāi)發(fā)建設(shè)“校園宣傳直通車(chē)”平臺(tái)，將日常安全宣傳教育內(nèi)容精準(zhǔn)推送至每個(gè)班級(jí)，有效提升宣傳工作質(zhì)效。

　　三是持續(xù)加強(qiáng)心理健康建設(shè)。聯(lián)合衛(wèi)生健康部門(mén)組建惠州市社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作專(zhuān)家組，為社會(huì)心理服務(wù)提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)支持。目前，全市基本實(shí)現(xiàn)中小學(xué)心理輔導(dǎo)室、市和縣（區(qū)）校外未成年人心理健康輔導(dǎo)站、市和縣（區(qū)）青少年綜合服務(wù)中心建設(shè)全覆蓋，提供心理科普、疏導(dǎo)、危機(jī)干預(yù)和轉(zhuǎn)介治療等服務(wù)。依托市第二人民醫(yī)院專(zhuān)業(yè)力量，開(kāi)通12356和團(tuán)市委12355青少年服務(wù)24小時(shí)心理援助熱線，為兒童青少年等群體提供全天候服務(wù)，已累計(jì)接聽(tīng)來(lái)電2.6萬(wàn)人次。

　　四是健全安全風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制。2008年，教育部、財(cái)政部、中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)下發(fā)《關(guān)于推行校方責(zé)任保險(xiǎn)完善校園傷害事故風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制的通知》，通過(guò)保險(xiǎn)工具處理學(xué)校安全責(zé)任事故，防范和化解校園安全事故責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，保障學(xué)校正常教學(xué)秩序。目前，全市超30家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供學(xué)生意外傷害保險(xiǎn)服務(wù)，形成“基礎(chǔ)保障+個(gè)性補(bǔ)充”的多層次保障體系。例如，人保財(cái)險(xiǎn)惠州市分公司為全市618所學(xué)校提供校方責(zé)任保險(xiǎn)服務(wù)，覆蓋學(xué)生50余萬(wàn)人，累計(jì)風(fēng)險(xiǎn)保障金額達(dá)2000億元；人壽保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為29所學(xué)校提供團(tuán)體學(xué)生人身保險(xiǎn)，覆蓋學(xué)生1.4萬(wàn)人，保障金額達(dá)37.59億元。市金融局督促保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)優(yōu)化校園事故響應(yīng)和理賠流程，建立快速理賠通道，高效化解糾紛。市教育局還在矛盾糾紛較多的學(xué)校探索建立調(diào)解工作室，聘請(qǐng)專(zhuān)家協(xié)助學(xué)校及時(shí)有效化解矛盾糾紛。

　　三、接下來(lái)的舉措

　　（一）持續(xù)開(kāi)展日常安全巡查，確保校園整體安全

　　督促指導(dǎo)各中小學(xué)校強(qiáng)化安全管理，做好運(yùn)動(dòng)器材保養(yǎng)、維護(hù)及篩查，及時(shí)消除各類(lèi)安全隱患。持續(xù)開(kāi)展日常安全巡查，在人防方面，安排專(zhuān)職保安與行政值班人員定期巡查和隨機(jī)抽查，實(shí)現(xiàn)課間巡視全覆蓋；技防方面，通過(guò)校園重點(diǎn)區(qū)域安裝的高清攝像頭，開(kāi)展視頻巡查，同時(shí)有條件的學(xué)校積極配備智能分析系統(tǒng)，對(duì)奔跑打鬧、攀爬圍欄等危險(xiǎn)行為自動(dòng)預(yù)警，確保監(jiān)控?zé)o死角。

　　（二）深化安全宣傳教育，提升學(xué)生安全意識(shí)

　　一是創(chuàng)新教育形式，增強(qiáng)學(xué)生應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)的直觀感受和實(shí)踐能力，重點(diǎn)針對(duì)課間活動(dòng)特點(diǎn)，開(kāi)展防碰撞、防跌倒、防擁擠踩踏等專(zhuān)項(xiàng)安全教育。二是充分發(fā)揮家校共育作用，一方面定期向家長(zhǎng)推送安全知識(shí)手冊(cè)和教育視頻，一方面充分告知家長(zhǎng)校園安全管理模式，及時(shí)聽(tīng)取家長(zhǎng)、學(xué)生意見(jiàn)建議，邀請(qǐng)家長(zhǎng)參與學(xué)校安全主題活動(dòng)。加強(qiáng)法治科普宣傳，對(duì)校園安全事故中學(xué)校免責(zé)的判決案例加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)家長(zhǎng)等群體轉(zhuǎn)變“無(wú)論什么原因?qū)W生出事學(xué)校必?fù)?dān)責(zé)”的認(rèn)知。

　　（三）完善課間活動(dòng)管理體系，守護(hù)學(xué)生運(yùn)動(dòng)健康

　　一是積極協(xié)調(diào)市人社局、編辦等部門(mén)，完善學(xué)校醫(yī)護(hù)人員配備，加強(qiáng)校醫(yī)、教師、安保人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升處置學(xué)生突發(fā)狀況的能力，保障學(xué)生身心健康。二是以落實(shí)中小學(xué)生每天在校2小時(shí)體育活動(dòng)時(shí)間為契機(jī)，督促各地各校執(zhí)行《惠州市落實(shí)中小學(xué)生每天綜合體育活動(dòng)時(shí)間不低于兩小時(shí)工作方案》，充分利用課間時(shí)間，合理策劃編排課間體育活動(dòng)，設(shè)計(jì)豐富多樣的“微運(yùn)動(dòng)”。三是加強(qiáng)學(xué)校課間體育活動(dòng)管理，督促指導(dǎo)學(xué)校制定工作方案和安全應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化學(xué)生安全教育，做好特異體質(zhì)、特定疾病及不適合參加體育運(yùn)動(dòng)學(xué)生的篩查工作。

　　（四）充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制作用，多元化提升風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移能力

　　一是金融監(jiān)管部門(mén)加大創(chuàng)新力度，完善校園安全事故賠償機(jī)制，提供多樣化保險(xiǎn)產(chǎn)品，滿足不同年齡段、性別、活動(dòng)類(lèi)型學(xué)生的需求，為學(xué)生“安全活動(dòng)”保駕護(hù)航。深化協(xié)同共治機(jī)制，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督管理，與金融、衛(wèi)健、文化等部門(mén)協(xié)同做好校園安全事故聯(lián)動(dòng)應(yīng)急處置，督促保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供專(zhuān)業(yè)定責(zé)和賠償支持，提升保險(xiǎn)服務(wù)水平。二是督促學(xué)校將購(gòu)買(mǎi)“校方責(zé)任險(xiǎn)”作為安全管理工作重點(diǎn)，發(fā)揮保險(xiǎn)化解安全風(fēng)險(xiǎn)的功能，增強(qiáng)師生和家長(zhǎng)保險(xiǎn)意識(shí)，引導(dǎo)家長(zhǎng)自愿為學(xué)生購(gòu)買(mǎi)意外傷害保險(xiǎn)，分擔(dān)學(xué)生在校意外風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防和減少“校鬧”、集體上訪維權(quán)等事件發(fā)生。 （五）完善課間應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，強(qiáng)化意外風(fēng)險(xiǎn)保障

　　一是科學(xué)規(guī)劃課間活動(dòng)體系。推動(dòng)學(xué)校制定分層分類(lèi)課間活動(dòng)方案，依據(jù)學(xué)生年齡特點(diǎn)和身心發(fā)展規(guī)律，按年級(jí)、班級(jí)劃分專(zhuān)屬活動(dòng)區(qū)域，并繪制校園活動(dòng)區(qū)域平面圖公示。針對(duì)低齡學(xué)生設(shè)置趣味游戲區(qū)，配備軟質(zhì)游樂(lè)設(shè)施；為高年級(jí)學(xué)生規(guī)劃運(yùn)動(dòng)拓展區(qū)，配備相應(yīng)的運(yùn)動(dòng)器材。同時(shí)，制定動(dòng)靜結(jié)合的活動(dòng)指引，明確不同區(qū)域活動(dòng)規(guī)范與安全要求。二是構(gòu)建協(xié)同管理責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。建立“網(wǎng)格化”責(zé)任分區(qū)，將校園劃分為教學(xué)區(qū)、運(yùn)動(dòng)區(qū)、休憩區(qū)等責(zé)任單元，學(xué)校行政人員、教師、安保人員等明確責(zé)任區(qū)域，通過(guò)“定人、定崗、定責(zé)”形成無(wú)縫管理閉環(huán)。學(xué)校定期開(kāi)展安全管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升教師應(yīng)急處理能力與活動(dòng)指導(dǎo)水平。三是強(qiáng)化醫(yī)校聯(lián)動(dòng)，依托精神衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)力量，開(kāi)通24小時(shí)心理援助熱線，并將其納入民生實(shí)事項(xiàng)目，推動(dòng)多家醫(yī)院開(kāi)設(shè)心理門(mén)診，與學(xué)校建立常態(tài)化協(xié)作機(jī)制，為兒童青少年提供及時(shí)、專(zhuān)業(yè)的心理干預(yù)。

　　專(zhuān)此答復(fù)，誠(chéng)摯感謝您對(duì)我們工作的關(guān)心和支持，歡迎您繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴意見(jiàn)和建議。

　　惠州市教育局

　　2025年6月24日