標(biāo)注［A］

惠市國(guó)資案〔2025〕24號(hào)

關(guān)于對(duì)市十三屆人大六次會(huì)議第20250112號(hào)建議的答復(fù)

楊擇郡代表：

您提出的關(guān)于對(duì)標(biāo)珠海華發(fā)集團(tuán)做大做強(qiáng)惠州國(guó)企的建議收悉，非常感謝您對(duì)市屬?lài)?guó)有企業(yè)改革發(fā)展工作的關(guān)注，我委組織相關(guān)企業(yè)進(jìn)行了深入研究，并提出以下承辦意見(jiàn)。

一、市屬企業(yè)基本概況

市國(guó)資委直接監(jiān)管的集團(tuán)企業(yè)6戶(hù)。六大集團(tuán)共有企業(yè)230戶(hù)，主體信用評(píng)級(jí)AA+及以上的企業(yè)8戶(hù)，控（參）股上市公司3戶(hù)，共有在崗職工9700余人，基層黨組織200余個(gè)，黨員3300余人。2024年市屬企業(yè)全年累計(jì)完成投資202億元。

二、企業(yè)改革發(fā)展情況

（一）聚焦增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)力，加快推動(dòng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。一是強(qiáng)化主責(zé)主業(yè)引領(lǐng)。堅(jiān)持加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)改革工作統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，制定印發(fā)《惠州市國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)實(shí)施方案》《惠州市高質(zhì)量黨建引領(lǐng)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》等10余份改革配套制度，構(gòu)建符合惠州實(shí)際的國(guó)企改革政策支持體系。嚴(yán)格執(zhí)行“主責(zé)主業(yè)管理清單”和“投資監(jiān)管清單”，嚴(yán)控非主業(yè)投資比例，引導(dǎo)資金和資源等要素向主責(zé)主業(yè)集中，確保投資效益。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。印發(fā)《加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的二十條措施》，圍繞惠州“2+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)在新型顯示、動(dòng)力電池、儲(chǔ)能設(shè)備、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的布局。組建產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移子基金，深度參與“百千萬(wàn)高質(zhì)量發(fā)展工程”和環(huán)“南昆山-羅浮山”引領(lǐng)區(qū)建設(shè)，探索發(fā)展海洋牧場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。三是加快數(shù)智化轉(zhuǎn)型升級(jí)。印發(fā)《市屬企業(yè)數(shù)字化智能化綠色化轉(zhuǎn)型工作方案》，成立數(shù)字化轉(zhuǎn)型聯(lián)盟，在國(guó)企數(shù)字化智能化綠色化轉(zhuǎn)型上加強(qiáng)政策供給，上架金融、交通、旅游、低空等多個(gè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)交易標(biāo)的，其中水務(wù)集團(tuán)以用水?dāng)?shù)據(jù)評(píng)估企業(yè)產(chǎn)能的場(chǎng)景為試點(diǎn)推出數(shù)據(jù)產(chǎn)品，已完成首筆場(chǎng)內(nèi)交易，成為全省首例水務(wù)數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易案例。

（二）聚焦強(qiáng)化科技創(chuàng)新力，不斷提升國(guó)企自立自強(qiáng)水平。一是積極培育國(guó)企高企。堅(jiān)持將科技創(chuàng)新作為推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心動(dòng)能，聯(lián)合市科技局等部門(mén)印發(fā)《關(guān)于加快培育高新技術(shù)企業(yè)若干措施》，全力推動(dòng)高企“筑基擴(kuò)容”工作，深改行動(dòng)以來(lái)，全市國(guó)企高企總量新增15家，高企整體申報(bào)通過(guò)率大幅提升，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。二是加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研深度融合。深入實(shí)施《惠州打造粵港澳大灣區(qū)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化首選地的若干措施》，加強(qiáng)與科研院所、院校、科技公司合作，組建創(chuàng)新聯(lián)合體6個(gè)、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室4個(gè)，并在惠泊車(chē)等符合條件的企業(yè)試點(diǎn)開(kāi)展“科技副總”項(xiàng)目，促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和創(chuàng)新能力雙提升。三是打造科技創(chuàng)新生態(tài)。充分發(fā)揮國(guó)資國(guó)企基金引領(lǐng)作用，組建科技成果轉(zhuǎn)化基金，重點(diǎn)支持早期、微型企業(yè)、孵化培育硬科技型企業(yè)，持續(xù)健全完善市屬企業(yè)科技創(chuàng)新考核評(píng)價(jià)體系，將企業(yè)研發(fā)投入在企業(yè)負(fù)責(zé)人年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核中視同利潤(rùn)加回，支持所屬企業(yè)在交通設(shè)施、水務(wù)環(huán)保、港口碼頭建設(shè)等業(yè)務(wù)加大研發(fā)投入，營(yíng)造鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的發(fā)展氛圍。

（三）聚焦提升價(jià)值創(chuàng)造力，持續(xù)完善市場(chǎng)化高效運(yùn)營(yíng)體系。一是項(xiàng)目引領(lǐng)穩(wěn)增長(zhǎng)。深改行動(dòng)以來(lái)，市屬企業(yè)積極服務(wù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，在豐字型交通、高鐵配套、城市綜合開(kāi)發(fā)、綠色石場(chǎng)等領(lǐng)域奮力攻堅(jiān)，累計(jì)參與省市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目32個(gè)，總投資960余億元。充分發(fā)揮強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈作用，組建惠州百億產(chǎn)業(yè)母基金，圍繞“2+1”產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，擴(kuò)大有效投資，參與TCL、德賽、華陽(yáng)等優(yōu)質(zhì)本土“龍頭”“鏈主”企業(yè)定增。同時(shí)，強(qiáng)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)在社會(huì)民生等領(lǐng)域供給，新建一批保障性租賃住房，新增泊車(chē)位近4萬(wàn)個(gè)，升級(jí)改造國(guó)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，新增一批現(xiàn)代養(yǎng)老床位，社會(huì)服務(wù)水平顯著提升。二是提升評(píng)級(jí)促融資。推動(dòng)市屬企業(yè)全面啟動(dòng)信用評(píng)級(jí)工作，市交投集團(tuán)成為惠州首家獲評(píng)AAA主體信用評(píng)級(jí)的國(guó)有企業(yè)以及粵東地區(qū)首家獲得三大國(guó)際評(píng)級(jí)的國(guó)有企業(yè)，市水務(wù)集團(tuán)、城投集團(tuán)、港投集團(tuán)、國(guó)投集團(tuán)、產(chǎn)投集團(tuán)獲AA+主體信用評(píng)級(jí)，市屬?lài)?guó)企在資本市場(chǎng)的認(rèn)可度有效提升。三是整合資產(chǎn)提效能。印發(fā)《企業(yè)專(zhuān)業(yè)化整合的工作方案》，大力推進(jìn)市屬?lài)?guó)企專(zhuān)業(yè)化整合工作，整合壓減“同類(lèi)項(xiàng)企業(yè)”60戶(hù)。深化不動(dòng)產(chǎn)“雙集中”管理，印發(fā)《不動(dòng)產(chǎn)清查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案》，分類(lèi)施策開(kāi)展盤(pán)活，已盤(pán)活各類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)123宗，土地、房產(chǎn)實(shí)現(xiàn)租賃收入同比分別增長(zhǎng)3.8%、21%。

（四）聚焦提高企業(yè)治理力，不斷增強(qiáng)中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)管理水平。一是完善國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代公司治理體系。堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到公司治理全過(guò)程，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和發(fā)揮企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)作用的指導(dǎo)意見(jiàn)》，推動(dòng)市屬企業(yè)100%制定黨委前置研究討論清單并實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)優(yōu)化。持續(xù)加強(qiáng)企業(yè)董事會(huì)建設(shè)，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范加強(qiáng)市屬企業(yè)董事會(huì)建設(shè)管理辦法》，6家所屬企業(yè)集團(tuán)董事會(huì)成立戰(zhàn)略投資、薪酬考核、審計(jì)風(fēng)控等專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，各級(jí)子企業(yè)100%實(shí)現(xiàn)董事會(huì)應(yīng)建盡建、外部董事占多數(shù)。制定《董事會(huì)評(píng)價(jià)辦法》《外部董事管理辦法》《薪酬管理與考核評(píng)價(jià)細(xì)則》《履職管理細(xì)則》，抓好董事培訓(xùn)、述職、考核、監(jiān)督等工作，進(jìn)一步強(qiáng)化外部董事履職能力，董事會(huì)“定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險(xiǎn)”的能力有效提升。認(rèn)真落實(shí)企業(yè)經(jīng)理層和管理人員新型責(zé)任制有關(guān)要求，推動(dòng)落實(shí)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理的企業(yè)戶(hù)數(shù)占比達(dá)100%、落實(shí)管理人員任期制和契約化管理的企業(yè)戶(hù)數(shù)占比達(dá)100%，經(jīng)理層成員和管理人員“兩書(shū)一協(xié)議”簽訂完成率均達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)“考核層層落實(shí)、責(zé)任層層傳遞、激勵(lì)層層銜接”，企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力顯著增強(qiáng)。二是構(gòu)建科學(xué)高效激勵(lì)約束機(jī)制。印發(fā)《市國(guó)資委授權(quán)放權(quán)清單》，明確16項(xiàng)授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)，給企業(yè)更多自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。按照“一類(lèi)一策”“一企一策”原則，動(dòng)態(tài)修訂《所屬企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核細(xì)則》，推動(dòng)考核與企業(yè)功能定位相適應(yīng)、與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)緊密掛鉤。同時(shí)，為強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核的“指揮棒”作用，成立以市長(zhǎng)為主任的市屬企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬審核委員會(huì)，聚焦“全市重點(diǎn)任務(wù)”“管理提升效能”“新利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)”三大板塊，差異化設(shè)置考核任務(wù)和目標(biāo)值，引導(dǎo)企業(yè)兼顧經(jīng)濟(jì)價(jià)值與功能價(jià)值。三是打造高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化人才梯隊(duì)。嚴(yán)把選人用人關(guān)，制定《機(jī)構(gòu)設(shè)置和員工總額管理辦法》《員工招聘管理辦法》，從源頭規(guī)范企業(yè)招聘行為，近兩年，企業(yè)招聘人員均為全日制本科及以上學(xué)歷，其中碩士占比30.5%。堅(jiān)持把競(jìng)聘上崗和末等調(diào)整作為推動(dòng)管理人員能上能下的有力抓手，企業(yè)選人用人環(huán)境更加公平公正。

（五）聚焦筑牢風(fēng)險(xiǎn)防控力，著力營(yíng)造國(guó)資國(guó)企安全發(fā)展環(huán)境。一是健全完善國(guó)資監(jiān)管體制機(jī)制。聚焦國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)功能定位，建立健全《投資監(jiān)督管理辦法》《合規(guī)管理辦法》《資產(chǎn)租賃管理辦法》《資產(chǎn)評(píng)估及重大投資項(xiàng)目專(zhuān)家評(píng)審辦法》《加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等國(guó)資監(jiān)管制度20項(xiàng)，從制度層面堵塞監(jiān)管漏洞。聯(lián)合市紀(jì)委監(jiān)委、法院、檢察院，建立執(zhí)行、監(jiān)督信息互通和聯(lián)席會(huì)商機(jī)制，聯(lián)合發(fā)改、財(cái)政、住建、交通等部門(mén)共同參與國(guó)企投資項(xiàng)目估算、概算、預(yù)算和結(jié)算全流程審核，推動(dòng)形成國(guó)資監(jiān)管“一盤(pán)棋”工作格局，監(jiān)督合力顯著增強(qiáng)。二是壓實(shí)筑牢風(fēng)險(xiǎn)防控體系。在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方面，印發(fā)《惠州市國(guó)資委所屬企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控辦法（2025年修訂）》，指導(dǎo)市屬企業(yè)成立風(fēng)險(xiǎn)控制委員會(huì)，組建財(cái)務(wù)管理中心，強(qiáng)化對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的穿透式監(jiān)測(cè)和資產(chǎn)負(fù)債率日常管控。同時(shí)，搭建一體化司庫(kù)管理平臺(tái)，對(duì)企業(yè)資金資源進(jìn)行全流程監(jiān)管和集約化配置，推動(dòng)企業(yè)資金管理向法制化、精細(xì)化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。在合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)方面，推行重大項(xiàng)目投資“雙審核+三簽字”工作機(jī)制，確保項(xiàng)目造價(jià)可控、投資收益達(dá)標(biāo)、降低決策失誤概率。三是從嚴(yán)從實(shí)抓好重點(diǎn)領(lǐng)域整治。印發(fā)實(shí)施《國(guó)企工程項(xiàng)目造價(jià)虛高專(zhuān)項(xiàng)整治方案》，扎實(shí)開(kāi)展國(guó)企工程項(xiàng)目造價(jià)虛高問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治工作，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)項(xiàng)目投資、資產(chǎn)浪費(fèi)、薪酬亂象、靠企吃企等十一方面的監(jiān)督監(jiān)管和問(wèn)題整治，切實(shí)維護(hù)了國(guó)有資產(chǎn)安全。

三、下一步工作計(jì)劃

接下來(lái)，我委將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省市有關(guān)工作要求，在發(fā)展上求創(chuàng)新、在改革上求突破、在監(jiān)管上求實(shí)效，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)向更深層次邁進(jìn)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)國(guó)資國(guó)企力量。

（一）堅(jiān)持服務(wù)大局，推動(dòng)國(guó)企深入?yún)⑴c重大項(xiàng)目建設(shè)。在拼經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)上主動(dòng)作為，堅(jiān)持服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、服務(wù)城市發(fā)展、服務(wù)市民百姓，聚焦國(guó)家及省市戰(zhàn)略部署，持續(xù)優(yōu)化國(guó)資布局，用心謀劃實(shí)施一批新項(xiàng)目好項(xiàng)目，完善2025-2027年國(guó)企投資項(xiàng)目三年滾動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)重大項(xiàng)目加快建設(shè)，完成2025年固定資產(chǎn)投資計(jì)劃。在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、資本招商上積極探索，用好百億產(chǎn)業(yè)發(fā)展母基金等國(guó)資基金，通過(guò)國(guó)有資本領(lǐng)投選擇引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈拓鏈延鏈項(xiàng)目，推動(dòng)市屬企業(yè)與本地民營(yíng)龍頭企業(yè)加強(qiáng)合作，積極參與億偉鋰能、德賽、華陽(yáng)等本土“龍頭”“鏈主”企業(yè)定增。在城市服務(wù)供給上積極作為，做好公共交通、供排污、糧食保供、城市運(yùn)營(yíng)工作，發(fā)揮壓艙石、主力軍作用。

（二）立足主責(zé)主業(yè)，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)主業(yè)管理，調(diào)整優(yōu)化主責(zé)主業(yè)清單，按照“從嚴(yán)管理”總基調(diào)，強(qiáng)化企業(yè)投資管理，做到非主業(yè)項(xiàng)目不投，沒(méi)有投資收益或達(dá)不到收益平衡的項(xiàng)目不投，持續(xù)推動(dòng)專(zhuān)業(yè)化整合、合并同類(lèi)項(xiàng)，深化“兩非”“兩資”清退處置。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理，深化不動(dòng)產(chǎn)“雙集中”管理，動(dòng)態(tài)調(diào)整“完善手續(xù)項(xiàng)目庫(kù)、低效待提升項(xiàng)目庫(kù)、無(wú)效待處置項(xiàng)目庫(kù)”3個(gè)存量資產(chǎn)盤(pán)活項(xiàng)目庫(kù)，提升不動(dòng)產(chǎn)租賃收入。對(duì)照任務(wù)、壓實(shí)責(zé)任，聚焦重點(diǎn)、全力攻堅(jiān)，確保年底前國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)主體任務(wù)100%完成，改革成果經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)。

（三）強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，精準(zhǔn)發(fā)力深化國(guó)資監(jiān)管。嚴(yán)把企業(yè)項(xiàng)目工程造價(jià)，組織對(duì)市屬企業(yè)所有投資項(xiàng)目全面核查，落實(shí)相關(guān)問(wèn)題整改。加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，抓緊制定出臺(tái)《惠州市市屬?lài)?guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目造價(jià)審核管理辦法》，實(shí)現(xiàn)國(guó)資投資項(xiàng)目估算、初步設(shè)計(jì)及概算、預(yù)算和結(jié)算“跨部門(mén)”聯(lián)審聯(lián)核。持續(xù)推進(jìn)國(guó)資系統(tǒng)司庫(kù)建設(shè)，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)資金一體化管理，強(qiáng)化覆蓋全級(jí)次子企業(yè)的穿透式監(jiān)管。加大虧損企業(yè)治理力度，完善成本管控體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)總體虧損面、虧損額“雙降”。優(yōu)化經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系，設(shè)置更多能反映價(jià)值創(chuàng)造能力的針對(duì)性考核指標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)在價(jià)值、長(zhǎng)期價(jià)值考核和戰(zhàn)略使命、功能作用考核。全面實(shí)行工資總額管理，優(yōu)化全員績(jī)效考核機(jī)制。

特此函復(fù)。

惠州市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

2025年7月1日