市文化廣電旅游體育局：
       林立代表提出《關(guān)于打造國家A級旅游景區(qū)的建議》收悉。結(jié)合惠州植物園功能定位與發(fā)展現(xiàn)狀，經(jīng)研究，我局提出會辦意見如下：

　　一、關(guān)于惠州植物園功能定位與發(fā)展方向的考量
 根據(jù)惠州市政府批復(fù)的《惠州植物園運營管理方案》，惠州植物園功能定位為具有惠州特色的兼具生態(tài)保護(hù)、科普教育及人文體驗等多種功能的精品景觀型植物園。植物園自規(guī)劃建設(shè)之初即明確以科學(xué)研究、生態(tài)保護(hù)、科普教育為核心功能定位，旅游資源價值只是植物園的輔助功能，這是與其他以人文旅游資源和城市休閑旅游資源為主導(dǎo)功能的歷史名跡和公園的本質(zhì)區(qū)別。根據(jù)《廣東省植物遷地保護(hù)體系規(guī)劃》（2024-2035），惠州植物園已納入第一批廣東省區(qū)域植物園，按照《廣東省區(qū)域植物園建設(shè)指引》要求，需優(yōu)先保障物種保育、科研監(jiān)測等專業(yè)職能，其運營管理模式與A級景區(qū)以旅游服務(wù)為導(dǎo)向的評定標(biāo)準(zhǔn)存在本質(zhì)差異。若過度側(cè)重旅游開發(fā)，可能導(dǎo)致以下問題：

　　（一）生態(tài)承載力受限：園區(qū)一期現(xiàn)有面積僅41.82公頃，核心保育區(qū)（含專類園、生態(tài)科研林地等）占70%以上，大規(guī)模游客涌入易破壞脆弱生境，影響瀕危植物保護(hù)；

　　（二）專業(yè)功能弱化：景區(qū)化改造需增設(shè)游樂設(shè)施、商業(yè)配套等，擠占科研科普空間，偏離公益性定位；

　　（三）管理矛盾突出：A級景區(qū)需實行市場化運營，與植物園非營利性、財政托底保障機(jī)制存在沖突。

　　二、當(dāng)前制約創(chuàng)建國家A級旅游景區(qū)的客觀條件

　　（一）基礎(chǔ)設(shè)施短板明顯：園區(qū)現(xiàn)有停車場（約200個停車位）、游客服務(wù)中心、廁位等配套僅能滿足日均約2000人接待量，距A級景區(qū)5000人以上承載標(biāo)準(zhǔn)差距較大，擴(kuò)建受生態(tài)紅線限制；

　　（二）專業(yè)化服務(wù)不足：當(dāng)前講解系統(tǒng)、互動體驗項目以科普為導(dǎo)向，缺乏旅游導(dǎo)覽、娛樂休閑等業(yè)態(tài)，短期內(nèi)難以達(dá)到《旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定細(xì)則》要求；

　　（三）資金與政策瓶頸：根據(jù)《惠州植物園運營管理方案》，惠州植物園為市直公益一類事業(yè)單位，經(jīng)費由市財政按財政一類補助撥付，園區(qū)采取“封閉管理+免費入園”運營模式，景區(qū)創(chuàng)建需持續(xù)投入建設(shè)及運維資金，單靠現(xiàn)行財政分級保障機(jī)制下難以落實和保障。

　　三、未來優(yōu)化提升方向

　　（一）強(qiáng)化科研科普核心能力：按照區(qū)域發(fā)展及科研科普工作要求，重點建設(shè)冬青園特色園區(qū)，主要收集世界各地的冬青科植物，并逐步開展冬青科植物資源的相關(guān)深入研究，打造華南地區(qū)冬青科植物資源研究與利用中心，形成惠州植物園獨有特色，同時將惠州植物園建造成為廣東省地市級示范性植物園。

　　（二）有限度提升游覽體驗：新增互動科普設(shè)施及自然教育徑，開發(fā)植物研學(xué)課程，在節(jié)假日逐步推行“預(yù)約限流”機(jī)制（日均最高限10000人次），平衡保護(hù)與開放需求；

　　（三）探索“生態(tài)+”融合發(fā)展：聯(lián)合文旅部門設(shè)計“西湖-紅花湖-植物園”生態(tài)旅游線路，通過功能互補實現(xiàn)資源聯(lián)動，避免單一景區(qū)化開發(fā)。

　　惠州市林業(yè)局        

　　2025年5月21日