標注［A］

　　                                                                                                                惠市司案〔2025〕第5號

臺盟惠州市支部：

　　   貴單位提出的《關于破解鎮(zhèn)街執(zhí)法機制堵點難題的建議》（提案第2025100號）收悉。經(jīng)綜合各會辦單位意見及最新政策文件，現(xiàn)答復如下：

　　   一、系統(tǒng)推進執(zhí)法體制改革，破解運行管理堵點

　　   針對鎮(zhèn)街執(zhí)法職責交叉、統(tǒng)籌乏力問題，按照中央關于鎮(zhèn)街“三項清單”的工作部署，指導惠陽區(qū)開展第一批試點工作。目前，市政府已發(fā)布《惠州市人民政府關于調(diào)整惠陽區(qū)各鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處綜合行政執(zhí)法職權的公告》，完成惠陽區(qū)鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法職權調(diào)整工作。其他縣區(qū)正在推進中。會同市委政法委推動惠城區(qū)推行“鎮(zhèn)長（主任）分管，黨政班子成員兼任隊長”模式，將執(zhí)法效能納入鎮(zhèn)街年度考核，壓實主體責任。博羅縣率先建立“大執(zhí)法隊”模式，出臺《鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法協(xié)作配合工作機制》，制定《職責邊界清單（第一批）》，將147項執(zhí)法事項分為Ⅰ類（易處理事項）和Ⅱ類（專業(yè)事項），明確執(zhí)法隊與職能部門分工，從源頭上減少推諉扯皮。  

　　   二、強化人財物保障，夯實基層執(zhí)法基礎

　　   針對經(jīng)費短缺、裝備不足問題，市財政局安排鎮(zhèn)街補助資金，重點支持執(zhí)法裝備購置。市委依法治市辦、市司法局積極協(xié)調(diào)市機關事務局和各縣（區(qū)）公務用車管理部門，清理各鎮(zhèn)街車輛的空編用于添置執(zhí)法車輛。指導各縣（區(qū)）、各鎮(zhèn)街參照財政部、司法部聯(lián)合發(fā)布的《綜合行政執(zhí)法制式服裝和標志管理辦法》，擬定實施制服采購計劃。目前全部鎮(zhèn)街已完成換裝。此外，市司法局購置并無償劃轉一批符合執(zhí)法辦案需求的執(zhí)法記錄儀，支持惠城區(qū)鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法規(guī)范化建設試點工作。下一步將推動全市鎮(zhèn)街開展執(zhí)法場所標準化建設，落實“錢隨事走”原則，推動執(zhí)法經(jīng)費向基層傾斜，優(yōu)先保障執(zhí)法車輛更新和無人機等新型裝備配置。

　　   三、聚焦能力提升，降低行政執(zhí)法敗訴風險

　　   針對執(zhí)法不規(guī)范、敗訴率高的問題，我市構建“培訓+監(jiān)督+考核”全鏈條能力提升機制，督導市、縣（區(qū)）執(zhí)法部門履行業(yè)務指導和培訓職責，全面落實執(zhí)法“導師制”，印發(fā)《關于加強鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法業(yè)務指導工作的通知》等工作指導文件，制作城管領域22個常見執(zhí)法類別的教學視頻，開展執(zhí)法人員輪訓，不斷提升執(zhí)法工作能力和水平。2024年以來，我市累計開展鎮(zhèn)街執(zhí)法培訓活動117場次，參訓人員2446人次，參考人員2034人次。今年以來，市委依法治市辦、市司法局會同市委政法委、市中級人民法院，加強府院協(xié)調(diào)聯(lián)動，促進行政爭議實質(zhì)性化解。

　　   四、健全監(jiān)督體系，倒逼執(zhí)法規(guī)范透明

　　   針對監(jiān)督機制薄弱環(huán)節(jié)，我市構建“多元協(xié)同+科技賦能”監(jiān)督網(wǎng)絡。組織對市場監(jiān)督、城管執(zhí)法、住建、應急管理以及各鎮(zhèn)街，開展行政執(zhí)法案卷評查和涉企執(zhí)法案卷排查工作。博羅縣實施“亮碼入企”機制，執(zhí)法人員通過“粵執(zhí)法”亮證接受企業(yè)監(jiān)督；惠東縣建立“六查機制”（線上巡查、案卷評查等），加大對執(zhí)法部門案卷評查力度。仲愷區(qū)成立營商環(huán)境法治服務監(jiān)督中心，為企業(yè)排憂解難。下一步，將推廣“駐在式”監(jiān)督模式，深化“粵執(zhí)法”平臺應用，擴大“亮碼入企”試點范圍，對執(zhí)法不作為、過罰失衡等問題掛牌督辦。

　　   五、動態(tài)優(yōu)化職權配置，提升執(zhí)法適配性

　　   市委編辦會同市司法局、市政務服務和數(shù)據(jù)管理局以及之前下放200項職權的城管執(zhí)法、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等5個行政執(zhí)法部門，指導各縣區(qū)通過“自下而上”“三上三下”程序，做好鎮(zhèn)街履職事項清單中涉及執(zhí)法職權部分的調(diào)整工作，確保基層“接得住、管得好”。

　　   六、加強隊伍建設，筑牢法治人才根基

　　   針對專業(yè)人才短缺問題，多措并舉充實基層力量。我市嚴控執(zhí)法專編人員流動，明確未經(jīng)批準不得抽調(diào)。2025年，各鎮(zhèn)街招錄一批法律專業(yè)崗位公務員，法學專業(yè)占比逐步提升。下一步，將全面推行執(zhí)法人員持證上崗和資格年審制度，2025年實現(xiàn)全員覆蓋；總結惠城區(qū)試點經(jīng)驗（干部隊伍專業(yè)化、執(zhí)法標準規(guī)范化等），推廣“黨政班子成員兼任隊長”模式，建立執(zhí)法隊伍穩(wěn)定性保障長效機制。

　　   我市將以貴單位建議為重要遵循，持續(xù)深化鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革：一是強化敗訴率治理與執(zhí)法規(guī)范化協(xié)同推進，落實《實施方案》各項任務；二是加快構建“權責清晰、保障有力、能力過硬、監(jiān)督有效”的執(zhí)法新格局，著力破解機制堵點，為法治惠州建設提供堅實支撐。感謝貴單位對法治建設的深度關切與寶貴意見！

　　                                                                                                                                                        惠州市司法局

　　                                                                                                                                                        2025年7月8日