尊敬的張勇、徐惠強委員：

　　   你們提出的《關于進一步推廣運用”創新積分制”的建議》的提案收悉，現答復如下：

　　   “創新積分制”在科技企業貸款融資過程發揮了重要作用，在引導財稅政策、科技資源、人才、金融資源向企業聚集等方面取得了一定成效，科技部、工信部正在全國進行推廣。我市“創新積分制”由仲愷高新區2021年先行試點，出臺了《仲愷高新區科技金融服務經濟高質量發展扶持措施》《仲愷高新區小微企業政銀擔工作方案》，建立起以企業創新積分制為核心，政銀擔風險補償金及貸款貼息為兩翼的一體化科技金融服務經濟高質量發展政策體系。目前，已建立以火炬中心18個核心指標為基礎、22個特色指標的積分平臺，共吸引了15家銀行、1362家科技企業入駐，累計超過1000家企業通過創新積分平臺獲得專項貸款或授信1205.34億元，精準扶持科技型中小企業602家，促成貸款33億元。仲愷高新區試點工作獲科技部評為“企業積分制優秀工作單位”，并納入廣東省科技金融50個典型案例之一，創新積分制已發展成為引導創新要素精準配置金融資本的有效政策工具。當前我市正在進行全市推廣，已完成“創新積分制”企業服務項目服務供應商公開遴選，正在進行系統升級。

　　   一、深化"創新積分制"體系化建設

　　   （一）強化企業入庫管理機制。我市積極落實《科技部辦公廳關于做好2025 年“創新積分制”企業信息征集工作的通知》，已向省科技廳推薦高新技術企業、科技型中小企業等科技企業3777家。目前，全市“創新積分制”系統正在升級完善，擬將全市高新技術企業、科技型中小企業、省級專精特新企業納入庫，并積極動員企業優先使用積分制系統貸款融資，目前已組織全市金融機構培訓1場，服務機構培訓1場，企業培訓2場。市縣（區）協同推進火炬統計系統填報工作，推動全市高新技術企業應統盡統，并以自愿為原則，擴大積分制應用范圍。

　　   （二）構建動態評價指標體系。我局根據科技部辦公廳《“創新積分制”工作指引(全國試行版)》，納入“創新積分制”一級核心指標共18項，其中技術創新指標7項，成長經營指標6項，輔助指標5項，同時參考仲愷高新區積分制試點的22個特色創新指標，根據企業初創期、成長期和穩定期設置不同權重。市政府正在與工信部火炬中心簽訂《戰略合作協議》，進一步加強與火炬中心對接，參考常州、長沙等先進地市的經驗，建立具有我市特色的指標體系。

　　   （三）完善金融服務生態鏈。我市印發實施《惠州做好金融五篇大文章項目實施方案》，鼓勵金融機構依托“企業創新積分制”，優化信貸審批流程和信用評價模型，推出純信用、全線上、低利率的“創新積分貸”產品，已有8家銀行已推出了“創新積分貸”。指導企業用好用足各項結構性貨幣政策工具，積極爭取國家科技創新再貸款利率、支農支小再貸款再貼現等，共推薦符合國家科技創新再貸款利率政策支持范圍的企業11241家，累計發放科技創新再貸款1.66億元、支農支小再貸款、再貼現貸款77.75億元。持續推動銀行機構創新配套金融產品，包括“科技型中小企業貸”、“重點科研計劃立項支持貸”、“火炬貸”、“科創貸”、“人才貸”、“專精特新貸”等配套產品，開展“匯聚金融 賦能實體”金融支持高質量發展、金融支持“百千萬工程”專場、政銀企對接會、千企萬戶大走訪等系列活動，組織銀行、證券、保險及其他各類金融資源主動對接高新技術企業、專精特新企業等各類科技創新領域的融資需求，不斷提升全市科技型企業銀行貸款覆蓋面。截至2024年，全市6510家科技企業獲得貸款，同比增長16.92%，貸款余額2411.89億元，占各項貸款比重22%。其中，全市高新技術企業獲貸企業數量2647家，高企獲貸覆蓋率達71.6%，貸款余額1221.48億元。

　　   （四）拓展多維應用場景。參照仲愷五級企業分類經驗（種子期、苗木期、成長期、壯大期、成熟期），推動項目服務方將入庫企業進行分類，加快形成全市創新企業梯度培育庫。同時根據不同時期的企業給予支持，包括幫助企業對接市科技成果轉化引導基金、通過市科技金融聯盟開展精準對接服務、上市輔導、推薦參加中國創新創業大賽等，不斷豐富“創新積分制”應用場景。

　   　二、構建創新要素精準配置體系

　　   （一）提升政策供給精準度。推動各銀行加快組建科技金融服務中心，搭建專業服務團隊，目前全市科技特色支行或專營機構共7個，其中6個在仲愷高新區，由專人跟進“專精特新”等企業，以“一戶一策”的形式進行定制化金融服務，提高“創新積分制”等信貸投放的精準度和可得性。依托創新積分制平臺企業畫像功能，在系統設立“通知公告”“政策文件”模塊，可定向推送給平臺科技企業，讓企業盡早掌握優惠政策和業務通知。按照市財政局要求，獎補政策"免申即享"等需在廣東省粵財扶助系統上進行申報，企業屆時可通過平臺通知鏈接到對應系統。

　　   （二）健全創新激勵機制。推動銀行機構針對創新型科技企業在授信評價、考核激勵、風險容忍等方面適當作出差異化安排，加強“創新積分制貸”等產品運用，如廣州銀行惠州分行建立容錯機制，將單戶授信1000萬元以下（含）的小微型“專精特新”名單企業貸款納入普惠小微容錯機制中，不良容忍率提升至3%。我局正在研究制定《惠州市關于加快推進科技金融深度融合助力科技型企業創新發展實施意見》，擬將企業積分作為銀行授信、政府科技項目立項的重要依據之一。

　　   （三）構建協同創新網絡。積分制系統目前正在設計投資模塊，待設計完成后，將會積極推動創業投資機構入駐平臺，為入庫企業提供股權投資等增值服務。發揮廣東省科技金融綜合服務中心惠州分中心的作用，支持更多市科技金融聯盟成員單位如創投機構、銀行、律師事務所、會計師事務所、知識產權機構等專業服務機構進駐，為入庫企業提供"創新積分+"增值服務。2024年以來，分中心聯合各銀行、創投機構、中介機構等舉辦“金種子”路演活動、政策宣講培訓、銀企對接活動超20場。

　   　三、下一步計劃

　　   下來，我市將進一步貫徹落實國家、省和市科技金融的有關要求，持續推進科技金融融合，加快推廣“創新積分制”，不斷創新科技金融產品和服務，全力寫好科技金融新篇章，助力科技型企業高質量發展。

　　   （一）持續加大“創新積分制”宣傳推廣，組織開展業務培訓、銀企對接等系列活動不少于10場，印制并發放創新積分制宣傳資料不少于4000份，年度新增創新積分制平臺注冊企業數不少于500家，進一步緩解企業融資難、貴、少等痛點問題。完善“創新積分制”政策智能匹配模塊，推廣"政策計算器"工具，可以為企業提供政策查詢、精準推送、一鍵申報等一站式服務，實現惠企政策"一鍵觸達"。

　　   （二）落實好《惠州做好金融五篇大文章項目實施方案》，用好用足支農支小再貸款、再貼現、科技創新和技術改造再貸款等貨幣政策工具，加大對科技型企業，尤其是初創企業的金融支持力度。繼續加強與銀行等金融機構合作，發布“創新積分制”倡議書，引導更多銀行、保險等金融機構入駐積分制平臺。推動金融機構創新推出全生命周期“創新積分制”優惠貸款產品和服務，提升“創新積分制”服務質量和成效。

　　   （三）加強廣東省科技金融綜合服務中心惠州分中心建設，充分發揮市科技金融聯盟作用，統籌全市科技金融資源，引導聯盟成員加入“創新積分制”，并深入對接一批優質積分制企業，促成企業獲得投融資。

　　   （四）加快制定《惠州市關于加快推進科技金融深度融合助力科技型企業創新發展實施意見》，設立市級風險補償金，建立起省、市、縣（區）科技信貸風險共同分擔和補償機制；對通過“創新積分制貸”獲得融資的企業進行貼息，引導銀行、證券、創投等金融機構入駐平臺并開發產品，加大對中小微科技型企業發放貸款力度。持續拓展“創新積分制”應用場景，對積分較高的初創期、成長期、領軍型企業給予技術攻關、上市輔導等支持。

　   　最后，特別感謝各位委員對我市“創新積分制”的關注和大力支持！

惠州市科學技術局

2025年6月30日

（聯系人及電話：梁培州 2808179）