民革惠州市委會：

　　你們提出的關于大力推動我市中醫藥全產業鏈發展建議的提案收悉，現答復如下：

　　近年來，惠州市委、市政府高度重視生命健康產業工作，將生命健康產業納入全市“2+1”現代產業集群體系，通過創新舉措，提升生命健康產業包括中醫藥產業發展能級，推進中醫藥產業新發展。

　　一、惠州市中醫藥產業現狀

　　全市現有規上中藥（包括中成藥生產和中藥飲片加工）企業8家，工業總產值21.9億元，增速達52.2%。我市現有藥品生產企業26家，其中中藥配方顆粒生產企業1家，中藥飲片生產企業6家。近年來，我市積極采取舉措加快推進中醫藥產業新發展。

　　（一）推進生命健康產業園區建設，打造中醫藥產業健康特色集聚區

　　建設中韓（惠州）產業園羅浮新區康養國際合作園和羅浮山醫藥產業園，其中羅浮山國藥中醫藥產業項目占地面積約450畝，計劃投資總額18億元，項目全部建成將成為國家生命健康產業示范基地、國家中藥現代化生產示范基地，預計年產值約30億元，可實現年利稅約3億元，提供就業崗位3000個，目前已完成投資3.62億元。

　　（二）強化重點項目帶動，大力推進重大項目落地見效

　　廣州中醫藥大學惠州醫院（惠州市中醫醫院）進入國家中醫特色重點醫院項目、并已獲1億元中央財政專項資金支持，醫院東江新城院區二期建設項目順利推進，已于今年6月18日正式啟用。惠州市出臺了《推進南藥產業發展種植技術性指導意見》等十多項政策文件，有效促進中醫藥惠民利民，截至2024年，主要分布在惠東、博羅、龍門三個縣的惠州市南藥種植面積約為23萬畝，預計到2025年可達25萬畝左右。目前一些優勢中藥材品種種養植已形成規模優勢，如：全市猴耳環種植面積近1.2萬畝，人工種植面積居全省第一；沉香面積9.5萬畝，面積全省第二。

　　（三）提升中醫藥影響力，助推中醫藥產業發展

　　一是成功舉辦了第三、五、八屆中醫科學大會，惠州博羅羅浮山成為中醫科學大會永久會址，每次大會國內外中醫藥領域專家從世界各地相聚惠州。2021年4月第三屆粵港澳大灣區中醫藥傳承創新發展大會也在惠州市羅浮山舉辦。

　　二是努力把中醫藥文化高地轉變為中醫藥人才高地和產業高地，推動中醫藥事業與產業高質量發展。博羅縣在羅浮山建成了葛洪博物館、中藥百草園等，并成功獲評“全國中醫藥文化宣傳教育基地”、廣東省首屆中醫藥文化國際傳播基地。每年葛洪文化節（中醫藥篇）在羅浮山舉辦，進一步推進提速中醫藥產業的發展步伐。

　　三是廣州中醫藥大學惠州醫院（惠州市中醫醫院）與深圳市中醫藥傳承發展研究院（深圳市光明區中醫藥傳承發展研究院），簽訂了《粵港醫療機構中醫藥聯盟框架協議》，進一步深化中醫藥科技創新合作，加快推動中藥制劑的開發應用。

　　四是嶺南中藥材商標品牌保護工作初見成效。“博羅沉香”“博羅艾草”“博羅金線蓮”“惠東綠其楠沉香”等中藥材產品的地理標志證明商標申請已獲國家知識產權局受理。

　　雖然我市中醫藥產業發展形成了一定規模，取得了一定效果，但仍然存在一些問題和困難，如：惠州市中醫藥產業管理體系不健全，管理職能分散，監管力量薄弱，難以形成推進合力。中醫藥產業沒有形成完整的鏈條，缺乏品質區劃和標準化種植，缺乏大型系統化、規模化運作的中藥材交易市場，一、二產聯動不夠。缺少巨頭級別的中醫藥龍頭企業，整體產業規模偏小，研發能力不強，競爭能力和抗風險能力相對比較弱。

　　下來我們將按照你們的意見建議，以環南昆山—羅浮山縣鎮村高質量發展引領區建設為契機，對我市中醫藥產業鏈進行補鏈、延鏈、強鏈，進一步促進我市中醫藥產業和健康服務體系、文旅方面的融合發展。

　　二、規劃先行，完善體系，健全中醫藥產業發展體制機制

　　（一）建立中醫藥產業管理體系。參考云浮市、茂名市經驗，探索成立市級中醫藥產業發展局或中醫藥產業發展中心，在博羅縣中醫藥產業發展中心的基礎上，提級升格，將分散到各部門、各單位的職能集中起來，專人負責，簡化辦事手續，優化審批流程，形成合力，打破我市目前中醫藥產業鏈、產業融合疊加得不到突破性發展的困局。

　　（二）出臺中醫藥發展總體規劃。將中醫藥產業發展提升到我市發展戰略層面來考量，制訂惠州市中醫藥產業發展規劃，出臺市、縣兩級中醫藥產業發展扶持政策，建立持續穩定的資金投入保障機制。

　　（三）加大政策扶持力度。一方面是借鑒周邊城市經驗，針對性出臺中醫藥發展扶持措施，設立中醫藥產業發展的市區級專項基金，用于鼓勵中藥材自主研發種植、中藥材的功能研究開發、藥品標準升級、創新藥研發、臨床試驗研究補助、良型新藥研發、核心技術攻關、成果轉化、資質認證補助、技術改造、設備自動化、智能化、數字化投入與升級等，對具有示范帶動作用的中醫藥龍頭企業進行支持鼓勵，增強企業發展信心；另一方面是改善政務服務，改善營商環境，相關部門主動幫助企業爭取上級項目、資金及準入支持，及時提供技術指導，促進銀企對接，加強基礎設施建設，在項目審批、土地配套、科技人才、教育培訓等方面給予政策支持，有步驟地推進中醫藥產業建設。

　　三、科技賦能，研發入手，助力中醫藥產業傳承創新

　　（一）科技賦能中醫藥產業全過程，開展中醫藥領域核心技術攻關。聯合省科技廳組織實施粵惠聯合基金項目，加強中醫藥領域基礎和應用研究。組織社會發展領域科技計劃項目申報，將健康康養、生命健康等領域列入申報專題，支持中藥新藥研發。

　　（二）著力培育中醫藥科技創新平臺，促進企業產品升級更新。加強省級重點實驗室廣東省婦科中藥企業重點實驗室和市級重點實驗室惠州市中藥質量研究與評價重點實驗室建設，擴大技術影響力。強化省級工程中心廣東省中藥消炎制劑工程技術研究中心和市級工程中心惠州市中藥配方顆粒全產業鏈質量質控和產業化工程技術研究中心建設，加快制劑研究和中藥配方顆粒產業發展。支持惠州衛生職業學院聯合市科技局、中醫藥企業，共建“葛洪中醫藥傳承創新中心”。

　　四、加強融合，轉型發展，推動中醫藥產業彎道超車

　　（一）加快我市中醫藥企業與國際接軌。目前，九惠制藥顆粒劑、片劑等生產范圍通過澳大利亞TGA認證，多款中藥飲片、中藥制劑也陸續打入港臺、東南亞等市場，鼓勵更多中醫藥企業“走出去”，參與國際競爭，促進其成為拉動我市制藥產業經濟增長的新引擎。

　　（二）抓住“港澳企業跨境委托生產”機遇。國家藥監局于2022年發布了《支持港澳藥品上市許可持有人在大灣區內地9市生產藥品實施方案》，該政策在全國首創“境外持有+境內生產”模式，為進一步推動粵港澳大灣區醫藥產業融合發展帶來了前所未有的政策機遇。我市要通過獎勵、稅收優惠等相關政策鼓勵我市醫藥生產、銷售企業積極參與港、澳藥品的引進、生產及銷售合作環節，最終實現一體化發展，迅速壯大我市藥品生產及經營企業銷售規模。

　　（三）搶占中藥配方顆粒“藍海”市場。中藥配方顆粒是中成藥、中藥飲片的升級換代產品，具有近期千億、遠期萬億元市場規模。目前我市有頭部企業華潤三九現代中藥制藥有限公司，擁有國標產品300多種，2024年公司產值和營收均超14億元，有條件打造以“南藥”為基礎的中藥配方顆粒種植、生產、研發基地，需要加快產業規劃、政策制定、體系建設，搶占市場先機，進一步放大我市中醫藥產業發展格局。

　　五、特色引領，產業融合，打造世界級康養示范區

　　（一）發揮本土特色優勢。建立特色中藥材產業示范區，同時加快制定我市特色中藥材的藥材標準，為羅浮山百草油等代表品種配套中藥材設立地理標識，進一步為我市中成藥大品種賦能助力。

　　（二）促進三個產業融合。將一、二、三產融合起來，通過政府引導建立“龍頭企業+流通企業+種植企業（合作社）+農戶”聯結生產基地，重點扶持羅浮山國藥、九惠制藥等已有產品帶動的制藥企業，構建“公司+基地+農戶”模式，形成中藥材種植產業發展的良性循環，以“藥”促農。發展中醫藥事業，將醫療服務和中醫藥工業生產緊密結合，互相促進。

　　（三）打造康養基地。利用好中醫科學大會永久性會址在我市的有利條件，一方面利用會議期間開好羅浮山中醫藥博覽會、辦好每年的“葛洪文化節”，推廣我市中醫藥產品，提升產品知名度，努力開拓國內外市場，持續打響中醫藥品牌。另一方面是結合惠州市全域旅游及環南昆山-羅浮山引領區建設，形成“森林+溫泉+中醫藥”康養與生態觀光、農莊休閑、文化體驗、戶外運動等產業深入融合的“醫、養、健、食”全鏈條康養體系。

　　專此答復，誠摯感謝你們對我們工作的關心和支持，歡迎你們繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。

　　惠州市衛生健康局      

　　2025年6月30日       

　　（聯系人及電話：段欲軍，2833095）