惠市工信案〔2025〕第32號

B類

對惠州市政協(xié)十三屆四次會議第2025010號提案的答復

余丹、邵威委員：

　　你們提出的關于在我市培育打造若干國家級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群的建議收悉，經(jīng)認真研究，現(xiàn)答復如下：

　　一、我市中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展情況

　　國家級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群是定位在縣級區(qū)劃范圍內(nèi)，以新發(fā)展理念為引領，以中小企業(yè)為主體，主導產(chǎn)業(yè)聚焦、優(yōu)勢特色突出、資源要素匯聚、協(xié)作網(wǎng)絡高效、治理服務完善，具有較強核心競爭力的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

　　2024年，我市新獲評4個省級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，分別為惠城區(qū)智能家電產(chǎn)業(yè)、惠陽區(qū)新型有機材料產(chǎn)業(yè)、惠東縣女鞋產(chǎn)業(yè)、仲愷高新區(qū)超高清視頻顯示產(chǎn)業(yè)。2025年，我市博羅縣表面處理產(chǎn)業(yè)集群在擬認定公示階段。目前，我市正積極申報國家級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。

　　（一）加強政策扶持力度，大力支持中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

　　1.強化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引領。我市持續(xù)實施產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈補鏈強鏈工程，如惠城區(qū)將“推動中小企業(yè)融通發(fā)展，重點圍繞軟件信息、數(shù)字經(jīng)濟、汽車電子、新能源、高端裝備制造等領域，引導產(chǎn)業(yè)集聚，形成中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群”納入“十五五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。同時組織研究制定產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，精準定位主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，謀劃構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，加快推進產(chǎn)業(yè)園基礎設施和公共配套建設，推進產(chǎn)城融合發(fā)展，助推中小企業(yè)集群化發(fā)展。

　　2.加強對集群金融政策支持。落實好各類惠企政策，加強對集群參與重大項目的支持力度。支持集群參與先進制造業(yè)集群的培育和建設，不斷提升核心競爭力和品牌影響力。比如：惠東農(nóng)商行全力支持惠東縣女鞋產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級，重點解決鞋業(yè)企業(yè)融資難、融資貴的難題，不斷探索銀企合作模式，提升金融服務水平，從產(chǎn)品創(chuàng)新、信貸傾斜、服務效率等多方面著手，推出“鞋易貸”等特色信貸產(chǎn)品，為鞋業(yè)制造業(yè)及其產(chǎn)業(yè)鏈客戶提供專業(yè)金融服務，鞋業(yè)客戶累計619戶，貸款余額4.22億元。

　　3.創(chuàng)新引才政策。近年來，我市出臺了《惠州市人力資源和社會保障局 中共惠州市委組織部關于惠州市新引進人才安家落戶補貼發(fā)放實施細則》（惠市人社規(guī)〔2022〕5號）、惠州市人力資源和社會保障局 中共惠州市委組織部關于惠州市優(yōu)粵惠才卡管理暫行辦法》（惠市人社規(guī)〔2022〕6號《惠州市高層次人才認定和舉薦辦法》（惠委人才辦〔2025〕1號）等一系列人才配套政策文件，大力引進和留住人才。

　　（二）建立梯度培育體系，培育一批優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)

　　建立“小升規(guī)”-專精特新中小企業(yè)-專精特新“小巨人”企業(yè)-“單項冠軍”企業(yè)全鏈條階梯式創(chuàng)新主體培育體系。并對“小升規(guī)”臨界工業(yè)企業(yè)進行排查，通過對稅務、統(tǒng)計系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的分析、比對，從符合條件的小微型企業(yè)中篩選出一批具有發(fā)展?jié)摿Α⒊砷L性較好的企業(yè)作為培育對象，進行重點扶持和培養(yǎng)，促進一批優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)走專精特新發(fā)展之路。截至目前，我市國家級專精特新“小巨人”企業(yè)65家，省級專精特新中小企業(yè)1110家，已逐漸成為推動我市萬億級產(chǎn)業(yè)集群的重要組成力量，支撐和保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力的作用日益凸顯。

　　（三）打好政策組合拳，加快科創(chuàng)平臺建設

　　近年來我市出臺了《惠州市科學技術(shù)局關于惠州市科技企業(yè)孵化載體認定和扶持的辦法》《惠州市新型研發(fā)機構(gòu)管理辦法》《惠州市科學技術(shù)局關于惠州市重點實驗室的管理辦法》等系列科技創(chuàng)新政策，進一步健全“基礎研究+技術(shù)攻關+成果轉(zhuǎn)化+科技金融+人才支撐”全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，著力推動中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群科技創(chuàng)新。落實好惠企科技創(chuàng)新政策，主動兌現(xiàn)高企培育獎補、人才引育獎補、境外高端人才稅收優(yōu)惠、研發(fā)費加計扣除稅收優(yōu)惠等，引導產(chǎn)業(yè)不斷提升自主創(chuàng)新能力。全市建成省級新型研發(fā)機構(gòu)10家、省重點實驗室7家、工程研究中心235家，不斷提升服務產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能級。

　　二、下一步工作計劃

　　2025年，力爭全市新增1個省級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群和爭創(chuàng)1個國家級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。到2026年底，力爭每個縣（區(qū)）均有1個以上省級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。

　　（一）加大培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)力度，提升集群主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

　　推進集群產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈生態(tài)體系建設，構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)鏈-創(chuàng)新鏈-人才鏈”三鏈融合的生態(tài)體系，增強產(chǎn)業(yè)集群主導產(chǎn)品優(yōu)勢。圍繞行業(yè)核心領域重點布局，培育一批專精特新、“單項冠軍”、鏈主等優(yōu)質(zhì)企業(yè)。推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈開放合作，暢通產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)作網(wǎng)絡，提升原材料供給水平及本地配套率。

　　（二）加速創(chuàng)新資源聚集，構(gòu)建立體化創(chuàng)新體系

　　集成和開放創(chuàng)新基礎設施和服務資源，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，推動集群聯(lián)合高校、科研機構(gòu)承接或組織實施一批省級國家級關鍵技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化專項、重大工程，協(xié)同攻關共性關鍵技術(shù)與工程化、產(chǎn)業(yè)化瓶頸。加快建設一批產(chǎn)業(yè)研發(fā)平臺，推動埃克森美孚、億緯鋰能、中海殼牌等龍頭企業(yè)建設研發(fā)中心，支持香港理工大學、中山大學、中國科學院過程所、中國科學院自動化所等科研院校建設新型研發(fā)機構(gòu)，到2025年底，全市新增科技創(chuàng)新平臺35家。

　　（三）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立聯(lián)動機制

　　為做好該提案辦理工作，我市專門成立辦理工作協(xié)調(diào)小組，起草制定《市政協(xié)2025年重點提案<關于在我市培育打造若干國家級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群的建議>辦理工作方案》，加強工信、市直有關單位和縣（區(qū)）等部門合作聯(lián)動，通力協(xié)作，共同推進。加強區(qū)域聯(lián)動，整合產(chǎn)業(yè)資源，合作申報創(chuàng)建國家級產(chǎn)業(yè)集群，如加強惠城區(qū)與仲愷高新區(qū)聯(lián)動，惠陽區(qū)與大亞灣開發(fā)區(qū)聯(lián)動。

　　專此答復，誠摯感謝你們對我們工作的關心和支持，歡迎你們繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。

惠州市工業(yè)和信息化局

2025年7月14日

（聯(lián)系電話：2892163）