惠市工信案〔2025〕第39號(hào)

A 類(lèi)

對(duì)惠州市政協(xié)十三屆四次會(huì)議第2025015號(hào)提案的答復(fù)

康雙勝、楊旭波、李水生、向碧瓊、朱坤華委員：

　　你們提出的《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)生活配套建設(shè)的建議》提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　收到建議后，我局高度重視，會(huì)同市教育局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、文化廣電旅游體育局、衛(wèi)生健康局、城管執(zhí)法局和各縣（區(qū)）對(duì)提案中提出的問(wèn)題和建議進(jìn)行了認(rèn)真分析研究，結(jié)合我市實(shí)際情況采取有效措施，加快提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)生活配套建設(shè)水平，主要情況如下：

　　一、主要工作和成效

　　（一）市領(lǐng)導(dǎo)高度重視產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。市委市政府高度重視加快打造高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展平臺(tái)，市領(lǐng)導(dǎo)多次親臨園區(qū)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研檢查工作，統(tǒng)籌資源要素支撐園區(qū)發(fā)展。堅(jiān)持召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)問(wèn)題，市委每半年召開(kāi)一次專(zhuān)題會(huì)議聽(tīng)取產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展情況匯報(bào)。市政府堅(jiān)持每月召開(kāi)全市工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目月度推進(jìn)會(huì)，協(xié)調(diào)解決園區(qū)建設(shè)過(guò)程中存在的困難問(wèn)題。印發(fā)了《惠州市推進(jìn)千億級(jí)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，將千億級(jí)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入市“百千萬(wàn)工程”補(bǔ)短板攻堅(jiān)行動(dòng)強(qiáng)力推進(jìn)，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)各縣（區(qū)）編制園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，按“產(chǎn)城融合”的原則預(yù)留相關(guān)公共配套設(shè)施用地，提質(zhì)完善園區(qū)綜合環(huán)境。

　　（二）積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)“四個(gè)一”集成式改革。市委市政府把“建立健全縣（區(qū)）千億級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)‘四個(gè)一’模式”（即：明確一個(gè)特色產(chǎn)業(yè)定位、健全一個(gè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)、成立一家園區(qū)國(guó)企公司、完善一套園區(qū)融資方案），作為市“百千萬(wàn)工程”集成式重點(diǎn)改革任務(wù)，完善一套園區(qū)融資方案、成立一家園區(qū)國(guó)企公司的主要目的就是為園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)資金來(lái)源和建設(shè)主體提供保障，助力加快完善園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。各縣（區(qū)）根據(jù)實(shí)際情況不斷完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資方案，創(chuàng)新投融資模式，積極申請(qǐng)政府專(zhuān)項(xiàng)債，充分利用主平臺(tái)建設(shè)、城中村改造等政策，多措并舉籌措金融市場(chǎng)資金，推動(dòng)“產(chǎn)城一體化”融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)園區(qū)招商從依靠政策優(yōu)勢(shì)向依靠投資環(huán)境綜合優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變。另外，我局還推動(dòng)市產(chǎn)投集團(tuán)充分發(fā)揮省注入資本金的撬動(dòng)作用，組建完成了首期規(guī)模10億元的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移子基金，加快我市主平臺(tái)相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。

　　（三）堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向明確工作重點(diǎn)。我局每年印發(fā)園區(qū)工作要點(diǎn)，明確量化園區(qū)工作任務(wù)和具體目標(biāo)。如《惠州市千億級(jí)園區(qū)2025年度工作要點(diǎn)》中明確提出“打造15分鐘幸福生活圈”，要求各縣（區(qū)）根據(jù)實(shí)際情況在園區(qū)內(nèi)積極布局建設(shè)職業(yè)院校、實(shí)訓(xùn)基地，中小學(xué)校，提升完善衛(wèi)生救護(hù)設(shè)施，滿足員工及子女就近入學(xué)和就醫(yī)需求；建設(shè)人才公寓、倒班公寓、保障性租賃住房，著力解決工薪收入群體住房困難；針對(duì)性補(bǔ)齊鄰里中心、公共交通、公園、物流和充電站等生活配套設(shè)施，打造高品質(zhì)的生活環(huán)境，增強(qiáng)園區(qū)的吸引力。   

　　（四）我市產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)不斷完善。2020年以來(lái)，“3+7”工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資超1200億元，2025年1-5月完成投資86.04億元，投資額逐年遞增。各園區(qū)道路、水電氣管網(wǎng)、污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施逐步建成使用，為園區(qū)配套的學(xué)校醫(yī)院、商場(chǎng)宿舍、停車(chē)場(chǎng)等不斷優(yōu)化完善，為園區(qū)引進(jìn)新項(xiàng)目，助力開(kāi)工投產(chǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，園區(qū)綜合環(huán)境，承載力、吸引力大幅提升。

　　交通道路：積極加快園區(qū)內(nèi)部道路建設(shè)，進(jìn)一步提升園區(qū)交通便利性。如：惠城園區(qū)新建成道路33條，總里程超過(guò)34.95公里；惠州新材料產(chǎn)業(yè)園已建成總長(zhǎng)約30公里的24條市政道路，惠東產(chǎn)業(yè)園區(qū)完成了10條道路貫通通車(chē)；博羅園區(qū)園洲東片區(qū)7條道路已建成通車(chē)；仲愷人工智能園完成32條路道路或路段通車(chē)。積極貫徹公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊公交站點(diǎn)布局和公交運(yùn)行線網(wǎng)優(yōu)化，大力發(fā)展公交快線、企業(yè)通勤定制公交、網(wǎng)約公交等多元化公交服務(wù)。如：在東江高新科技產(chǎn)業(yè)園、中韓產(chǎn)業(yè)園等部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)通微循環(huán)巴士及企業(yè)通勤定制公交線路，開(kāi)通218快線途經(jīng)三棟園區(qū)，開(kāi)通211快線、212快線途經(jīng)東江灣園區(qū)南部等，較好地滿足各大產(chǎn)業(yè)園區(qū)群眾出行；惠城園區(qū)通過(guò)優(yōu)化調(diào)整園區(qū)內(nèi)部公交線路，增設(shè)13個(gè)公交站點(diǎn)，已引進(jìn)205、43及55路3條公交車(chē)線路，新增鹿崗、下良片區(qū)網(wǎng)約公交項(xiàng)目；博羅新開(kāi)通石灣2路公交線路，仲愷高新區(qū)計(jì)劃調(diào)增三條線路，共增設(shè)27個(gè)站點(diǎn)，增加里程約10公里，基本構(gòu)建了連接產(chǎn)業(yè)園區(qū)與部分城市區(qū)域的公共交通網(wǎng)絡(luò)。積極優(yōu)化園區(qū)交通設(shè)施，布局建設(shè)停車(chē)場(chǎng)和充電站。如：惠城園區(qū)新建有荔枝城公共停車(chē)場(chǎng)、文體中心停車(chē)場(chǎng)、青塘湖公共充電停車(chē)場(chǎng)等，博羅園區(qū)內(nèi)配置公共充電樁項(xiàng)目7個(gè)，基本滿足園區(qū)及周邊居民的停車(chē)充電需求。

　　學(xué)校布局：近年來(lái)，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)園區(qū)，我們?cè)趫@區(qū)內(nèi)或周邊積極布局中小學(xué)校，協(xié)調(diào)解決企業(yè)員工子女入學(xué)問(wèn)題。如：惠城園區(qū)已建有聯(lián)和小學(xué)、惠州中學(xué)等公辦學(xué)校，并配建有京師實(shí)驗(yàn)小學(xué)、尚書(shū)實(shí)驗(yàn)學(xué)校等民辦學(xué)校；惠陽(yáng)園區(qū)內(nèi)已建有象嶺小學(xué)、鐵門(mén)扇小學(xué)、三和第三小學(xué)、秋長(zhǎng)嶺湖小學(xué)、秋長(zhǎng)新塘小學(xué)等；惠東園區(qū)指定距離比較近、教學(xué)環(huán)境比較好的白沙布小學(xué)和大嶺中學(xué)五小校區(qū)作為園區(qū)員工子女學(xué)校，并安排校車(chē)免費(fèi)接送，已協(xié)調(diào)解決40多名企業(yè)員工子女秋季入學(xué)；博羅園區(qū)規(guī)劃208畝用于廣州大學(xué)附屬中學(xué)博羅實(shí)驗(yàn)學(xué)校建設(shè)，2024年為38名企業(yè)職工成功解決子女入學(xué)問(wèn)題；仲愷高新區(qū)持續(xù)推進(jìn)仲愷中學(xué)等5所新改擴(kuò)建學(xué)校項(xiàng)目落地，以及2所小區(qū)配套幼兒園的建設(shè)開(kāi)辦工作。

　　住房保障：全市通過(guò)產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地建設(shè)、企事業(yè)單位自有存量土地建設(shè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)存量房源納入管理的保障性租賃住房項(xiàng)目有39個(gè)，房源數(shù)量2.16萬(wàn)套（間），主要分布在大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、仲愷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園、惠城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、惠州新材料產(chǎn)業(yè)園、博羅智能裝備產(chǎn)業(yè)園、廣東（仲愷）人工智能產(chǎn)業(yè)園等“3+7”產(chǎn)業(yè)園區(qū)，有效緩解了園區(qū)住房壓力，為企業(yè)員工扎根惠州、安心工作提供了有力支撐。如：惠城園區(qū)馬安下良保障性租賃住房項(xiàng)目、荔枝城片區(qū)保障性住房項(xiàng)目正按計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)，建成后總計(jì)可提供1100余套保障性租賃住房；惠陽(yáng)區(qū)籌集了保障性租賃住房5283套，惠州新材料產(chǎn)業(yè)園配套區(qū)擬建惠新家園（一期）工程，包括配套住房項(xiàng)目和保障性租賃住房項(xiàng)目；潼湖生態(tài)智慧區(qū)智谷公司建設(shè)運(yùn)營(yíng)的集中配套一、二、三期提供了3156間宿舍，同時(shí)設(shè)有三個(gè)飯?zhí)茫赏瑫r(shí)滿足1500-2000人就餐需求。仲愷人工智能園西部片區(qū)保障性租賃住房項(xiàng)目一期754套已投入使用，二期744套正在建設(shè)中，青春村城中村改造安置房項(xiàng)目已動(dòng)工，可建成安置房1324套；博羅縣安排110畝用于智能裝備產(chǎn)業(yè)園起步區(qū)產(chǎn)城融合綜合配套項(xiàng)目建設(shè)，將為入園人才提供1556套保障性租賃住房。

　　醫(yī)療保障：近年來(lái)，我市積極推動(dòng)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊建設(shè)升級(jí)二級(jí)綜合（專(zhuān)科）醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）或村衛(wèi)生站等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，保障員工就近就醫(yī)需求，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)“健康”發(fā)展。如：惠陽(yáng)園區(qū)建有惠陽(yáng)區(qū)婦幼保健院，惠陽(yáng)區(qū)新圩鎮(zhèn)正在建設(shè)惠陽(yáng)區(qū)第二人民醫(yī)院，擬于今年內(nèi)運(yùn)營(yíng)；惠城東江灣產(chǎn)業(yè)園配套社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心項(xiàng)目正在加快建設(shè)中，仲愷高新區(qū)加快了區(qū)人民醫(yī)院潼僑分院項(xiàng)目、區(qū)疾病預(yù)防控制中心和惠環(huán)醫(yī)院新院項(xiàng)目建設(shè)。

　　5G基站建設(shè)：截至目前，全市累計(jì)建成5G基站22445座，基站數(shù)量排全省第5，其中布局在鎮(zhèn)村范圍 8923座，每萬(wàn)人擁有5G基站數(shù)為35.6個(gè)，重點(diǎn)場(chǎng)所5G網(wǎng)絡(luò)通達(dá)率達(dá)100%。與此同時(shí)，“ 3+7”園區(qū)、贛深高鐵、廣汕高鐵等重點(diǎn)區(qū)域、工程項(xiàng)目5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)優(yōu)先推進(jìn)，累計(jì)已分別布局建成2134、173、182座基站，基本實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)園區(qū)全域覆蓋，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了信息基礎(chǔ)支撐。

　　二、下一步工作計(jì)劃

　　（一）進(jìn)一步強(qiáng)化園區(qū)規(guī)劃引領(lǐng)。堅(jiān)持全盤(pán)統(tǒng)籌發(fā)展，結(jié)合國(guó)家新一輪開(kāi)發(fā)區(qū)公告目錄修訂工作，優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)和空間布局，將7個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)及周邊成熟區(qū)塊全部納入開(kāi)發(fā)區(qū)公告目錄，調(diào)整后我市開(kāi)發(fā)區(qū)面積由225平方公里擴(kuò)大至366平方公里，有效保障了制造業(yè)發(fā)展空間。堅(jiān)持產(chǎn)城融合、產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展理念，推動(dòng)各園區(qū)編制完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)。把園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與重點(diǎn)項(xiàng)目布局、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)生活配套、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等相銜接，統(tǒng)籌規(guī)劃推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。堅(jiān)持“無(wú)規(guī)劃、不開(kāi)發(fā)”“先規(guī)劃后建設(shè)、先地下后地上”“一張藍(lán)圖繪到底”的理念，持續(xù)用力，久久為功，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

　　（二）建立長(zhǎng)效跟進(jìn)管理機(jī)制。充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)月度推進(jìn)會(huì)督辦協(xié)調(diào)作用，聯(lián)動(dòng)縣（區(qū)）和市直部門(mén)解決園區(qū)和企業(yè)的困難問(wèn)題。堅(jiān)持每月通報(bào)園區(qū)建設(shè)進(jìn)展，對(duì)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入、供應(yīng)工業(yè)用地、推動(dòng)項(xiàng)目簽約開(kāi)工投產(chǎn)等指標(biāo)進(jìn)行綜合衡量評(píng)價(jià)，促進(jìn)園區(qū)比學(xué)趕超、爭(zhēng)先進(jìn)位。我局7個(gè)制造業(yè)工作專(zhuān)班每周到園區(qū)開(kāi)展項(xiàng)目督導(dǎo)服務(wù)，精準(zhǔn)掌握進(jìn)度并推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)標(biāo)國(guó)家開(kāi)發(fā)區(qū)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理開(kāi)發(fā)模式，做大做強(qiáng)園區(qū)開(kāi)發(fā)公司，推動(dòng)市產(chǎn)投集團(tuán)充分發(fā)揮省4.3億元產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移注入資本金撬動(dòng)放大作用，組建基金“以投促引”，撬動(dòng)社會(huì)資本積極參與園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。

　　（三）積極打造“15分鐘幸福生活圈”。督促各縣（區(qū)）進(jìn)一步優(yōu)化完善園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)投融資方案，加強(qiáng)資金統(tǒng)籌力度，優(yōu)化融資成本，2025—2027年，7個(gè)千億級(jí)園區(qū)計(jì)劃投入基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)資金500億元以上，進(jìn)一步提升園區(qū)綜合承載力，努力將園區(qū)打造成為集“吃住行、游購(gòu)?qiáng)省庇谝惑w的“15分鐘幸福生活圈”。加快5G網(wǎng)絡(luò)全域深度覆蓋，2025年計(jì)劃新增2000座以上5G基站。加快推進(jìn)園區(qū)道路升級(jí)改造，優(yōu)化園區(qū)內(nèi)部道路與城市主干道、高速公路以及軌道交通和航空樞紐的銜接，打通交通堵點(diǎn)斷點(diǎn)；結(jié)合產(chǎn)業(yè)園區(qū)道路通行、客流需求情況，及時(shí)優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊公交線路，盡可能逐步完善線路覆蓋，早晚高峰期適當(dāng)加密公交班次，提高車(chē)輛調(diào)度水平，為園區(qū)通勤人員提供更加快捷的出行服務(wù)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)實(shí)際情況，積極謀劃、扎實(shí)推進(jìn)保障性租賃住房籌建工作，通過(guò)利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地、新供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地和其他途徑籌集建設(shè)保障性租賃住房，并合理設(shè)置教育醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)，配套生活、商業(yè)等服務(wù)設(shè)施。

　　（四）進(jìn)一步提升園區(qū)服務(wù)效能。把優(yōu)化園區(qū)營(yíng)商環(huán)境作為重點(diǎn)任務(wù)，全面提升園區(qū)政務(wù)辦事時(shí)效和服務(wù)質(zhì)效，著力打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。在“全方位降成本”和“全周期優(yōu)服務(wù)”上下功夫，建立健全園區(qū)供電供水供氣標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系，推進(jìn)園區(qū)用電、用氣大用戶直供，多措并舉、千方百計(jì)把園區(qū)各項(xiàng)成本實(shí)質(zhì)性降下來(lái)。進(jìn)一步優(yōu)化完善園區(qū)一體化綜合服務(wù)中心，黨群服務(wù)中心、科創(chuàng)中心、服務(wù)站等，提升園區(qū)綜合服務(wù)能力，推行 “園區(qū)事園區(qū)辦”“一件事一次辦”。做好企業(yè)項(xiàng)目服務(wù)工作，發(fā)揚(yáng)“店小二”精神，主動(dòng)靠前服務(wù)，做好幫辦代辦，全力服務(wù)企業(yè)從項(xiàng)目供地、開(kāi)工建設(shè)、竣備驗(yàn)收、認(rèn)證投產(chǎn)到達(dá)產(chǎn)增效，為企業(yè)排憂解難。

　　專(zhuān)此答復(fù)，誠(chéng)摯感謝你們對(duì)我們工作的關(guān)心和支持，歡迎你們繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴意見(jiàn)和建議。

                                                                                                                                                    惠州市工業(yè)和信息化局

　　                                                                                                                                                   2025年7月8日

                                                                                                             （聯(lián)系電話：2873301）