惠市工信案〔2025〕第35號

B類

對惠州市政協(xié)十三屆三次會議第2025009號提案的答復(fù)

市工商業(yè)聯(lián)合會：

　　貴單位提出的《關(guān)于助力民營企業(yè)培育新質(zhì)生產(chǎn)力的建議》的提案收悉。感謝貴單位對我市發(fā)展民營企業(yè)培育新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)心和支持。經(jīng)綜合市府辦、發(fā)展改革局、科技局、財政局、稅務(wù)局及國家金融監(jiān)督管理總局惠州分局等部門意見，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　近年來，市委、市政府高度重視民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，出臺了一系列政策措施，為民營企業(yè)提供全方位政策保障，激發(fā)創(chuàng)新動能，加快打造新質(zhì)生產(chǎn)力。

　　一、主要工作及成效

　　（一）優(yōu)化政策環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新活力。一是加強(qiáng)政策保障。出臺《惠州市貫徹落實〈中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大進(jìn)一步推動民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見〉的分工方案》《惠州市推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》《惠州市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案（2023—2025年）》《惠州市數(shù)字產(chǎn)業(yè)基地高質(zhì)量發(fā)展若干政策》等政策，圍繞民營企業(yè)晉檔升級、技術(shù)改造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、科技創(chuàng)新等提出系列支持舉措。二是強(qiáng)化財稅金融支持。加大金融對科技創(chuàng)新、“專精特新”、綠色低碳、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程等重點領(lǐng)域的支持力度。截至2025年一季度，科技型中小企業(yè)貸款 208.27 億元（同比增 25.14%），“專精特新”及“小巨人”企業(yè)貸款增幅超 50%，強(qiáng)化創(chuàng)新領(lǐng)域資金保障。積極推動設(shè)立2億元市級科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，組建惠州市科技金融聯(lián)盟，建立全市科技投資種子庫，引導(dǎo)金融資本投早、投小、投長期、投硬科技。支持仲愷高新區(qū)“企業(yè)創(chuàng)新積分制投融資”試點，推動12家銀行、1251家科技企業(yè)入駐積分平臺，702家企業(yè)通過平臺獲得專項貸款或授信436.15億元。統(tǒng)籌資金6.24億元支持專精特新企業(yè)培育、技術(shù)改造及數(shù)字化轉(zhuǎn)型，助力企業(yè)提升核心競爭力。通過風(fēng)險補(bǔ)償基金撬動中小微企業(yè)貸款超400億元，有效緩解企業(yè)融資難題，減少企業(yè)貸款成本1.56億元。三是激發(fā)民間資本投資活力。落實《支持民營企業(yè)參與的特許經(jīng)營新建（含改擴(kuò)建）項目清單》，常態(tài)化向民間資本推介優(yōu)質(zhì)項目。支持將民間投資的重大項目納入省、市重點建設(shè)項目計劃，加強(qiáng)用地、用能等要素保障和服務(wù)調(diào)度，優(yōu)化審批流程，推動項目加快落地建設(shè)。2025年，我市省、市重點建設(shè)項目計劃中，民間投資項目數(shù)約占全部項目總數(shù)的57%，民間資本投資項目總投資額約占全部項目總投資額的45%。四是推進(jìn)“放管服”改革。落實《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2025 年版）》，開展全域準(zhǔn)入效能評估，清理妨礙公平競爭規(guī)定，保障各類企業(yè)平等待遇。試點“亮碼入企”工作。全面落實研發(fā)費加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策，對科技領(lǐng)軍企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍、專精特新“小巨人”等科創(chuàng)企業(yè)進(jìn)行名單制管理，提升政策落實效能。

　　（二）營造科技創(chuàng)新生態(tài)，加強(qiáng)人才引育。一是加速科技成果產(chǎn)業(yè)化。出臺《惠州打造粵港澳大灣區(qū)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化首選地的若干措施》，引進(jìn)建設(shè)華南技術(shù)轉(zhuǎn)移中心惠州分中心，啟動建設(shè)全市科技成果庫，已認(rèn)定首批市級概念驗證中心5家。全市技術(shù)合同認(rèn)定登記808項，技術(shù)合同成交額17.01億元。二是加強(qiáng)科技人才引育。深化產(chǎn)教融合與協(xié)同育人，依托惠州學(xué)院、惠州工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院和龍頭企業(yè)打造市域產(chǎn)教聯(lián)合體。依托大科學(xué)裝置，加強(qiáng)與中國科學(xué)院近物所、過程所等合作，吸引高端科研人才。推動惠州學(xué)院與中國科學(xué)院等科研機(jī)構(gòu)的緊密合作，共建研究生培養(yǎng)基地。提升各級各類人才計劃、研發(fā)項目、基金項目對40歲以下青年人才的支持比例，推進(jìn)科技人才評價改革。支持民營企業(yè)通過“揭榜掛帥”機(jī)制領(lǐng)銜重大創(chuàng)新任務(wù)和工程，突破“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)。

　　（三）引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)揮主體能動性，激發(fā)內(nèi)生動力。一是加強(qiáng)民營企業(yè)家培訓(xùn)。2022-2024年，市工信局牽頭組織1600多名民營企業(yè)家赴清華、北大等國內(nèi)名校開展低空經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥、人工智能和人形機(jī)器人等專題培訓(xùn)，拓寬民營企業(yè)家視野、提升管理能力。二是推動民營企業(yè)提質(zhì)創(chuàng)優(yōu)。2022-2024推動2114家民營企業(yè)上規(guī)模發(fā)展。2024年，惠州2家企業(yè)進(jìn)入“廣東民營企業(yè)100強(qiáng)名單”榜單前10。加快培育優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新企業(yè)，累計獲得省級以上制造業(yè)單項冠軍企業(yè)26家、省級“鏈主”企業(yè)1家、國家專精特新“小巨人”65家、省專精特新企業(yè)1110家。三是引導(dǎo)民營企業(yè)加大創(chuàng)新力度。積極引導(dǎo)民營企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、“卡脖子”技術(shù)、未來產(chǎn)業(yè)方向進(jìn)行研發(fā)布局。支持企業(yè)創(chuàng)建重點實驗室、研究中心、技術(shù)中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等研發(fā)平臺。截至2024年，全市認(rèn)定高企達(dá)3695家，穩(wěn)居全省第5，增速居珠三角第2。科技型中小企業(yè)增至3721家，總量居全省第5，增速居珠三角第1。累計認(rèn)定國家級、省級企業(yè)技術(shù)中心企業(yè)73家，數(shù)量位列全省第5。

　　（四）推動民營企業(yè)智能化、數(shù)字化和綠色化轉(zhuǎn)型。一是大力推動智改數(shù)轉(zhuǎn)。積極打造智能制造等應(yīng)用場景，累計認(rèn)定國家級智能制造試點示范項目17個，省級智能制造試點示范和智能制造生態(tài)合作伙伴企業(yè)54家。累計獲得國家級數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)桿示范項目27個，省級數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)桿示范項目29個。TCL實業(yè)公司入選國家“數(shù)字領(lǐng)航”示范企業(yè)。累計推動超2萬家企業(yè)上云上平臺，其中工業(yè)企業(yè)6307家。推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型，累計推動實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型規(guī)上工業(yè)企業(yè)2655家，打造了TCL實業(yè)、金百澤等一批數(shù)字化轉(zhuǎn)型典型案例。二是推動綠色低碳發(fā)展。加快構(gòu)建綠色制造體系，助力新質(zhì)生產(chǎn)力綠色化轉(zhuǎn)型。累計培育國家級綠色工廠39家，占全省10.8%，省級綠色工廠13家，占全省10.9%；國家級綠色園區(qū)2個，占全省16.7%；國家級綠色供應(yīng)鏈管理示范企業(yè)4家。恒創(chuàng)睿能、中商鋰新能源2家公司列入國家新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用行業(yè)規(guī)范企業(yè)。

　　（五）加強(qiáng)政策培訓(xùn)指導(dǎo)，優(yōu)化服務(wù)體系。一是加強(qiáng)政策宣貫。通過送政策進(jìn)園區(qū)、進(jìn)基層，精準(zhǔn)服務(wù)民營企業(yè)。2024年以來，舉辦中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型宣貫會、數(shù)字化評估診斷培訓(xùn)會、推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等20多場政策宣貫會，為超1000家企業(yè)提供培訓(xùn)指導(dǎo)。二是強(qiáng)化專班服務(wù)。市工信局成立工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)專班，7個工作組深入縣區(qū)督導(dǎo)項目，推動項目動工、竣工、投產(chǎn)。三是暢通政企溝通渠道。健全政府與民營企業(yè)常態(tài)化溝通交流機(jī)制，推進(jìn)惠企政策精準(zhǔn)推送、直達(dá)快享、“免申即享”服務(wù)模式。

　　（六）推動跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套，推動產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)同與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一是加強(qiáng)與大灣區(qū)城市共建產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈。積極推動大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同互嵌發(fā)展，聯(lián)動廣深佛莞加快打造世界水平數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，廣佛惠三市聯(lián)合印發(fā)《廣佛惠超高清視頻和智能家電集群培育提升三年行動方案》。廣佛惠超高清視頻和智能家電集群、廣深佛莞惠中智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群入選國家級先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。二是聯(lián)合深莞籌劃打造人工智能與機(jī)器人產(chǎn)業(yè)帶。印發(fā)實施《惠州市加快推動人工智能與機(jī)器人產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動方案（2025-2027年）》。今年6月25日，舉辦廣東省人工智能與機(jī)器人產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)發(fā)布會（惠州專場）暨惠州市人工智能與機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，深莞惠政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、媒體代表超400人參加活動，深莞惠三地產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟簽訂合作協(xié)議。三是舉辦產(chǎn)業(yè)鏈供需對接會。舉辦吉利汽車、華陽集團(tuán)、辰奕科技、TCL王牌等9場龍頭企業(yè)對接會，吸引了企業(yè)代表近4600人（次）參與，取得良好效果。指導(dǎo)舉辦2023惠州制造名優(yōu)新特產(chǎn)品展銷會，勁家莊、富紳、愛華仕等250家惠州本土優(yōu)秀制造企業(yè)參與展示，多家企業(yè)與采購商達(dá)成意向合同、實現(xiàn)產(chǎn)銷對接。舉辦華為供需對接會，支持本地工業(yè)軟件企業(yè)成為產(chǎn)品供應(yīng)商。舉辦開源鴻蒙城市大會，成立開源鴻蒙產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動開源鴻蒙產(chǎn)業(yè)生態(tài)向我市集聚。

　　二、下一步工作重點

　　我們贊同貴單位在建議中提出的建議和辦法，并將充分吸納到我們的工作中，全力助力民營企業(yè)打造新質(zhì)生產(chǎn)力。下一步，我局將重點做好以下工作：

　　（一）加快培育優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新企業(yè)。培育更多創(chuàng)新型、專精特新、“小巨人”、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)和鏈主企業(yè)，鼓勵企業(yè)在細(xì)分市場深耕細(xì)作，提高核心競爭力，向高端價值鏈發(fā)展，幫助更多民營企業(yè)做大做優(yōu)做強(qiáng)。推動民營企業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，激勵企業(yè)向卓越質(zhì)量攀升，發(fā)揮品牌賦值作用。完善政策支持體系，營造良好創(chuàng)新環(huán)境，為民營企業(yè)提供更多的政策資金扶持。

　　（二）謀劃研究新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展人工智能和機(jī)器人等新興產(chǎn)業(yè)，培育引進(jìn)一批種子項目及民營企業(yè)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)“上游材料+中游零部件+下游智能終端”的產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)揮市人工智能與機(jī)器人產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作用，加強(qiáng)與深圳、東莞產(chǎn)業(yè)鏈配套，打造粵港澳大灣區(qū)人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高地。

　　（三）完善科技創(chuàng)新培育體系。一是完善“培育入庫企業(yè)-科技型中小企業(yè)-高新技術(shù)企業(yè)”梯次培育機(jī)制。鼓勵民營企業(yè)享受高企所得稅減免、研發(fā)費稅前加計扣除、先進(jìn)制造業(yè)增值稅加計抵減等稅收優(yōu)惠政策。二是推動首批市級概念驗證中心建設(shè)。組織一批入庫概念驗證項目。用好華南技術(shù)轉(zhuǎn)移中心惠州分中心，培育一批專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)和一批技術(shù)經(jīng)紀(jì)人，提升民營企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)能力。三是促進(jìn)“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)。加快市級科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金落地。在全市推廣“創(chuàng)新積分制”，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)針對初創(chuàng)期、成長期、成熟期科技型企業(yè)開發(fā)專屬金融產(chǎn)品和保險產(chǎn)品。

　　（四）提升民營企業(yè)“數(shù)智化”和綠色化發(fā)展水平。推動民營企業(yè)向高端化、智能化、綠色化、國際化轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)用和供給支撐，大力發(fā)展人工智能、數(shù)字孿生等關(guān)鍵技術(shù)，打造“數(shù)智化”系統(tǒng)解決方案，帶動制造技術(shù)突破、工藝創(chuàng)新。鼓勵民營企業(yè)使用清潔能源，促進(jìn)清潔能源的就近使用。推動制造業(yè)企業(yè)加大綠色發(fā)展投入、開展節(jié)能降碳改造，推動產(chǎn)業(yè)鏈全環(huán)節(jié)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

　　（五）強(qiáng)化人才保障。積極培育建設(shè)我市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才聯(lián)盟，提升產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)培育能力。引導(dǎo)民營企業(yè)引進(jìn)海內(nèi)外一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊，助力制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。開展新興產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)行動。推動職業(yè)院校和重點民營企業(yè)共同開展“產(chǎn)教評”技能人才培養(yǎng)，培育企業(yè)新工匠，到2026年底在全市7個工業(yè)園區(qū)設(shè)立培訓(xùn)基地7家以上。

惠州市工業(yè)和信息化局

2025年7月7日

(聯(lián)系電話：2895806)

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