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惠市住建案〔2024〕48號(hào)

對(duì)惠州市第十三屆人大四次會(huì)議代表建議第20240167號(hào)的答復(fù)

陳文忠等代表：

　　你們提出的《關(guān)于加強(qiáng)規(guī)范農(nóng)村自建房屋面鋪設(shè)光伏的建議》收悉。現(xiàn)答復(fù)如下：

　　農(nóng)村自建房屋面光伏發(fā)電具有綠色低碳、可再生的特點(diǎn)，大力推動(dòng)我市農(nóng)村自建房屋面光伏發(fā)電，能夠加快形成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，降低能源成本，有效減輕農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和綠色發(fā)展。我市高度重視“光伏+建筑”工作，積極推進(jìn)農(nóng)村自建房屋面光伏發(fā)電等可再生能源開發(fā)利用，助力光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　一、主要工作開展情況及成效

　　（一）持續(xù)推動(dòng)我市分布式光伏行業(yè)發(fā)展。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2024年1-4月，我市各類投資主體在廣東省投資在線監(jiān)管平臺(tái)上申請(qǐng)備案數(shù)量已達(dá)3148宗，總投資約15億元，同比增長(zhǎng)224.3%。截至4月底，我市分布式光伏并網(wǎng)裝機(jī)容量累計(jì)已達(dá)147.5萬千瓦，同比增長(zhǎng)率140%，分布式光伏行業(yè)發(fā)展迅猛，能源市場(chǎng)呈現(xiàn)較活躍狀態(tài)。

　　（二）強(qiáng)化政策引導(dǎo)。一是印發(fā)了《惠州市加快推進(jìn)全市光伏發(fā)電工作方案》（惠市能重〔2021〕116號(hào)），提出鼓勵(lì)居民利用自有產(chǎn)權(quán)住宅屋頂，按照廣東省太陽能協(xié)會(huì)發(fā)布的《居民分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目服務(wù)規(guī)范》建設(shè)戶用光伏發(fā)電。二是成立市促進(jìn)新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)《惠州市推動(dòng)新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》（惠府辦〔2023〕20號(hào)），提出加快農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興，目前建成投運(yùn)9座農(nóng)村領(lǐng)域“光儲(chǔ)充一體化”示范項(xiàng)目。三是印發(fā)《關(guān)于依法依規(guī)開展分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目備案工作的提醒函》，提醒并規(guī)范各縣（區(qū)）在開展分布式光伏備案時(shí)不得擅自增減審查條件，不得超出辦理時(shí)限，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)建設(shè)屋面光伏提供了政策指引。

　　（三）推廣建設(shè)集中連片的建筑光伏一體化農(nóng)房。印發(fā)《惠州市農(nóng)房質(zhì)量安全風(fēng)貌提升和農(nóng)房建設(shè)試點(diǎn)行動(dòng)方案》，將推廣建設(shè)集中連片的建筑光伏一體化農(nóng)房列為我市“百千萬工程”重點(diǎn)工作任務(wù)，引導(dǎo)新建農(nóng)房執(zhí)行《農(nóng)村居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，完善農(nóng)房節(jié)能措施，結(jié)合國(guó)家整縣（區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)建設(shè)，因地制宜推廣建設(shè)集中連片的建筑光伏一體化農(nóng)房，并積極開展農(nóng)村既有建筑節(jié)能改造，推廣適用、經(jīng)濟(jì)的節(jié)能改造技術(shù)。2023年以來，我市建設(shè)或改造建筑光伏一體化農(nóng)房1132棟。

　　（四）強(qiáng)化風(fēng)貌塑造。組織各縣（區(qū)）結(jié)合實(shí)際情況，編制農(nóng)房設(shè)計(jì)圖集與農(nóng)房風(fēng)貌指引，供我市農(nóng)村居民在新建住宅和現(xiàn)有農(nóng)房改造中參考使用，在指引中建議屋面形式與構(gòu)造盡量考慮建筑光伏一體化設(shè)計(jì)，利用外墻和屋頂充分吸收太陽光，隔熱保溫，并可以作為再生能源利用。農(nóng)房設(shè)計(jì)圖集中，提供可加裝鋪設(shè)太陽能光伏板、光伏涼亭的農(nóng)房設(shè)計(jì)圖供村民參考使用，推動(dòng)“光伏+建筑”項(xiàng)目外觀、色彩與建筑主體周邊環(huán)境相融合。

　　（五）做好“光伏+建筑”用電服務(wù)工作。一是規(guī)范做好光伏項(xiàng)目用電報(bào)裝工作。供電部門持續(xù)提升“獲得電力”服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)電力服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)電力法》《電力供應(yīng)與使用條例》《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》等法律法規(guī)要求，規(guī)范開展用電報(bào)裝業(yè)務(wù)，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成并網(wǎng)接電。二是全力做好權(quán)屬配電網(wǎng)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)。供電部門根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度，常態(tài)化開展供電局權(quán)屬配電網(wǎng)設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)，按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開展電力線路設(shè)備的升級(jí)改造工作。制定系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，組織各類專業(yè)技術(shù)人員定期開展權(quán)屬電氣設(shè)備隱患排查，并申報(bào)項(xiàng)目資金，分層分級(jí)大力推進(jìn)隱患整改，持續(xù)提升供電可靠性和穩(wěn)定性，防范人身觸電和消防火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。三是免費(fèi)提供用電檢查服務(wù)。供電部門充分發(fā)揮供電專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為光伏用戶免費(fèi)提供安全規(guī)范用電指導(dǎo)服務(wù)，協(xié)助指導(dǎo)用戶開展用電設(shè)施安全檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的設(shè)備隱患缺陷，向電力用戶派發(fā)《用電檢查整改提醒單》，提醒用戶及時(shí)整改，防止因用戶電力設(shè)施故障造成損失。

　　（六）強(qiáng)化質(zhì)量安全管理。一是在開展屋頂分布式光伏項(xiàng)目建設(shè)前，要求項(xiàng)目主體開展必要的勘察論證工作，避免建設(shè)屋頂光伏項(xiàng)目對(duì)房屋屋頂結(jié)構(gòu)和防水的破壞。二是綜合考慮屋頂承重、安全等因素，強(qiáng)化并落實(shí)“光伏+建筑”項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位和屬地的安全生產(chǎn)主體責(zé)任和安全監(jiān)管責(zé)任，對(duì)屋頂載荷校核、安裝方式、抗風(fēng)、防震、消防、避雷等嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和工程規(guī)范。

　　二、下一步工作

　　下來，我市將按照正式印發(fā)的《廣東省推進(jìn)整縣全域“光伏+建筑”應(yīng)用試點(diǎn)工作方案》，推動(dòng)各試點(diǎn)區(qū)域各項(xiàng)工作，有效發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)，有力推動(dòng)全市光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

　　（一）開展摸底調(diào)查。組織各試點(diǎn)區(qū)域?qū)r(nóng)村居民房屋等屋頂資源，進(jìn)行動(dòng)態(tài)性、全面調(diào)查，了解現(xiàn)有建筑屋頂資源、光照條件以及潛在的光伏安裝面積，分類匯總形成光伏加裝資源清單；對(duì)縣域內(nèi)的光伏應(yīng)用現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，包括已安裝光伏系統(tǒng)的數(shù)量、容量，運(yùn)行情況等；同步排查縣域內(nèi)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，評(píng)估電網(wǎng)接納光伏電力的能力和潛力。

　　（二）制定專項(xiàng)規(guī)劃。組織開展整縣全域“光伏+建筑”應(yīng)用試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃編制，明確試點(diǎn)目標(biāo)、任務(wù)和時(shí)間表；確定光伏項(xiàng)目的區(qū)域布點(diǎn)、規(guī)模容量以及風(fēng)貌要求細(xì)化光伏項(xiàng)目電網(wǎng)系統(tǒng)接入方案，確保光伏電力的安全、穩(wěn)定接入和消納。

　　（三）確定項(xiàng)目清單。按照整體規(guī)劃、分類分步實(shí)施要求，按照農(nóng)村居民房屋等類型，分類型制定試點(diǎn)項(xiàng)目清單，內(nèi)容包括建筑類型、項(xiàng)目名稱、建設(shè)任務(wù)及規(guī)模、建設(shè)進(jìn)度安排、建設(shè)主體、運(yùn)營(yíng)主體等，動(dòng)態(tài)更新試點(diǎn)項(xiàng)目清單。

　　（四）優(yōu)選開發(fā)模式。引導(dǎo)支持投資開發(fā)主體采用自建自用、協(xié)議租用、合同能源協(xié)議管理等方式盤活閑置屋頂資源，積極創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)維護(hù)模式、商業(yè)盈利模式、收益分配模式努力實(shí)現(xiàn)投資方、產(chǎn)權(quán)人互利共贏。按照“自愿不強(qiáng)制”“競(jìng)爭(zhēng)不壟斷”要求，根據(jù)不同屋頂類型，通過招標(biāo)等市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的方式，分類優(yōu)選投資開發(fā)主體。

　　（五）簡(jiǎn)化備案流程。建立簡(jiǎn)便高效規(guī)范的項(xiàng)目申報(bào)流程，明確項(xiàng)目備案、建設(shè)、驗(yàn)收、運(yùn)維等工作要求。推行項(xiàng)目打包備案，項(xiàng)目建成后，督促項(xiàng)目主體根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織項(xiàng)目驗(yàn)收電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)并網(wǎng)驗(yàn)收。

　　（六）做好運(yùn)行維護(hù)。建立完善光伏電站運(yùn)行維護(hù)服務(wù)機(jī)制，按照“誰投資、誰受益、誰運(yùn)維”的原則，敦促投資開發(fā)主體落實(shí)后期運(yùn)維責(zé)任；督促項(xiàng)目實(shí)施單位定期對(duì)已建成的屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)行運(yùn)維管理，保障安全有效，避免因大風(fēng)、火災(zāi)等意外事故帶來的人身、財(cái)產(chǎn)損失。戶用光伏項(xiàng)目建成后可通過購買服務(wù)的方式，委托由具備運(yùn)維相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一進(jìn)行維護(hù)，或由農(nóng)戶在專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)下自己運(yùn)行管理維護(hù)。

　　（七）強(qiáng)化技術(shù)支撐。按照《建筑太陽能光伏系統(tǒng)技術(shù)規(guī)程》《太陽能光伏一體化建筑構(gòu)造圖集》等文件要求，落實(shí)建筑光伏加裝質(zhì)量安全要求，嚴(yán)禁光伏組件非法安裝行為，依法要求責(zé)任單位落實(shí)整改。

　　（九）強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。一是強(qiáng)化源頭管控。嚴(yán)禁以加裝光伏發(fā)電系統(tǒng)為由違法搭建建筑物、構(gòu)筑物，并嚴(yán)禁在違法建筑上加裝光伏發(fā)電系統(tǒng)。二是加強(qiáng)光伏發(fā)電設(shè)備執(zhí)法案件的執(zhí)法力度，對(duì)于居民在房屋樓頂擅自封閉光伏發(fā)電設(shè)備下方空間進(jìn)行加建行為，堅(jiān)決對(duì)加建物進(jìn)行拆除整改。

　　惠州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局      

　　2024年6月21日      

　　（聯(lián)系人及電話：王仁凱，2898626）

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