[A]

惠市住建案〔2024〕43號(hào)

關(guān)于惠州市第十三屆人大四次會(huì)議代表第20240201號(hào)建議的回復(fù)

張偉平代表：

　　您提出的關(guān)于構(gòu)建惠州市液化石油氣安全智慧監(jiān)管體系的建議收悉，我局高度重視，會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)行了深入的研究和探討。現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、液化石油氣行業(yè)基本情況

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，惠州市目前共有正常經(jīng)營(yíng)的瓶裝燃?xì)馄髽I(yè)29家，設(shè)28個(gè)儲(chǔ)配站，642個(gè)三級(jí)瓶裝燃?xì)夤?yīng)站，瓶裝液化石油氣用戶約71萬(wàn)戶，正常流通使用的液化石油氣瓶約366.2萬(wàn)只。

　　二、相關(guān)工作開(kāi)展情況

　　（一）系統(tǒng)謀劃，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)籌部署

　　市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)高度重視城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩婪豆ぷ鳎粩嗖渴痖_(kāi)展以城鎮(zhèn)燃?xì)鉃橹攸c(diǎn)的滾動(dòng)式、拉網(wǎng)式、地毯式、起底式安全隱患排查整治工作，定期召開(kāi)市委常委會(huì)會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議研判全市城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩L(fēng)險(xiǎn)隱患和燃?xì)獍踩O(jiān)管工作機(jī)制。我市于2021年11月印發(fā)《惠州市燃?xì)獍踩芾黹]環(huán)工作方案》，2023年3月印發(fā)《惠州市加強(qiáng)液化石油氣安全管理工作實(shí)施方案》，8月印發(fā)《惠州市城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治工作方案》，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、交通、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理、商務(wù)、城管執(zhí)法等燃?xì)夤芾硐嚓P(guān)職部門通過(guò)充分溝通，明確各項(xiàng)重點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、職責(zé)分工、目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，做到責(zé)任到人、工作到點(diǎn)，措施到位，健全完善瓶裝液化石油氣行業(yè)管理和事故防范長(zhǎng)效機(jī)制，壓實(shí)瓶裝液化石油氣全鏈條安全生產(chǎn)責(zé)任，規(guī)范經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、充裝、運(yùn)輸、使用等環(huán)節(jié)，力求解決瓶裝液化石油氣行業(yè)安全管理頑疾。

　　（二）全方位開(kāi)展液化石油氣安全排查整治工作

　　2024年以來(lái)，惠州市住建局采取督促各燃?xì)馄髽I(yè)自查、縣（區(qū)）督導(dǎo)檢查、市直相關(guān)部門聯(lián)合檢查的方式，緊盯燃?xì)獍踩\(yùn)行薄弱環(huán)節(jié)，形成高壓態(tài)勢(shì)，持續(xù)全面開(kāi)展液化石油氣安全隱患排查整治工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，市縣兩級(jí)住建部門關(guān)共成立相關(guān)檢查組644個(gè)，出動(dòng)檢查人員2827人次，對(duì)液化石油氣企業(yè)及廠站、瓶裝液化石油氣供應(yīng)站、使用液化石油氣的餐飲店等重點(diǎn)場(chǎng)所開(kāi)展燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)檢查，排查風(fēng)險(xiǎn)隱患848個(gè)，目前已全部整改完畢。

　　惠州市市場(chǎng)監(jiān)管局制定并印發(fā)了《惠州市市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患專項(xiàng)排查整治行動(dòng)方案》，要求各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門提高政治站位、加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，把專項(xiàng)整治工作抓實(shí)、抓細(xì)、抓到位，嚴(yán)厲打擊問(wèn)題“氣、瓶、閥、管、灶”，并確保整治工作取得實(shí)效。專項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)，惠州市市場(chǎng)監(jiān)管局共出動(dòng)執(zhí)法人員1247人次，檢查液化石油氣生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位3家，檢查燃?xì)鈿馄砍溲b單位29家，檢查燃?xì)鈿馄繖z驗(yàn)單位4家，立案查辦違法案件13家，責(zé)令改正13家，發(fā)出監(jiān)察指令書13份。檢查轄區(qū)內(nèi)燃?xì)饩呱a(chǎn)、銷售企業(yè)共679家，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)銷售不符合質(zhì)量要求的產(chǎn)品7款，下架問(wèn)題產(chǎn)品26件，發(fā)出責(zé)令整改通知書5份，責(zé)令整改2家，立案調(diào)查64宗。

　　為加大液化石油氣市場(chǎng)違法違規(guī)行為打擊力度，2024年3月25日惠州市住建、公安、交通、市場(chǎng)監(jiān)管、城管執(zhí)法等部門聯(lián)合印發(fā)《惠州市打擊瓶裝液化石油氣違法違規(guī)行為專項(xiàng)行動(dòng)方案》，充分發(fā)揮街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）網(wǎng)格化管理作用，4月起開(kāi)始在全市范圍內(nèi)開(kāi)展為期2個(gè)月的打擊整治“黑氣黑瓶”專項(xiàng)行動(dòng)，全面加大對(duì)充裝、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、售賣“黑氣”等違法行為的查處力度。截至目前全市累計(jì)打擊戰(zhàn)果107次，查獲液化石油氣鋼瓶3822個(gè)（其中重瓶1636個(gè)，空瓶2186個(gè)），立案查處70宗，處罰款28.42萬(wàn)元，有13名涉嫌違法行為人被行政拘留，形成有力震懾。

　　（三）強(qiáng)化信息化管理手段，提升監(jiān)管效能

　　2020年我市市場(chǎng)監(jiān)管局建設(shè)了惠州市氣瓶和瓶裝氣體安全管理信息系統(tǒng)，并要求全市瓶裝液化石油氣充裝單位建立氣瓶充裝信息追溯平臺(tái)，通過(guò)數(shù)據(jù)交換的方式將氣瓶登記、充裝、檢查信息實(shí)時(shí)交換到惠州市氣瓶和瓶裝氣體安全管理信息系統(tǒng)。同時(shí)要求29家瓶裝液化石油氣充裝單位對(duì)每個(gè)氣瓶安裝二維碼，對(duì)充裝秤進(jìn)行智能化改造或更換為智能充裝秤，實(shí)現(xiàn)充裝槍和二維碼電子標(biāo)簽智能連鎖充裝。氣瓶充裝前掃描電子標(biāo)簽信息，信息不符合要求的，充裝設(shè)備無(wú)法啟動(dòng)充裝，通過(guò)技術(shù)手段杜絕充裝非自有氣瓶、超期未檢氣瓶、報(bào)廢氣瓶的違法違規(guī)行為。通過(guò)數(shù)據(jù)讀取終端讀取氣瓶二維碼信息，實(shí)現(xiàn)氣瓶從檢驗(yàn)、檢查、充裝等環(huán)節(jié)信息采集，構(gòu)建氣瓶充裝質(zhì)量安全溯源體系。

　　此系統(tǒng)的建立，一是扭轉(zhuǎn)了氣瓶“底數(shù)不清、狀況不明”的被動(dòng)局面，建立了氣瓶從登記、充裝、檢驗(yàn)到報(bào)廢各個(gè)環(huán)節(jié)的完整電子檔案，現(xiàn)我市登記并安裝二維碼液化石油氣瓶數(shù)量約366萬(wàn)只，極大地減少了“黑氣瓶”，同時(shí)促使各充裝單位購(gòu)買新氣瓶對(duì)舊瓶進(jìn)行更換；二是規(guī)范了市場(chǎng)秩序，通過(guò)智能讀取終端判斷氣瓶的合法性，有效推動(dòng)了企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，大大減少了違規(guī)充裝行為，營(yíng)造了優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；三是燃?xì)庥脩艨赏ㄟ^(guò)氣瓶二維碼了解氣瓶登記、檢驗(yàn)和最新充裝信息，發(fā)揮瓶裝液化石油氣終端用戶的監(jiān)督作用，改變了以往行政監(jiān)管部門單一監(jiān)管的模式；四是提高了氣瓶監(jiān)管效率，通過(guò)二維碼電子標(biāo)簽的數(shù)字化監(jiān)管，形成長(zhǎng)周期、全過(guò)程、多方位、可追溯的氣瓶信息化安全監(jiān)管體系，從而做到氣瓶全生命周期追蹤和溯源管理。以“一瓶一碼”為基礎(chǔ)、以惠州市氣瓶和瓶裝氣體安全管理系統(tǒng)為平臺(tái)建立的我市氣瓶充裝追溯體系，規(guī)范瓶裝液化石油氣經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，能有效提高氣瓶的使用安全，有效解決了瓶裝液化石油氣“政府管不住和企業(yè)做不好”的積弊，讓合法企業(yè)健康發(fā)展，監(jiān)管部門有效監(jiān)管，市場(chǎng)安定有序，消費(fèi)者安全放心用氣。

　　2022年底，惠州市住建局建設(shè)的惠州市智慧燃?xì)夤芾砥脚_(tái)驗(yàn)收完畢開(kāi)始正式投入使用，該系統(tǒng)以惠州市燃?xì)饣A(chǔ)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)管理數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以相關(guān)模型計(jì)算結(jié)果為依據(jù)，構(gòu)建了液化石油氣安全智慧監(jiān)控體系，可以實(shí)時(shí)連接所有場(chǎng)站現(xiàn)場(chǎng)視頻進(jìn)行查看，對(duì)全市燃?xì)馄髽I(yè)充裝、送氣工作人員信息進(jìn)行登記并動(dòng)態(tài)更新。燃?xì)馄髽I(yè)在鋼瓶流轉(zhuǎn)時(shí)掃鋼瓶碼記錄鋼瓶位置、操作和時(shí)間，實(shí)現(xiàn)鋼瓶從儲(chǔ)配站到供應(yīng)站入庫(kù)，再到供應(yīng)站出庫(kù)的過(guò)程信息溯源。通過(guò)與市市場(chǎng)監(jiān)管局通過(guò)大數(shù)據(jù)中心實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，目前已同步370萬(wàn)條鋼瓶記錄，1520萬(wàn)條充氣記錄，16610條鋼瓶檢測(cè)記錄，2041萬(wàn)條氣瓶流轉(zhuǎn)記錄，實(shí)現(xiàn)對(duì)氣瓶從充裝、檢測(cè)、運(yùn)輸、回收的全生命周期監(jiān)管監(jiān)測(cè)情況。

　　（四）多渠道開(kāi)展信息公示及瓶裝燃?xì)獍踩麄鞴ぷ鳌?/p>

　　目前，全市各縣（區(qū)）住建部門均通過(guò)網(wǎng)站、部門微信公眾號(hào)等渠道，向公眾公示各瓶裝燃?xì)夤?yīng)站地址及送氣聯(lián)系方式，同時(shí)各燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)都建立有送氣公眾號(hào)、小程序等，對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行公示，用戶下單時(shí)會(huì)自動(dòng)匹配最近供應(yīng)站，由供應(yīng)站工作人員上門送氣，送氣人員會(huì)在每次送氣時(shí)對(duì)用戶用氣環(huán)境進(jìn)行安全檢查，安檢相關(guān)信息會(huì)同步上傳至市智慧燃?xì)饩C合管理平臺(tái)。

　　除傳統(tǒng)宣傳手段外，充分利用電視、微信公眾號(hào)、LED屏、燈幕等多種媒體廣泛宣傳瓶裝燃?xì)獍踩嚓P(guān)知識(shí)。探索建立“送氣即安檢”制度，瓶裝燃?xì)馄髽I(yè)在每瓶燃?xì)獾睦麧?rùn)中提取一元錢作為送氣工的宣傳和入戶安檢經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，提高了送氣工的入戶安檢和宣傳積極性。2024年市、縣（區(qū)）兩級(jí)住建部門聯(lián)合屬地鎮(zhèn)街及燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)，于居民小區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng)、學(xué)校、村（居委會(huì)）文化廣場(chǎng)等場(chǎng)所開(kāi)展社會(huì)面宣傳103場(chǎng)次，共印發(fā)各類宣傳單、海報(bào)、用氣安全手冊(cè)等約66萬(wàn)張，利用各類線上平臺(tái)，包括惠州電視臺(tái)、惠州日?qǐng)?bào)、各類微信公眾號(hào)、廣播電臺(tái)等，制作專題宣傳片開(kāi)展燃?xì)獍踩R(shí)科普教育，對(duì)居民用戶開(kāi)展入戶安檢并宣傳達(dá)55.6萬(wàn)次，對(duì)民用、公服用戶等發(fā)送安全用氣提醒短信，累計(jì)發(fā)送165萬(wàn)條，營(yíng)造了人人講安全，人人懂安全的濃厚氛圍，有效提高了人民群眾的燃?xì)獍踩庾R(shí)。

　　三、下一步工作

　　（一）提升燃?xì)夤?yīng)品質(zhì)。加強(qiáng)液化石油氣組分管控，加大對(duì)液化石油氣摻混二甲醚情況的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽查和打擊懲處。對(duì)液化石油氣加臭進(jìn)行規(guī)范，督導(dǎo)瓶裝液化石油氣企業(yè)將加臭工作落到實(shí)處。嚴(yán)格液化石油氣充裝計(jì)量管理，加強(qiáng)對(duì)灌裝秤、加注槍、壓力表等相關(guān)計(jì)量器具和安全裝置的檢定，堅(jiān)決打擊瓶裝液化石油氣“缺斤短兩”行為。

　　（二）優(yōu)化完善市場(chǎng)供應(yīng)體系。針對(duì)瓶裝液化石油氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)“多而不強(qiáng)”的現(xiàn)狀，要積極引導(dǎo)和支持信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)規(guī)范的企業(yè)做大做強(qiáng)，通過(guò)市場(chǎng)化手段整合一批規(guī)模小、實(shí)力弱、管理差的企業(yè)，促進(jìn)瓶裝液化石油氣經(jīng)營(yíng)向集約化方向發(fā)展。優(yōu)化瓶裝液化石油氣充裝站、供應(yīng)站等設(shè)施設(shè)置，構(gòu)建層次清晰、競(jìng)爭(zhēng)有序、規(guī)模適度、布局合理、安全可靠、滿足需求的瓶裝液化石油氣供應(yīng)市場(chǎng)。

　　（三）持續(xù)加大違法違規(guī)行為打擊力度。積極發(fā)動(dòng)群眾、燃?xì)馄髽I(yè)及行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)瓶裝液化石油氣“黑氣點(diǎn)”線索收集，對(duì)查實(shí)采納的給予獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)對(duì)無(wú)牌無(wú)證經(jīng)營(yíng)點(diǎn)、非法存儲(chǔ)、非法充裝和“倒裝”等違法違規(guī)行為的打擊懲處，全力減少“黑氣瓶”流通使用。持續(xù)發(fā)布違法充裝、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售“黑氣”等行為典型案例，通過(guò)以案釋法、以案示警，增進(jìn)公眾對(duì)打擊“黑氣”工作的支持，加大對(duì)違法人員的震懾作用，實(shí)現(xiàn)曝光一批、震懾一片的效果。

　　（四）強(qiáng)化“最后一公里”配送管理。目前，全國(guó)多地已出臺(tái)了瓶裝燃?xì)馀渌凸芾磙k法并明確了瓶裝燃?xì)馀渌头?wù)車型，我市也將借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，改善瓶裝燃?xì)馀渌同F(xiàn)狀，鼓勵(lì)瓶裝液化石油氣企業(yè)推行線上線下深度融合的新零售和高效配送模式，積極打通與用戶之間的“最后一公里”，積極探索推行統(tǒng)一送氣服務(wù)。同時(shí)研究制定瓶裝液化石油氣配送服務(wù)安全管理規(guī)范，督促企業(yè)加強(qiáng)送氣服務(wù)人員和配送工具統(tǒng)一管理，規(guī)范設(shè)置配送工具及人員標(biāo)志標(biāo)識(shí)，明確配送服務(wù)安全要求，確保瓶裝燃?xì)獍踩郊遥踩褂谩?/p>

　　構(gòu)建惠州市液化石油氣安全智慧監(jiān)管體系是一項(xiàng)重要的民生工程，對(duì)于提升惠州市液化石油氣安全管理水平具有重要意義。惠州市住建局將繼續(xù)加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)液化石油氣安全智慧監(jiān)管體系的建設(shè)和完善，確保人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。感謝您對(duì)燃?xì)獍踩芾砉ぷ鞯年P(guān)心和支持！

　　惠州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局  

　　2024年6月14日 

　　（聯(lián)系人及電話：趙曉晴，2117838）

公開(kāi)方式：主動(dòng)公開(kāi)