惠市商案〔2024〕第4號

陳曉麗委員:

　　您提出的《關于加強防范預付式消費違約風險的建議》收悉，經綜合市教育局、市公安局、市文化廣電旅游體育局、市市場監管局、人民銀行惠州市分行、市中級人民法院、市檢察院等單位意見，現答復如下：

　　一、認真履行監管職責,規范預付卡消費行為

　　（一）扎實做好單用途商業預付卡備案、檢查工作。根據《單用途商業預付卡管理辦法（試行）》（商務部令2012年第9號）規定，商務部門扎實做好單用途商業預付卡備案登記工作，同時積極引導、督促應備未備企業備案，提升惠州市備案企業數量。聯合相關部門開展專項檢查，加強行業監管，每年開展1-2次單用途商業預付卡備案企業現場聯合監督檢查，對發卡企業的登記事項、年度報告公示信息、即時公示信息以及單用途卡業務活動、內部控制和風險狀況等進行檢查。對抽查檢查結果進行統一公開公示，將有關信息錄入省行政執法信息數據歸集系統和“互聯網+監管”系統，進行公開公示，接受社會監督。

　　（二）嚴把市場準入關,對企業依法依規登記。企業采用預付款模式經，無需登記機關登記為特定的經營范圍。市場監管部門根據《關于“先照后證”改革后加強事中事后監管的意見》(國發〔2015〕62 號)中“除法律、行政法規和國務院決定外,一律不得設定工商登記前置審批事項，也不得通過備案等方式實施變相前置審批”的規定，對從事使用預付款模式經營的所有商事主體依法平等辦理登記注冊。

　　（三）貫徹落實信用信息歸集共享工作、依法依規落實信用聯合懲戒工作。嚴格落實國家、省、市發改部門對信用信息歸集共享,建立經營主體信用檔案的要求,按照市場監管部門職責,積極將市市場監督管理局履職過程中產生的行政許可、行政處罰、行政檢查、產品抽檢、異常經營名錄、嚴重違法失信名單等信息歸集共享到信用中國、國家企業信用信息公示系統,共享構建經營主體信用檔案。社會公眾可到信用中國、國家企業信用信息公示系統等查詢查閱預付消費商家公示信息，查詢打印商家信用報告等，降低了市場交易風險和社會交易成本,提高了經濟運行效率。

　　二、加強執法力度，嚴厲打擊犯罪

　　（一）針對侵犯預付費消費者利益的情況，公安機關將繼續加強與市場監管、消費者協會等部門信息互通，對預付費商家“惡意閉店”“卷款短路”等問題線索及時開展研判，如涉嫌刑事犯罪的將依法予以嚴厲打擊，同時通過媒體、微信公眾號等渠道開展典型案例宣傳，提升人民群眾警惕意識，維護自身合法權益。

　　（二）切實用好偵查協作辦公室及提前介入機制提高此類民刑交叉案件的甄別取證能力，加強研究分析，用證據說話，區分經濟糾紛與經濟犯罪的界限，依法慎重妥善處理。加強對涉預付式消費的違法犯罪行為的刑事追訴力度，對于經營者可能涉及虛假廣告、合同詐騙、非法吸收公眾存款、虛開發票、妨害清算等犯罪，依法打擊，形成有力震懾。對涉案預付資金流向進行研判，由市人民檢察院監督公安機關快速查清涉案公司資產結構，追查贓款贓物的去向，審查是否及時采取扣押、查封、凍結等強制措施，審查提前發還的可行性與操作步驟等。

　　（三）依法查處預付費消費中違反市場監管相關法律法規的行為。高度重視消費者權益保護工作，持續加大執法辦案力度,依法查處預付費消費中違反《消費者權益保護法》《侵害消費者權益行為處罰辦法》《合同行政監督管理辦法》等法律法規的行為。2024 年，突出旅游、教育培訓、體育健身、修理加工、裝飾裝修、互聯網等重點領域，印發《關于做好打擊侵害消費者權益突出違法行為專項執法行動的通知》，組織部署全市市場監管系統開展打擊侵害消費者權益突出違法行為專項行動，查處利用格式合同條款侵害消費者合法權益、無理由拒絕退款退貨等違法行為，打造誠信消費環境,維護消費者合法權益。今年第一季度,全市市場監管部門共查處侵害消費者權益、合同違法、價格、廣告等案件 47 宗，罰沒金額約69萬元。

　　（四）持續探索預付卡消費領域檢察公益訴訟，推動制度完善。進一步加強部門間溝通聯絡，了解掌握惠州市預付式消費監管現狀、預付卡發卡企業、行業風險及監管難點等情況，共同研究探討預付卡消費領域相關問題，更好發揮公益訴訟效能。立足法律監管職能，穩妥慎重探索預付式消費領域檢察公益訴訟。對法律、法規、規章明確負有監督管理職能的行政機構違法行使職權或者不作為開展行政公益訴訟，推動相關部門加大監管力度，完善配套政策。在用足用好支持起訴辦案方式的基礎上，準確認定侵權行為損害的社會公共利益，重點針對破壞市場公平競爭秩序的行為，探索提起民事公益訴訟。堅持以公益訴訟檢察為抓手，協同刑事檢察、民事檢察、行政檢察綜合發力，發動行業協會、經營者、消費者積極參與、共享共治，爭取推動單用途商業預付卡監管資源整合、力量融合、手段綜合，形成源頭治理、預防為主的整體效應。

　　三、加強宣傳引導，引領消費者樹立風險意識

　　（一）開展預付式消費投訴信息的及時公示。配合相關部門加強對預付式消費投訴信息的公示，將投訴對失信經營者的壓力成倍放大，可為不講誠信、惡意欺詐或漠視消費者權利的市場主體念好“緊箍咒”，提高商家主動處理消費投訴的積極性。

　　（二）加強宣傳引導。培養消費者維權意識，了解依法維權手段。引導消費者樹立風險意識，敢于拒絕不合理格式條款，簽約之前仔細閱讀合同內容，比如預付卡使用方法、使用時間、限制條件、附加條件等，對于其中不理解的內容，要求商家以書面形式說明，對于其中不合理的條款，有權要求商家更正，若不能達成一致，應果斷拒絕預付式消費。

　　四、防范校外培訓機構預付式消費違約風險

　　（一）持續加強校外培訓預收費資金監管。2021年11月1日，惠州市教育局、人民銀行惠州中心支行、惠州銀保監分局聯合印發《關于加強校外培訓機構預收費資金監管工作的通知》，制定了《惠州市校外培訓機構預收費資金管理工作指引（試行）》，建立了資金監管制度，對資金監管的對象范圍、職責分工、資金釋放等均做了明確規定。要求縣（區）教育行政部門結合本地實際情況，協調銀行、保險等金融機構，通過第三方托管、風險儲備金等方式，對校外培訓機構預收費進行風險管控。

　　（二）推行校外培訓領域采用先學后付收費模式。2023年10月24日，惠州市教育局等四部門印發《惠州市鼓勵校外培訓領域采用先學后付收費模式工作方案》，對于完全采用先學后付模式的機構予以鼓勵支持、引導機構發展；對于采用其他模式（含預收費模式）的機構嚴格進行資金監管、確保資金安全。將校外培訓收費模式轉變、資金監管納入“雙減”工作的全過程、全周期，持之以恒抓落實。計劃通過五年左右的努力，全市采用先學后付模式的校外培訓機構數量顯著增加，校外培訓從業人員風險意識普遍增強，校外培訓機構經營模式得到顯著改善，人民群眾繳納校外培訓的資金安全得到切實保障。截至5月7日，全市已有15家校外培訓機構采用先學后付收費模式。

　　（三）推廣全國校外教育培訓與服務綜合平臺使用。要求各縣（區）教育行政部門指導轄區校外培訓機構按照教育部的規定全面納入全國校外教育培訓監管與服務綜合平臺（以下簡稱“全國監管平臺”）管理，督促各校外培訓機構按照要求完成各項工作，并在平臺上進行售（訂）課、消課等業務，統一接受國家監管。截至2024年5月7日，全市已有472家校外培訓機構納入全國監管平臺管理，監管資金達2899.78萬元。                      

　　五、加強預付式消費者權益保護，優化營商環境

　　（一）引導消費者依法合理維權。經營者以打折、低價吸引消費者預存費用、辦卡消費后,不兌現承諾,隨意扣費、任意加價、降低商品或者服務質量,消費者可以請求經營者承擔違約責任的。經營者收取消費者預付款后未與消費者簽訂書面合同,導致雙方對合同內容產生爭議,消費者可依據交易習慣和民法典第五百一十一條規定主張權利。經營者收取預付款后,終止營業卻不通知消費者退款,導致消費者既無法繼續獲得商品或者服務也無法申請退款、構成欺詐的,消費者可以請求經營者承擔懲罰性賠償責任。

　　（二）完善消費者民事公益訴訟機制。充分發揮公益訴訟保護消費者合法權益、維護誠信高效市場秩序的作用,依法辦理消費公益訴訟案件。探索建立消費者集體訴訟制度,充分利用小額訴訟制度,降低消費者維權成本,及時、高效保護消費者合法權益。不斷增加對農村消費者的司法服務供給,積極引導和協調消費者組織、公益訴訟主體、司法救助力量向農村地區傾斜。

　　（三）推動構建有利于促進消費的綜合治理體系。堅持系統思維,綜合治理，充分發揮一站式多元糾紛解決和訴訟服務體系作用,廣泛邀請人民調解、行業專業調解、行政調解的調解員,以及人大代表、政協委員、行業專家、退休法律工作者等參與消費糾紛調解,多元化解糾紛。通過發出司法建議、交換信息、聯合信用懲戒等方式,形成規制合力。積極構建司法機關、行政機關、消費者組織、行業協會等多方參與的多元治理體系,完善多元化消費維權機制和糾紛解決機制,為保護消費者權益、促進消費營造良好法治環境。

　　（四）指導市消委會開展預付費消費者權益保護工作。一是市消委會積極調解預付費消費投訴。2023年，全市各級消委會共處理預付式消費投訴148件，主要集中于美容院、養身館、健身房、理發店、中介服務等領域，涉訴金額約139689元，調解成功53件，挽回經濟損失50789元。二是市消委會組織召開“惠州市新型消費維權工作交流研討會”。圍繞新型消費維權，緊盯熱點難點問題，對全市多個行業、企業進行深入調研，并組織全市10個新興行業舉辦新型消費維權工作交流研討會，著力解決新型消費維權痛點，提升消費維權調處能力，營造放心和諧的消費環境。三是發布消費警示。2023年，市消委會于春節、五一、中秋、國慶、雙十一等節點累計發布5篇消費警示，呼吁商家誠信經營，提醒消費者理性消費、依法維權，共創和諧消費環境。

　　（五）加強消費者權益司法保護宣傳工作。加強消費者權益司法保護宣傳工作,普及消費者權益保護法律知識,引導經營者誠實守信經營,倡導節約集約的綠色生活方式，營造安全誠信放心的消費環境。

　　專此答復，誠摯感謝您對我們工作的關心和支持，歡迎您繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。

　　惠州市商務局

　　2024年6月11日

　　聯系人及電話：林惠芬，0752-2224184