黃麗玲代表：

　　您提出的關于促進惠州市中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展的建議收悉，現(xiàn)答復如下：

　　近年來，惠州市委、市政府高度重視生命健康產業(yè)工作，將生命健康產業(yè)這個“1”納入全市“2+1”現(xiàn)代產業(yè)集群體系，通過創(chuàng)新舉措，提升生命健康產業(yè)包括中醫(yī)藥健康產業(yè)發(fā)展能級，推進中醫(yī)藥健康產業(yè)新發(fā)展。

　　一、惠州市中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

　　全市現(xiàn)有規(guī)上中藥（包括中成藥生產和中藥飲片加工）企業(yè)8家，工業(yè)總產值21.9億元，增速達52.2%。我市現(xiàn)有藥品生產企業(yè)26家，其中中藥配方顆粒生產企業(yè)1家，中藥飲片生產企業(yè)6家。近年來，惠州市采取以下措施，加快推進中醫(yī)藥健康產業(yè)新發(fā)展。

　　（一）推進生命健康產業(yè)園區(qū)建設，打造中醫(yī)藥產業(yè)健康特色集聚區(qū)

　　建設中韓（惠州）產業(yè)園羅浮新區(qū)康養(yǎng)國際合作園和羅浮山醫(yī)藥產業(yè)園，其中羅浮山國藥中醫(yī)藥產業(yè)項目占地面積約450畝，計劃投資總額18億元，項目全部建成將成為國家生命健康產業(yè)示范基地、國家中藥現(xiàn)代化生產示范基地，預計年產值約30億元，可實現(xiàn)年利稅約3億元，提供就業(yè)崗位3000個。

　　（二）強化重點項目帶動，大力推進重大項目落地見效

　　廣州中醫(yī)藥大學惠州醫(yī)院（惠州市中醫(yī)醫(yī)院）進入國家中醫(yī)特色重點醫(yī)院項目、并已獲1億中央財政專項資金支助，醫(yī)院東江新城院區(qū)二期建設項目順利推進，預計可完成今年底封頂計劃?；葜菔谐雠_了《推進南藥產業(yè)發(fā)展種植技術性指導意見》等十多項政策文件，有效促進中醫(yī)藥惠民利民，截至2023年，主要分布在惠東、博羅、龍門三個縣的惠州市南藥種植面積約為23萬畝，預計到2025年可達25萬畝左右。目前一些優(yōu)勢中藥材品種種養(yǎng)植已形成規(guī)模優(yōu)勢，如：全市猴耳環(huán)種植面積近1.2萬畝，人工種植面積居全省第一；沉香面積9.5萬畝，面積全省第二。

　　（三）提升中醫(yī)藥影響力，助推中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展

　　一是成功舉辦了第三、五、八屆中醫(yī)科學大會，惠州博羅羅浮山成為中醫(yī)科學大會永久會址。2021年4月第三屆粵港澳大灣區(qū)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展大會也在惠州市羅浮山舉辦，21個項目在會上簽約，4位院士/國醫(yī)大師到會演講，影響力從惠州市、廣東省已經(jīng)擴展到了粵港澳大灣區(qū)和“一帶一路”國家。特別是2022年11月的第八屆中醫(yī)科學大會，在北京和惠州市羅浮山同時舉辦，大會邀請了2位諾貝爾獎獲得者、16位院士、3位國醫(yī)大師和20位知名專家教授共40多位國內外中醫(yī)藥領域專家從世界各地云端相聚，共有9宗項目完成簽約，總投資額達81.5億元，囊括中醫(yī)藥制藥、生物醫(yī)藥材料、醫(yī)療設備智造、中藥材種植加工、藥食同源飲品生產、中醫(yī)藥健康旅游綜合體等生命健康三產融合及研發(fā)。爭創(chuàng)國家級中醫(yī)藥文化產業(yè)品牌。羅浮山景區(qū)已成為全國中醫(yī)藥文化宣傳教育基地、國家中醫(yī)藥健康旅游示范基地創(chuàng)建單位和首批廣東省中醫(yī)藥文化國際傳播基地?！皫X南中藥材商標品牌保護”工作初見成效，“博羅沉香”“博羅艾草”“博羅金線蓮”“惠東綠其楠沉香”等中藥材產品的地理標志證明商標申請已獲國家知識產權局受理。

　　二是努力把中醫(yī)藥文化高地轉變?yōu)橹嗅t(yī)藥人才高地和產業(yè)高地，推動中醫(yī)藥事業(yè)與產業(yè)高質量發(fā)展。博羅縣在羅浮山建成了葛洪博物館、中藥百草園等，并成功獲評“全國中醫(yī)藥文化宣傳教育基地”、廣東省首屆中醫(yī)藥文化國際傳播基地。2023年5月28日，由博羅縣政府主辦的葛洪文化節(jié)（中醫(yī)藥篇）在羅浮山舉辦，活動中啟動了葛洪傳說、羅浮山風濕膏藥制作技藝申報國家級非物質文化遺產代表性項目等，進一步推進提速中醫(yī)藥產業(yè)的發(fā)展步伐。

　　三是廣州中醫(yī)藥大學惠州醫(yī)院（惠州市中醫(yī)醫(yī)院）與深圳市中醫(yī)藥傳承發(fā)展研究院（深圳市光明區(qū)中醫(yī)藥傳承發(fā)展研究院），簽訂了《粵港醫(yī)療機構中醫(yī)藥聯(lián)盟框架協(xié)議》，進一步深化中醫(yī)藥科技創(chuàng)新合作，加快推動中藥制劑的開發(fā)應用。

　　二、綜合施策促進中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展

　　（一）總體規(guī)劃支撐“2+1”現(xiàn)代化產業(yè)集群高質量發(fā)展

　　經(jīng)省人民政府批復的《惠州市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》中，已明確支撐“2+1”現(xiàn)代化產業(yè)集群高質量發(fā)展，支撐打造高水平科技創(chuàng)新載體，推動羅浮山-南昆山一體化發(fā)展，聯(lián)動增城、從化等地區(qū)共同打造北部生態(tài)健康旅游大環(huán)線，充分釋放中醫(yī)藥文化價值，推進全域旅游與生命健康產業(yè)協(xié)同發(fā)展，打造特色鮮明的中醫(yī)藥健康旅游區(qū)。

　　（二）產業(yè)融合發(fā)展促進鄉(xiāng)村振興

　　加強中醫(yī)藥產業(yè)用地指導，惠州是南藥種植及初加工重點發(fā)展區(qū)域之一，根據(jù)《廣東省自然資源廳 廣東省發(fā)展和改革委員會 廣東省農業(yè)農村廳 廣東省林業(yè)局關于保障農村一二三產業(yè)融合發(fā)展用地促進鄉(xiāng)村振興的指導意見》（粵自然資規(guī)〔2022〕1號文），可結合保障農村一二三產業(yè)融合發(fā)展用地，在簡化用地審批和規(guī)劃許可手續(xù)、優(yōu)化土地供應方式等方面予以支持中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展。

　　（三）嚴監(jiān)管促進中醫(yī)藥產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

　　推動出臺《惠州市推動醫(yī)療器械產業(yè)高質量發(fā)展實施方案》 《惠州市推動化妝品產業(yè)高質量發(fā)展實施方案》 《惠州市推進藥品流通產業(yè)高質量發(fā)展若干措施》等一系列文件政策，加快推進我市醫(yī)藥產業(yè)高質量發(fā)展。依托《廣東省藥品監(jiān)督管理局生物醫(yī)藥產業(yè)重點項目、重點企業(yè)、重點地區(qū)創(chuàng)新服務管理辦法（試行）》，為我市優(yōu)質醫(yī)藥項目提供點對點的“專人服務”，通過為企業(yè)提供全鏈條全過程的指引指導服務，營造良好營商環(huán)境，助推創(chuàng)新產品上市、企業(yè)做大做強、產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。截至目前，我市已有惠州海卓科賽醫(yī)療有限公司、廣東萊佛士制藥技術有限公司、惠州市百姓緣醫(yī)藥有限公司3家公司獲評省藥監(jiān)局創(chuàng)新服務重點企業(yè)。

　　（四）加快中醫(yī)藥創(chuàng)新平臺建設

　　加強中醫(yī)藥企業(yè)自身創(chuàng)新能力建設，提高實驗室和研發(fā)中心水平，廣東羅浮山國藥股份有限公司獲批廣東省抗風濕中藥工程實驗室（廣東省企業(yè)重點實驗室），該實驗室深入研究羅浮山抗風濕類特色藥，力爭在抗風濕中藥質量標準化、現(xiàn)代中藥生產技術等方面取得重要突破，構建體現(xiàn)中藥特點的研發(fā)技術平臺，有利于加快我市中醫(yī)藥產業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。如九惠藥業(yè)的廣東省消化病藥物工程技術研究開發(fā)中心、廣東省中藥消炎制劑工程技術研究中心注重藥品研發(fā)和成果轉化，現(xiàn)擁有發(fā)明專利證書25項，實用新型專利15項，國家級新藥3項，國家中藥保護品種6個，納入國家醫(yī)保目錄16個和國家基本藥物目錄9個，獨家劑型2個，中藥消炎制劑等多個產品，療效顯著，無不良副作用，獲得了廣大患者的認可。又如博羅新鋒藥業(yè)的中藥注射劑工程技術研究開發(fā)中心，通過加速科研成果工程化、產業(yè)化，提高企業(yè)核心競爭力，支撐了企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　（五）加強中醫(yī)藥核心技術攻關

　　一是聚焦生命健康領域實施關鍵核心技術攻關項目，支持生物制劑、嶺南中醫(yī)藥優(yōu)勢病種診斷治療、中藥新藥創(chuàng)制。由惠州市九惠制藥股份有限公司承擔的重點領域科技計劃項目《基于連番止瀉膠囊的固體混懸小兒分散片開發(fā)》，該項目驅動了企業(yè)的研發(fā)動力，連番止瀉膠囊質量標準獲得批準上市，是國內第一個用于治療小兒輪狀病毒感染的中藥新藥，預計2024年銷售500萬盒，兒童分散片制劑技術引領了兒童中成藥制劑新方向。

　　二是征集“揭榜掛帥”科技項目，支持中醫(yī)藥現(xiàn)代化、生物制藥、醫(yī)療器械等，圍繞骨干企業(yè)的技術需求，凝練提出依靠自身力量暫無能力解決或只能解決部分問題的科研攻關任務，通過“揭榜掛帥”方式向全社會發(fā)榜公布，征集揭榜方開展重點攻關或共同攻關解決技術難題，推動技術進步和成果轉化及產業(yè)化。

　　三是組織實施市級科技計劃項目，支持開展中藥制劑的新藥轉化研究、藥用輔料、中藥飲片等科技創(chuàng)新，推動中醫(yī)藥領域新工藝、新技術、新方法等方面進行深入研究開發(fā)，為中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展提供科技支撐。

　　三、存在問題及下一步計劃

　　惠州市中醫(yī)藥產業(yè)沒有形成完整的鏈條，缺少巨頭級別的龍頭企業(yè)，無法帶動產業(yè)鏈發(fā)展。中藥制藥企業(yè)規(guī)模偏小，生產集中度不高，研發(fā)能力不強，競爭能力和抗風險能力相對比較弱等問題。下來，我局將根據(jù)您的建議重點從五個方面發(fā)力，促進中醫(yī)藥產業(yè)傳承創(chuàng)新發(fā)展。

　　（一）貫徹市委市政府“2+1”產業(yè)戰(zhàn)略。深入貫徹實施中共惠州市委 惠州市人民政府印發(fā)《關于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的實施方案》的通知（惠市委發(fā)〔2020〕1號），推進構建中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展平臺。加大招商引資力度，充分利用土地、政策等產業(yè)資源，與國內外中醫(yī)藥大型企業(yè)合作，爭取國家級健康相關產業(yè)項目落戶惠州。對接聯(lián)動粵港澳大灣區(qū)中醫(yī)藥產業(yè)需求，探索面向深圳等地的醫(yī)藥產業(yè)創(chuàng)新集聚區(qū)的招商模式，建設2-3個中醫(yī)藥產業(yè)集聚區(qū)。

　　（二）加強健康產業(yè)體制機制建設。爭取地方政府專項債資金支持廣東省惠州市惠城區(qū)高新科技產業(yè)園1+4園區(qū)基礎設施等25宗“3+7”工業(yè)園區(qū)基礎設施項目建設。爭取政策性開發(fā)金融基金支持廣東省惠州市龍門大健康產業(yè)園新型材料產業(yè)片區(qū)及醫(yī)藥與生命健康片區(qū)基礎設施建設工程等工業(yè)園區(qū)基礎設施項目建設。組織惠州大亞灣經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等工業(yè)園區(qū)編制循環(huán)化改造方案，推動納入《惠州市“十四五”循環(huán)化改造園區(qū)清單》。推動市政府同意大亞灣和仲愷兩個國家級園區(qū)全域享受“3+7”工業(yè)園區(qū)用地優(yōu)先政策。全力推進省藥監(jiān)局2023年市縣藥品監(jiān)管綜合改革創(chuàng)新立項3個項目，確保藥品監(jiān)管綜合改革工作取得實效。

　　（三）加強本土特色南藥種植。打造北部綠色生態(tài)健康產業(yè)帶、南部藍色海洋健康產業(yè)帶。以南藥生產種植基地為依托，大力發(fā)展以沉香、油茶、牛大力、巴戟、猴耳環(huán)等多種中藥材為主的種植業(yè)及中藥加工產業(yè)。引進和培養(yǎng)種植人才，開展南藥種植實驗項目，引進第三方檢測平臺，鼓勵龍頭企業(yè)加大研發(fā)投入，解決種植地塊零散等資源問題，走規(guī)范化標準化種植道路，按照《廣東省中藥材產業(yè)化基地培育建設管理辦法（試行）》培育建設中藥材產業(yè)化基地。加強培育惠州南藥“拳頭產品”，盡力爭取數(shù)種優(yōu)勢中藥材進入國家地理標志性產品名錄，從而促進中藥材品質和技術等多方面提升，提高品牌競爭力和影響力。

　　（四）打造中醫(yī)藥研發(fā)孵化平臺。鼓勵引入建設GLP（藥物非臨床研究質量管理機構）、GCP（藥物臨床試驗質量管理機構）、CRO（合同研究組織）、CDMO（合同研發(fā)生產組織）、中藥產業(yè)化中試平臺等機構組織，承接中藥企業(yè)委托進行研究開發(fā)注冊申報等服務工作。加強灣區(qū)聯(lián)動協(xié)作，充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)轉化醫(yī)學惠州中心的作用，建立中醫(yī)藥制劑研發(fā)平臺。

　　（五）加大中醫(yī)藥文化宣傳力度。從多個方面入手，重點通過短視頻、網(wǎng)絡推文等新媒體渠道，向大眾普及中醫(yī)藥法律和知識。邀請知名中醫(yī)藥專家舉辦中醫(yī)藥知識講座或研討會，持續(xù)辦好中醫(yī)藥“六進”活動，在醫(yī)院的候診區(qū)或學校的圖書館設置中醫(yī)藥“知識角”，建設中醫(yī)藥主題公園、社區(qū)中醫(yī)文化墻等，展示各種中藥材和中醫(yī)藥知識，讓人民群眾充分感受中醫(yī)藥的魅力。                        

　　惠州市衛(wèi)生健康局  

　　2024年6月5日   

　　（聯(lián)系人：段欲軍，電話：2833095）