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惠市教案〔2024〕51號

對惠州市十三屆人大四次會議代表建議第20240066號的答復

王煥代表：

　　您提出的《關于提升中小學生課間活動質量的建議》已收悉，現答復如下：

　　一、中小學生課間活動的安全管理有法可依

　　一是保障學生安全始終是擺在首位的。根據《中小學幼兒園安全管理辦法》第35條第2款規定，學校教師“發現學生行為具有危險性的，應當及時告誡、制止”。《學生傷害事故處理辦法》第9條規定，“學校教師或者其他工作人員在負有組織、管理未成年學生的職責期間，發現學生行為具有危險性的，但未進行必要的管理、告誡或者制止的”，學校應當依法承擔相應的責任。

　　《廣東省學校安全條例》第二十二條規定“在非教育教學時間，中小學校應當采用視頻監控或者安排專人巡查，對校園實行安全管理。”

　　二是學校對學生課間活動的約束應當是必要的，但不能過度，以保障學生正常的課間活動自由。教育部明確規定，《未成年人學校保護規定》第8條規定：“學校不得設置侵犯學生人身自由的管理措施，不得對學生在課間及其他非教學時間的正當交流、游戲、出教室活動等言行自由設置不必要的約束。”教育部等五部門《關于完善安全事故處理機制  維護學校教育教學秩序的意見》指出，學校“不得為防止發生安全事故而限制或取消正常的課間活動、體育活動和其他社會實踐活動”。教育部辦公廳《關于進一步加強中小學生體質健康管理工作的通知》要求，“中小學校每天統一安排30分鐘的大課間體育活動，每節課間應安排學生走出教室適量活動和放松”。

　　三是有安全風險轉移機制做保障。2008年教育部 財政部 中國保險監督管理委員會下發《關于推行校方責任保險完善校園傷害事故風險管理機制的通知》，充分利用保險工具處理學校發生的安全責任事故，有利于防范和妥善化解各類校園安全事故責任風險，解除學校、家長的后顧之憂，有利于推動學校實施素質教育，有利于維護學校正常教育教學秩序，有利于保障廣大在校學生的權益，避免或減少經濟糾紛，減輕學校辦學負擔，維護校園和諧穩定，促進青少年健康成長。

　　因此，既要確保中小學生課間活動得到正常開展，又要保障好中小學生課間活動的安全，兩者之間的協調需要科學有度把握，不可偏廢。

　　二、接下來的對策辦法

　　（一）開展安全隱患排查整治，確保校園環境整體安全性。比如：今年2月我局下發了《關于開展2024年春季學期學校開學準備工作專項督查的通知》，對縣區學校和市直學校展開全面檢查，對學校的三防設施建設、安全臺賬、校舍安全、體育場館、食堂管理、實驗室管理及校園周邊隱患排查等多方面內容及時發現問題并督促整改，確保師生生命財產安全、校園和諧穩定。市金融工作局指導各保險機構聯合各級教育部門和學校定期對教育教學設備、設施、場所進行安全檢查，對學校組織的各類活動和管理的各個環節進行風險分析，排查事故隱患，減少事故發生，規避責任風險，提高風險意識和風險識別防范能力。

　　（二）開展安全宣傳教育，提升學生安全意識。一直以來，我局把提升學生安全意識擺在重要位置，每年開展形式多樣，內容豐富的安全宣傳活動。每年堅持開展開學安全第一課，比如今年2月19日，我局聯合市消防救援支隊制作“開學消防安全第一課”視頻，組織教師、保安員、水電工、宿管員等七類人員開展消防在線培訓，學習防火基本常識，掌握如何發現、消除火災隱患并組織學生逃離火災現場。在5.12防災減災日、119消防宣傳月、122交通安全日等重要節點開展宣傳教育和演練活動。今年開學，我局組織全部學校開展了應急逃生疏散演練。我局還加大了預防學生欺凌的工作力度，在全市開展“八個一”專項治理活動，有效提高學生安全意識，大幅度降低學生安全事故發生。市教育局開發建設了“校園宣傳直通車”信息平臺，依托該平臺將日常的安全宣傳教育內容直通到班級，有效提升宣傳工作效率、質量和效果。

　　（三）充分發揮風險轉移機制作用，多元化提升風險轉移能力。目前，惠州市轄內提供學生意外傷害保險產品的機構共有33家。學生意外傷害保險作為一種有效的風險管理工具，能夠在發生意外時為學生及其家庭提供經濟保障，減輕因意外造成的經濟負擔。國家金融監督管理總局惠州監管分局加大工作創新，提供多樣化的保險產品,針對不同年齡段、不同性別、不同活動類型的學生提供多樣化的產品服務，以滿足不同學生群體的需求，讓學生能得到最適合自己的保障。市教育局督促學校把購買“校方責任險”作為學校安全管理工作的重要內容切實抓緊抓好，充分發揮保險在化解學校安全風險方面的功能作用，大力增強師生和家長的保險意識，引導家長根據自愿原則參加學生意外傷害保險，分擔學生在學校期間因意外而發生的風險，有效預防和減少“校鬧”、集體上訪維權等事件發生。聯合惠州市金融工作局推動金融監管部門加強領導和監管，確保各參與方規范運作，規范經營。并建立數據共享、信息溝通制度，共同推進校方責任保險工作，切實維護學生、學校和保險機構的合法權益。聯合金融監管部門指導各級人民政府、教育行政部門或學校舉辦者有條件的，可以通過多種形式設立學生傷害賠償、學生住院醫療救助基金。

　　（四）建立課間巡查和應急響應機制

　　各學校制定課間活動方案，分年級、班級合理規劃活動區域。教師共同參與，進行活動輔導和管理，分工明確，責任到人。在課間活動期間，通過人防、技防措施加強巡查力度，發現危險行為舉動及時制止。一旦發生突發事件，立即啟動應急響應機制，第一時間保護或救治學生。

　　專此答復，誠摯感謝您對我們工作的關心和支持，歡迎您繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。

　　惠州市教育局

　　2024年6月11日

　　（聯系人及電話：范書育，2260039）