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惠市發改體改案〔2024〕42號

鄧小斌、楊旭波、胡戈、林海濤委員：

　　你們提出的《關于改善營商環境促進投資興業的建議》（提案第2024115號）的提案收悉。現答復如下：

　　近年來，我市高度重視發揮營商環境激活力、穩增長作用，全面貫徹落實《廣東省優化營商環境條例》，聚焦市場主體長期反映的政府部門服務意識不強、審批效率不高、政企溝通不暢、執法不規范等問題，迭代實施了優化營商環境三年行動方案、年度工作清單等系列改革舉措，持續推動我市營商環境不斷提升。

　　一、深入推進政務服務標準化建設，不斷提高政務服務質效。為進一步優化政務服務流程，提高服務的準確性、可靠性，減少人為因素的干擾，為市場主體提供更加便捷的服務體驗，我市以標準化建設引領政務服務信息化、規范化、便利化、效能化建設，用標準支撐營商環境優化，服務全市經濟發展。一是建立健全政務服務標準化體系。率先在全省發布《惠州市、縣（區）、鎮（街）、村（社區）四級政務服務分級分類標準》，涵蓋政務服務大廳建設、運行管理、服務提供和監督檢查與評價等四個方面共計94項標準，形成政務服務中心、便民服務中心、便民服務站標準化規范化運行的閉環模式，為構建起“1+7+76+1200”的政務事項分級分類服務體系提供支撐。二是全面開展政務服務事項管理標準化二次統籌。出臺《惠州市政務服務事項標準化二次統籌工作指引》，組織市、縣區部門對 1791 個政務服務事項（子項）涉及的137個（省統籌99個，市統籌38個）要素進行二次統籌梳理和確認工作，實現不同地域同一事項無差別受理、同標準辦理。三是積極推進政務服務中心標準化建設。市、縣（區）政務服務中心均設置“一窗通辦”綜合服務窗口，實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、 統一窗口出件”辦件模式。異地辦、就近辦、“惠幫辦”“一件事”“最多跑一次”等便利服務成為各級政務服務中心的標準配置。四是加快推進工作規范的標準化建設。在全面規范首問負責、預約辦理、業務咨詢、一次告知、限時辦結的基礎上，梳理了77個高頻政務事項可通過場景式問答精準輸出一次性告知清單，明確審查要點，進一步提升窗口工作人員告知和審查的精度。五是拓展證照標準化應用。通過深度剖析高頻事項存在的堵點、難點，制定了 300 個高頻事項梳理優化報告，形成數據需求清單，為跨部門信息數據共用、共享明確方向。對全市 15109個實施清單的84100項辦理材料進行全面梳理，21429項材料已關聯電子證照，12011項材料實現“免提交”，相關表單重復數據項實現免填寫，切實解決辦事群眾材料重復提交，多次跑動等問題。六是完善政務服務“好差評”標準化管理。持續優化拓展“好差評”評價渠道，市場主體可以通過線上線下對政務服務進行滿意度評價，開展政務服務常態化監測，強化對差評服務的督促整改，對差評工單限時落實整改。2023年，“好差評”系統中我市政務服務質量9.9，差評整改率100%。

　　二、拓展市場主體訴求渠道，進一步加強政企溝通。為進一步暢通全市營商環境信息收集和監督投訴渠道，構建政府主導、社會各界廣泛參與、監督并良性互動的優化營商環境工作機制。一方面建立優化營商環境特約監督員制度。2023年，我市印發實施《惠州市優化營商環境特約監督員制度》，引入市人大代表、市政協委員、企業代表、商協會代表、法律會計專業人士等26名具有相當公信度的社會各界人士作為我市營商環境的特約監督員。通過座談會、實地走訪、書面發函、個別訪談等方式，邀請特約監督員參與起草全市優化營商環境工作清單。同時，配套建立了營商環境特約監督員意見訴求收集、交辦和反饋機制。監督員日常提出的營商環境建議或企業集中訴求，由市發展改革局（市營商辦）整理成任務清單，經聯席會議召集人同意后，以交辦單的形式，交由有關職能部門辦理，限期辦結。另一方面建立市場主體訴求跟蹤處理機制。出臺《惠州市企業訴求響應工作機制》及《惠州市進一步強化市場主體訴求響應服務工作方案》，建立線上線下融合、企業有呼必應的一體化訴求響應平臺，并在12345熱線設立企業服務語音服務隊列，專席接聽、專人轉派，保證涉企訴求渠道暢通，提高涉企訴求辦理效率。2023年，12345熱線受理涉企類并轉派各級部門辦理訴求2880宗，平均辦件時長8.79天，延期率5.73%，滿意率97.40%。

　　三、推進包容審慎監管，構建“無事不擾”“小錯免罰”的監管執法新模式。為進一步貫徹落實黨中央、國務院關于完善產權保護制度的工作部署，我市以推進包容審慎監管為抓手，著力形成守法者“無事不擾”對違法者“嚴加監管”的監管執法新常態。一是建立涉企“綜合查一次”聯合執法機制。制定出臺《惠州市推進涉企“綜合查一次”聯合執法機制實施方案》，建立涉企“綜合查一次”聯合執法機制，對涉及跨部門、跨領域、跨層級多個執法主體的相關行政檢查事項進行“一件事”集成，在同一時間對同一監管對象進行聯合執法檢查，防止監管缺位，避免重復檢查。發布《惠州市涉企“綜合查一次”聯合執法檢查任務清單（第一批）》，對食品生產企業、娛樂服務企業等市場主體的聯合檢查事項進行匯總，推動相關執法部門協同發力、聯動推進涉企監管執法規范化、柔性化，進一步激發市場主體活力。二是推行行政執法減免責清單制度。在《惠州市推進包容審慎監管工作實施方案》的基礎上，持續推動各級執法單位制定和實施行政執法減免責清單（含直接適用上級部門制定的減免責清單），目前市場監管、城管執法、生態環境等22個領域的市直執法部門推行實施相應行政執法減免責清單制度，“小錯免罰”獲得市場主體的一致認可。三是探索執法“觀察期”制度。2023年出臺了《惠州市實施執法“觀察期”制度工作指引（試行）》，引導執法單位在執法“觀察期”內對企業優先采取教育提醒、勸導示范、警示告誡、行政提示、行政指導、行政約談等柔性執法方式,謹慎使用行政處罰,引導違法企業主動糾正違法行為、自覺守法。四是大力推廣非現場執法。推廣應用省一體化執法平臺惠州分平臺、推動全市227個執法主體上線應用辦案125916宗，提升全市行政執法信息化水平，實現行政執法全過程留痕管理。同時，依托“粵執法”+“粵商通”非現場執法系統，在全省率先在明廚亮灶、農貿市場、特種設備、藥品藥店、建筑施工工地揚塵、燃氣供應站、跨門店經營、消防安全、餐飲行業等領域開展云巡查、云備案、云筆錄、云查證，逐步構建市縣鎮非現場執法網絡。

　　四、下步工作重點。盡管近年來我市在提升政務服務質效、暢通市場主體訴求、推進包容審慎執法監督等方面取得了較好的成效，全市營商環境也得到了大幅提升，但是距離市場主體的預期仍有一定的差距，特別是你們提案中提及的惠企政策落實“最后一公里”、行政執法監督不到位、涉企亂罰款等問題仍然存在，為進一步優化我市營商環境，針對你們提出的問題和建議，2024年，我市今年將重點做好以下三方面工作：

　　（一）進一步提升涉企服務的主動性、精準性、便利性。一是優化提升“惠幫辦2.0”運營模式。依托“惠幫辦”應用平臺建設和應用，在“惠服務U”平臺開通了線上幫辦、代辦服務。企業群眾可通過手機、電腦等應用渠道在線上快速精準地查找、聯系“惠幫辦”專窗人員并申請“全流程、一站式”的幫辦代辦服務。同時，平臺將聚焦企業開辦、重點項目、惠企政策申報等業務，主動靠前提供企業群眾幫代辦服務、項目專屬代辦服務、特殊人群幫辦服務、疑難雜癥協調聯辦管理等服務。該應用平臺將于今年6月中旬上線使用。二是深化“主動辦”，推動惠企利民政策精準送達。為解決惠民利企政策集成度低、知曉率不高、落地不精準等問題，在全面收集匯總、分類梳理全市惠企政策的基礎上，我市啟動了“主動辦”功能模塊的建設，將政務大數據中心的法人基準檔案與惠企政策兌現條件相結合，建立惠企政策辦理條件智能匹配模型，通過“粵商通”“惠服務U”等平臺精準向符合條件的企業主動推送惠企政策及申報服務。三是強化數據“匯、治、用”,提升部門協同性。依托“一網共享”平臺，提升“一網統管”類數據、視頻和物聯感知數據的質量和規模，加強對數據及時性、完整性和服務質量的規則檢測。持續加強在“粵治慧”平臺的指標錄入和數據服務注冊，做好規范質檢工作，保障指標數據質量。強化治理領域公共數據與社會數據的融合應用,搭建治理領域主題庫，歸集行業專題庫，聯通“百千萬工程”等重點應用指標庫，圍繞治理要素開發數據服務，支撐部門協同和治理應用場景創新。四是強化招商育商穩商工作。在全面分析原因基礎上，制定實施惠州市留商穩商工作方案，完善市縣鎮三級領導掛點服務重點企業制度，對“四上企業”實行掛點全覆蓋，特別對龍頭企業、產業鏈關鍵環節企業、正在IPO、高成長等關鍵企業加大聯系服務力度，制定掛點服務企業工作職責清單，加強重點企業走訪、監測和服務，對因服務不到位導致企業遷出惠州的掛點領導進行約談。

　　（二）建立健全法治服務訴求監督管理機制。為進步加強監督，規范行政執法行為，我市今年將整合司法、檢察院等部門的監督力量，組建惠州市營商環境法治服務監督中心，并配套出臺《惠州市營商環境法治服務監督中心監督工作規程》《惠州市營商環境法治服務監督中心管理辦法》等配套政策文件，對全市行政執法和司法活動中損壞營商環境、侵害市場主體合法權益的投訴舉報類案件建立執法信息出臺歸集、分類處置、督促整改、定期研判、責任追究等5項工作機制。新成立的法治服務監督中心將導入市行政執法和司法聯席會議機制協調處理重大復雜疑難問題，同步落實“5+2”閉環行政執法監督機制，打通政府執法監督、行政復議、立法立規、法制審查、法律顧問管理與行政訴訟、檢察監督等工作領域的聯動渠道，強化行政執法監督與紀檢監察監督、檢察法律監督、行政審判監督的銜接。接入 12309 檢察服務中心，設立接待民營企業專門窗口，接待企業等市場主體來訪，對收到涉民營企業的信訪件，明確專人專職負責，實現快流轉、快辦理，實現多項工作機制、制度的嵌合、銜接，基本搭建一個系統完整的工作體系。目前，法治服務監督中心已于今年1月24日正式掛牌成立，投入運行以來，通過接待窗口線下來訪、中心投訴微信小程序、惠州市網上信訪投訴平臺、市12345政務服務便民熱線、專項座談會等渠道，主動摸排、收集和接收問題線索共185件，現已依法受理33件，主要包括涉及交通運輸、非法轉讓倒賣土地使用權、股權變更登記、合同詐騙等領域的行政執法或者司法工作問題。其中，向市公檢法等司法機關交辦案件9件，辦結1件；向區縣、市直行政機關交辦、轉辦案件24件，辦結12件。

　　（三）集中組織開展涉企亂罰款問題專項整治工作。針對涉企亂罰款問題，我市今年4月下發了《關于印發開展涉企亂罰款問題專項整治工作實施方案的通知》（惠市司通〔2024〕10 號），計劃通過暢通投訴渠道、執法案卷評查、運用信息化手段監控及督查處置等方式深入開展為期半年的專項整治工作，進一步強化涉企行政執法監督，切實解決違法執法、過度執法、選擇性執法、逐利性執法等問題。一是開展違法設定罰款問題整治。重點整治有關地區或單位擅自設立面向經營主體的罰款項目、提高罰款標準、擴大罰款范圍等情況。二是開展違法實施罰款問題整治。重點整治沒有嚴格按照法定的權限和程序實施行政處罰,執法主體及執法人員不適格、處罰程序不當等問題。三是開展整治趨利性處罰問題。重點核查在環保監管、交通“電子眼”、質量檢測等領域趨利性執法，以罰代管、只罰不管等情況。四是開展選擇性執法問題整治。重點核查在建筑垃圾轉運、應急消防等領域選擇性執法、不作為亂作為、落實行政處罰自由裁量權基準制度情況。核查是否存在對不同地域、不同對象的同一違法行為區分處罰,存在同案不同罰的情形；是否存在行政執法不作為亂作為,野蠻執法、粗暴執法、“一刀切”執法等情形。五是開展過度執法問題整治。重點核查在市場監督等領域落實行政處罰自由裁量權基準制度情況。是否存在恣意裁量，隨意頂格處罰、高額罰款,過度處罰、過罰不當的情形；是否存在隨意降低違法行為的認定門檻,隨意擴大違法行為的范圍等情況。六是開展執法擾企問題整治。重點核查執法單位多頭執法、重復檢查、執法不專業,干擾企業正常生產經營活動等情況。

　　在專此答復，誠摯感謝你們對我們工作的關心和支持，歡迎你們繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。

惠州市發展和改革局   

2024年6月12日    

　　（聯系人及電話：王國榮，0752-2809789）