對惠州市政協十三屆三次會議第2024065號提案的答復

夏煥芳委員：

您提出的《關于規范戶外廣告和招牌設置的建議》的提案收悉，現答復如下：

近年來，城市精細化管理已經成為城市治理提質升級的重要抓手，戶外廣告和招牌也逐步成為城市精細化管理的重點對象。市委、市政府高度重視戶外廣告和招牌的設置管理工作，按照工作安排，我局牽頭按照“減量提檔”原則以及“治亂—規范—提升”三步走工作思路，深入推進全市戶外廣告招牌規范管理工作，成效明顯，主要措施如下：

一、堅持規劃引領，完善頂層設計

規范戶外廣告管理工作，關鍵在于完善頂層制度建設，構建一套科學管用的管理體系。

（一）制定出臺《惠州市戶外廣告和招牌設置管理辦法》（以下簡稱為《管理辦法》），自2021年1月1日起施行。編制戶外廣告規劃（全市專項規劃、各縣區設置規劃）是《惠州市戶外廣告和招牌設置管理辦法》的明確規定，是戶外廣告從源頭控量、提質的關鍵手段，是大型戶外廣告設置的唯一合法依據。《惠州市戶外廣告專項規劃》《惠城區戶外廣告設置規劃（2021-2025）》已于2022年8日31日起施行。在市級專項規劃的框架下，目前各縣（區）（除博羅縣外）均已完成編制本級的設置規劃。

（二）相繼制發《惠州市招牌標識規范化設置指導（試行）》《惠州市區戶外電子顯示屏設置指引（試行）》《惠州市惠城中心區樓宇景觀照明設置指引（試行）》《惠州市空中移動式戶外廣告設施設置導則（試行）》，以及《惠州市大型戶外廣告設施安全檢測報告編寫指引（試行）》等有關技術指引。目前，結合上位法規和技術規范，一套相對完整能全鏈條覆蓋戶外廣告設置管理工作的法規和工作制度（指引）體系基本建立，有力保障了戶外廣告（招）牌工作的長效規范執行。

二、建設示范街區，提供示范樣本

以點帶面，逐步打造與周邊環境相協調、能提升城市品質的城市戶外廣告街區，為全市廣告和招牌的設置提供樣板。

（一）實施惠州大道與機場主干路沿線景觀標識建設工程，其中選取7個重要節點建設7個落地景觀導視牌，展示了城市形象和城市管理水平，為我市環境提升打造示范樣本路線。

（二）以公開招標形式順利出讓江北會展中心、花邊嶺中心綠地、機場路、白云前收費站等四個廣告點位資源，中標單位按時完成四個點位的大型戶外廣告設施建設，并常態開展公益宣傳，成為中心區標志性建筑物，市民爭相拍照打卡，有力提升城市環境水平。

（三）依據“統籌布局·融合景觀·賦能城市·彰顯文脈”的總體要求，圍繞“東坡寓惠傳千古”、“嶺東名郡天下名”、“經濟生態協同發展”三大主題，對惠城區18處公共資源點位設置大型戶外廣告設施進行方案設計，呈現展示城市文化、提升城市形象的高品質戶外廣告設施作品。

（四）按照《惠州市惠城區戶外廣告設置規劃2021-2025》近期實施計劃安排，將華貿佳兆業街區、文昌惠橋街區“兩個示范街區”作為試點先行打造，提升改造街區沿街店面招牌風貌。通過改造使得街區的店面招牌“風格統一、設置規范、安全美觀、品質提升”，空間視覺效果將有較大提升，為惠城區建設成為國內一流中心城區助力，同時對下來全區范圍開展店面招牌改造起到示范作用。

三、加強設置管理，開展常態整治

牢固樹立“重在預防，綜合治理”的安全理念，加強戶外廣告隱患排查整治工作“回頭看”， 守護全體市民“頭頂上的安全”。

（一）連續多年持續在全市范圍深入開展戶外廣告（招）牌整治行動。以高壓態勢，對全市涉及違法設置的戶外廣告和招牌設施進行整治，對存有安全隱患的實施統一清拆。截至目前，全市已累計清理整治樓頂、墻體、立柱等類型違法違規戶外廣告（招）牌6.5萬多塊，面積近100萬平方米，一批戶外廣告（招）牌安全風險隱患得到有效消除，城市環境得到明顯改善，違法設置戶外廣告（招）牌的勢頭得到有力遏制。

（二）加強城市戶外廣告、店面招牌、樓宇標識設施安全隱患排查，每年均在全市范圍組織開展戶外廣告（招）牌安全隱患排查整治專項行動，及時消除安全隱患，保障城市運行安全。

四、確保精細謀劃，規范執法行為

《惠州市戶外廣告和招牌設置管理辦法》規定了設置大型戶外廣告審批、設置臨時戶外廣告審批等行政許可事項，以及未經批準擅自設置大型或臨時戶外廣告、設置非大型戶外廣告影響市容等行政處罰事項。

（一）行政許可方面，按照《管理辦法》規定，市區（惠城區、惠陽區、大亞灣開發區、仲愷高新區）設置大型戶外廣告審批由市城管執法局負責統一辦理，我局按照行政審批事項有關要求，制訂并公布了市區大型戶外廣告審批辦事指南及審批程序，并于2022年12月1日啟動惠城區大型戶外廣告審批，2024年1月22日起，開始受理惠陽區、大亞灣區設置大型戶外廣告申請行政許可事項，4月22日起，開始受理仲愷高新區設置大型戶外廣告申請行政許可事項。設置臨時戶外廣告審批，目前各縣（區）城管執法部門按要求有序開展受理業務。

（二）行政處罰方面，持續深化戶外廣告（招）牌專項整治行動，督促各縣（區）始終保持高壓態勢，發現一宗，查處一宗，堅決拆除涉及違法違規設置或存在安全隱患的戶外廣告（招）牌。同時加強批后監管，督促戶外廣告業主落實安全生產主體責任，切實消除風險隱患確保城市運行安全。根據戶外廣告設置規劃，對不在規劃點位上違規設置的戶外廣告設施，要逐步整治清拆，及時恢復原有建筑立面，徹底消除安全隱患。對已實施戶外廣告設置規劃的區域，要及時查處未經批準擅自設置戶外廣告的行為，及時監督整改破損、臟污等情況，確保市容環境規范、整潔。

五、下一步工作措施

（一）理順管理體制，建立長效機制。加強部門協同管理，建立健全定期會商、定期通報等工作機制，齊抓共管，共同推進并規范我市戶外廣告和招牌設置監督管理體系，做好戶外廣告管理工作。構建戶外廣告設置信息化管理體系，建立我市戶外廣告設置管理工作信息平臺，我局對現有已審批的大型戶外廣告設置情況進行錄入，對應規劃點位，對申請單位、位置、形式、規格、期限，審批情況、安全檢查等內容進行全面采集錄入，有效實現規劃、審批、監管一體化管理機制。增加設置人對廣告設施加強安全日常檢查的使用功能等模塊。壓緊壓實戶外廣告和招牌設置人或使用人安全主體責任，督促其在平時及臺風、暴雨、酷暑等惡劣天氣時做好自身戶外廣告和招牌設施的排查與自查工作，著力強化安全監管效能和提升應急處置能力，逐步形成各司其職、齊抓共管的長效管理機制。

（二）聯合行業協會，加強專業培訓。充分發揮戶外廣告專家在城市戶外廣告管理工作中的咨詢、指導等技術支持，有力保障城市戶外廣告設施管理的科學性、專業性，規范我市戶外廣告設施設置，加強安全隱患風險排查工作，確保城市運行安全有序。通過戶外廣告協會加強我市戶外廣告行業的自我管理，為我市戶外廣告行業做好咨詢、技術、服務、協調、監督等工作，協助行政主管部門加強行業安全生產管理，保障戶外廣告行業領域安全生產秩序。對承接廣告牌制作業務的廣告公司進行專業培訓，對戶外廣告設置的相關要求和禁設情形及戶外廣告的審批、備案流程進行講解培訓，提高其對廣告和招牌設置的規范意識，提升廣告公司的設計品味和設計底線，規范廣告牌設置者不規范的設置行為。

（三）加強宣傳引導，指引規范設置。通過電梯廣告、公眾號推送、處罰案例警示、短視頻平臺等多種途徑宣傳廣告和招牌設置的有關要求和禁設情形，讓設置者知曉設置廣告和招牌時應注意事項和應遵循的規則。在常態化檢查和整治的過程中，發放《惠州市戶外廣告和招牌設置管理辦法》和《惠州市招牌表示規范化設置指導（試行）》宣傳冊，同時在六進普法和“3·19”黨建引領城管服務進社區等重要普法活動中派發宣傳，指引規范設置廣告和招牌，提升城市形象。組織專題培訓和學習，提高全市城管執法人員、廣告從業人員對《惠州市戶外廣告和招牌設置管理辦法》內容的理解，將相關條款進一步量化、細化，形成圖文并茂、事例鮮明的解讀，使《辦法》在指導戶外廣告和招牌規范管理等方面具有更強的可操作性。

專此答復，誠摯感謝您（你們）對我們工作的關心和支持，歡迎您（你們）繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。

惠州市城鄉管理和綜合執法局

2024年5月20日