HBGS-2025-2

惠州市生態環境局 惠州市財政局關于印發

突發環境事件應急征用和應急補償的

實施細則的通知

惠市環〔2025〕2號

各有關單位：

　　為了規范應對突發環境事件污染處置的應急征用和補償工作，增強應對突發環境事件的處置能力，加強環境應急專項資金管理，現將《惠州市生態環境局 惠州市財政局關于突發環境事件應急征用和應急補償的實施細則》印發給你們，請遵照執行。執行中遇到的問題，請徑向市生態環境局、市財政局反映。

惠州市生態環境局 惠州市財政局    

2025年2月13日          

惠州市生態環境局  惠州市財政局

關于突發環境事件應急征用

和應急補償的實施細則

　　第一條【編制依據和目的】 為規范應對突發環境事件污染處置的應急征用和補償工作，增強應對突發環境事件的處置能力，加強環境應急專項資金管理，根據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國環境保護法》《突發環境事件應急管理辦法》《廣東省突發事件應對條例》等法律法規及有關規定，結合本市實際，制定本細則。

　　第二條【適用范圍】 本細則適用于市生態環境局牽頭應對的涉及跨縣（區）行政區劃，或超出事發地縣、區政府處置能力，或需要由市政府負責協助處置的特別重大、重大及負責的較大突發環境事件應急處置期間的應急預付和應急補償等行為。

　　本市行政區域內的海域突發環境事件以及核電事故、核技術應用中的輻射事故突發環境事件不適用本細則。

　　第三條【基本原則】 突發環境事件應急處置的應急征用和應急補償應當遵循提前統籌、就近征用、均衡負擔、依法補償的原則。

　　第四條【術語定義】 本細則所稱突發環境事件，是指由于污染物排放或者自然災害、生產安全事故等因素，導致污染物或者放射性物質等有毒有害物質進入大氣、水體、土壤等環境介質，突然造成或者可能造成環境質量下降，危及公眾身體健康和財產安全，或者造成生態環境破壞，或者造成重大社會影響，需要采取緊急措施予以應對的事件。

　　應急征用，是指市生態環境局為應對突發環境事件，依照法律規定的權限和程序，征用單位和個人的設備、設施、場地、交通工具等財產的行為。

　　應急補償，是指市生態環境局因實施應急征用或采取突發環境事件應對措施對公民、法人和其他組織造成財產毀損、滅失而依法進行的補償行為。

　　應急預付，是指市生態環境局在突發環境事件應急處置期間，根據公民、法人和其他組織提出的預付款申請，報送市財政局審核后緊急支付環境應急處置預付款的行為。

　　第五條【征用對象】 為應對突發環境事件的緊急需要，市生態環境局可以依法征用單位和個人的設備、設施、場地、交通工具等財產。

　　第六條【補償單位和受償主體】 市生態環境局為突發環境事件補償單位。市政府另行確定其他應急征用部門為補償單位的，市生態環境局應將有關材料全部移交給相應補償單位依法予以補償。

　　財產被征用或者征用后毀損、滅失的公民、法人和其他組織是應急補償的受償主體。被征用財產的所有權或者用益物權的公民、法人或者其他組織可以依法獲得相應補償。

　　第七條【職責分工】 有關部門應對突發環境事件的應急征用和應急補償主要工作職責如下：

　　（一）市應急管理局負責各類應急預案銜接協調；

　　（二）市生態環境局負責突發環境事件應急處置期間環境應急預付款和環境應急補償工作；

　　（三）市財政局根據市人民政府的決定，負責籌集應急補償資金，審核補償單位提交的應急補償方案，按規定安排資金，監督應急補償資金的發放；

　　（四）市公安局、市自然資源局、市水利局、市農業農村局、市城管執法局、市交通運輸局以及消防救援支隊等有關部門、單位按照《惠州市突發環境事件應急預案》明確的職責落實應急處置有關工作；

　　（五）市審計局負責對應急補償資金的使用管理實施監督檢查。

　　第八條【補償方式】 應急補償采取貨幣補償方式。市生態環境局或者市財政局可在與受償主體充分協商的基礎上按規定委托具有資產評估資質的中介機構進行財產損失評估。

　　第九條【補償范圍】應急補償的范圍包括因應急征用發生的直接損失，且是實際損失。

　　直接損失，是指與應急征用或者突發事件應對措施有直接因果關系的財產損失，不包括精神損失等非物質層面損失和突發事件直接造成的財產損失。

　　實際損失，是指已經發生的實際損失，不包括預計發生的損失。按規定應由保險公司負責理賠的，不納入政府突發事件應急補償范圍。

　　依法實施應急征用行為，應參照本行政區域同類資產的市場租賃價格給予被征用財產的公民、法人和其他組織租金補償。

　　第十條【補償標準】 財產被征用或者因突發環境事件應急措施導致毀損、滅失的，根據下列情況分別處理：

　　（一）經維修能夠恢復使用功能的，補償金額應當在保險理賠后，按照必要維修費用支出等因素確定。

　　（二）無法維修或者經維修無法恢復使用功能、滅失或者維修費用超過其毀損前價值的，補償金額應當在保險理賠后，綜合考慮財產重置成本、綜合成新率、凈殘值等因素確定。

　　法律、法規、規章對補償標準另有規定的，從其規定。

　　第十一條【資金管理】 突發環境事件應急預付和應急補償所需經費列入市財政預算，用于突發環境事件應急處置應急預付和補償資金的支付。應急補償資金納入國庫集中支付范圍，實行國庫集中支付管理。

　　第十二條【補償通知和期限】 應急工作結束后，市生態環境局在7個工作日內書面通知相關受償主體提交申請補償所需的材料。無法將書面通知送達受償主體的，或者無法確定被征用財產權屬的，市生態環境局應當在政府門戶網站和主流媒體上公告相關事宜，公告期限不得少于30日。

　　受償主體應在知道或應當知道補償通知之日起一年內，向市生態環境局書面提出應急補償要求。逾期未提出補償要求且無正當理由的，視同放棄受償權利。

　　第十三條【補償材料】 受償主體自收到書面通知或者公告期限屆滿之日起6個月內，向市生態環境局提交補償的相關書面材料，包括應急處置征用令、征用財產清單、財產返還情況、財產損毀或滅失情況、補償金額及計算依據、市生態環境局要求提供的其他材料。

　　受償主體應確保應急補償申請資料真實、準確、完整，不得提供虛假資料。

　　第十四條【受理處理】 市生態環境局應自收到應急補償要求之日起5個工作日內進行處理：

　　（一）材料齊全且表述清楚的，應予以受理，并書面出具受理回執。

　　（二）材料不齊或者表述不清楚的，應書面告知受償主體在合理期限內更正或補充。

　　（三）決定不予受理的，應書面告知受償主體并充分說明理由。

　　第十五條【補償審核】 市生態環境局應在補償申請受理之日起45個工作日內完成審核，并擬定補償方案，書面報送市財政局。

　　補償方案，包括安排應急補償資金的書面申請書、應急處置征用令、征用財產清單、政府應急措施、應急措施與財產毀損滅失的關聯情況、認定財產損失的標準和依據、資產評估報告書、補償金額、社會捐資情況和明細清單以及市財政局要求提交的其他材料。

　　財產損失評估時間、征求有關部門意見的時間不計入審核時限。

　　第十六條【補償批復】 市財政局收到補償方案后，應當在30個工作日內完成核準，并批復市生態環境局。

　　因特殊原因需適當延長工作時限的，應通知市生態環境局并由市生態環境局書面告知受償主體。

　　第十七條【補償撥付】 市生態環境局在收到市財政局批復之日起2個工作日內將補償方案在市人民政府網站上公示5個工作日。

　　市生態環境局應在補償方案公示結束后3個工作日內作出補償決定并書面通知受償主體。

　　市生態環境局應在補償公示結束后5個工作日內將補償資金直接支付到受償主體提供的銀行賬戶，并在補償工作完成后及時將補償情況向市財政局備案。

　　第十八條【應急預付款的估算與支付】 在發生突發環境事件應急處置期間，公民、法人和其他組織可提出預付款書面申請，并提供涉及征用財產的種類和數量、作業時間、可能產生的污染物和危險廢物的種類和數量清單及金額計算依據、應急征用令等與預付款項相關的材料報市生態環境局；市生態環境局在受理后3個工作日內進行匯總和初步審核，提出環境應急處置預付款計劃，并報送市財政局審批；市財政局在受理后3個工作日作出批復并撥付款項。

　　預付款計劃報告，包括事件發生的時間、地點、原因、影響程度；已采取的主要措施、征用財產的種類和數量、作業時間；可能產生的污染物和危險廢物的種類和數量、事態發展預測及控制程度、惠州市突發環境事件應急處置預付款申請表等。

　　預付數額不超過征用財產實際支出數的70%。

　　環境應急處置預付款經市財政局審批撥出后，市生態環境局應立即將應急預付款根據救援進度緊急支付到被征用單位和個人提供的銀行賬戶。

　　第十九條【信息公開】 市生態環境局應當按規定公開包括損失情況、補償標準、補償金額等在內的應急補償信息，提高透明度，自覺接受有關部門以及社會的監督。

　　第二十條【救濟途徑】 公民、法人和其他組織認為應急征用的具體行政行為侵犯其合法權益的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

　　第二十一條【其他事項】 突發環境事件應急處置應急征用和補償的其他事項按省、市有關應急征用和補償的規定執行。

　　本細則實施期間，新的法律法規對于應急征用和補償另有規定的，從其規定。

　　第二十二條【參照執行】 各縣（區）應對本轄區內突發環境事件應急處置后的應急補償行為，可以參照本細則執行。

　　第二十三條【施行日期】 本細則自2025年2月13日起施行，有效期五年。