惠州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)惠州市

推動(dòng)化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

實(shí)施方案的通知

惠府辦函〔2022〕116號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門(mén)：

　　《惠州市推動(dòng)化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市市場(chǎng)監(jiān)管局反映。

惠州市人民政府辦公室    

2022年12月6日        

惠州市推動(dòng)化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案

　　化妝品產(chǎn)業(yè)是滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活向往的“美麗經(jīng)濟(jì)”。為貫徹落實(shí)《廣東省推動(dòng)化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》（粵辦函〔2020〕330號(hào)），加快優(yōu)化我市化妝品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)提升產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)能級(jí)、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)美好生活需要，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大及二十屆一中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東系列重要講話(huà)和重要指示批示精神，緊緊圍繞總定位總目標(biāo)，踐行新發(fā)展理念，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)化妝品產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持，實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚和品牌培育計(jì)劃，大力推動(dòng)惠州化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升惠州化妝品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　（二）發(fā)展目標(biāo)。

　　以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以本土企業(yè)為主導(dǎo)，建立完善化妝品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，樹(shù)立行業(yè)發(fā)展新標(biāo)桿，建設(shè)集總部經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、智能制造、檢驗(yàn)檢測(cè)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、文化傳播為一體的化妝品產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，打造成為具有競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的化妝品產(chǎn)業(yè)。力爭(zhēng)到2025年，培育年銷(xiāo)售收入超過(guò)億元的企業(yè)8家。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）統(tǒng)籌推進(jìn)化妝品產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

　　1. 完善頂層設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮“3+7”工業(yè)園區(qū)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，培育壯大化妝品龍頭企業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)化妝品產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。協(xié)同招商引資、研發(fā)創(chuàng)新、設(shè)計(jì)制造、品牌打造、展貿(mào)展會(huì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人才培養(yǎng)等方面扶持政策在園區(qū)落地生效。（市發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局、人力資源社會(huì)保障局、商務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　2. 推動(dòng)重點(diǎn)科研院所、研發(fā)機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)以及企業(yè)集聚產(chǎn)業(yè)園建設(shè)發(fā)展，建立化妝品產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)中心和驗(yàn)證實(shí)驗(yàn)室，搭建化妝品產(chǎn)品配方研發(fā)、共性技術(shù)創(chuàng)新、安全評(píng)估與功效評(píng)價(jià)、產(chǎn)品包裝設(shè)計(jì)等公共服務(wù)和資源共享平臺(tái)，推動(dòng)研發(fā)創(chuàng)新和公共資源有效整合，提升資源配置效能，提升高端化妝品設(shè)計(jì)研發(fā)能力，形成平臺(tái)+中心+園區(qū)一體化發(fā)展格局。（市科技局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　3. 加強(qiáng)用地保障，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)將化妝品企業(yè)集聚產(chǎn)業(yè)園建設(shè)內(nèi)容納入國(guó)土空間規(guī)劃?！叭f”改造用地用于化妝品產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新類(lèi)項(xiàng)目，按照市有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)新增建設(shè)用地指標(biāo)。可采取先租賃后出讓和彈性年期出讓等方式為化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供差別化用地保障。（市自然資源局牽頭，市工業(yè)和信息化局，各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)配合）

　　（二）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)財(cái)稅和金融政策支持。

　　4. 充分利用現(xiàn)有政策并給予企業(yè)相應(yīng)財(cái)稅支持，落實(shí)好支持化妝品行業(yè)發(fā)展的普惠性稅費(fèi)優(yōu)惠政策，重點(diǎn)保障化妝品企業(yè)發(fā)生的廣告費(fèi)及業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)等支出稅前扣除政策全面落地。（市財(cái)政局、稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　5. 引導(dǎo)社會(huì)資本投向符合化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新型企業(yè)及本土成長(zhǎng)型企業(yè)，積極引導(dǎo)各類(lèi)股權(quán)投資機(jī)構(gòu)、私募股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金投向化妝品產(chǎn)業(yè)，助力企業(yè)做大做強(qiáng)。（市金融工作局牽頭，市發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　6. 充分發(fā)揮廣東股權(quán)交易中心的平臺(tái)作用，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)到廣東股權(quán)交易中心掛牌，進(jìn)行股權(quán)托管、轉(zhuǎn)讓、交易及融資，提高各類(lèi)資本對(duì)接企業(yè)的效率。（市金融工作局牽頭，市市場(chǎng)監(jiān)管局配合）

　　（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I商環(huán)境。

　　7. 落實(shí)“放管服”改革要求，優(yōu)化服務(wù)流程，最大限度縮減審批流程和時(shí)間，加快新品上市推廣速度；不斷提高產(chǎn)品備案、生產(chǎn)許可等技術(shù)審評(píng)水平，提升審評(píng)質(zhì)量和效率；構(gòu)建省市縣協(xié)同監(jiān)管新模式，加強(qiáng)省市縣在行政許可、日常監(jiān)管、案件稽查和檢驗(yàn)檢測(cè)等方面的合作共建。（市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

　　8. 加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制假售假以及非法添加、非法生產(chǎn)等違法行為，營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境；強(qiáng)化監(jiān)管手段，完善和運(yùn)用電子監(jiān)管平臺(tái)；加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊假冒侵權(quán)違法行為；支持化妝品行業(yè)開(kāi)展行業(yè)自律，增強(qiáng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)和能力。（市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

　　（四）鼓勵(lì)扶持化妝品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

　　9. 將化妝品產(chǎn)業(yè)列入政府重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)，在市科技計(jì)劃項(xiàng)目中布局化妝品相關(guān)研究項(xiàng)目，吸引鼓勵(lì)跨學(xué)科專(zhuān)家開(kāi)展研究，鼓勵(lì)支持運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)化妝品，加速化妝品領(lǐng)域科技成果產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化。（市科技局牽頭，市財(cái)政局、市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　10. 創(chuàng)新科技合作與技術(shù)成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，積極與省、市內(nèi)高校及優(yōu)質(zhì)科研院所平臺(tái)資源對(duì)接共享，支持企業(yè)圍繞化妝品原料、生產(chǎn)工藝、功能功效、安全評(píng)估等方面開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)；推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，加速促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。（市科技局牽頭，市發(fā)展改革局、教育局、市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（五）大力培育扶持民族品牌企業(yè)集聚發(fā)展。

　　11. 實(shí)施扶龍頭、促孵化戰(zhàn)略，協(xié)同推進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；建立化妝品品牌孵化基地，引入本土品牌投資機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)支持企業(yè)對(duì)產(chǎn)品品牌進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培育。（市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

　　12. 推動(dòng)成立惠州化妝品行業(yè)協(xié)會(huì)，鼓勵(lì)化妝品行業(yè)協(xié)會(huì)參與制定廣東化妝品優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)企業(yè)行業(yè)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，參與化妝品技術(shù)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)方法制修訂；加快推動(dòng)我市化妝品專(zhuān)業(yè)化、品牌化、國(guó)際化發(fā)展步伐，擴(kuò)大惠州制造和品質(zhì)影響力。（市商務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、民政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（六）建立完善化妝品產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。

　　13. 鼓勵(lì)我市化工企業(yè)大力發(fā)展化妝品原料基礎(chǔ)研究和生產(chǎn)制造，充分利用大亞灣石化園區(qū)、惠州新材料產(chǎn)業(yè)園原料供應(yīng)的優(yōu)勢(shì)，縮小與國(guó)際原料企業(yè)的技術(shù)和工藝差距，解決化妝品原料產(chǎn)業(yè)鏈過(guò)度依賴(lài)進(jìn)口、缺乏議價(jià)權(quán)等方面的共性問(wèn)題。（市能源和重點(diǎn)項(xiàng)目局、發(fā)展改革局、科技局、工業(yè)和信息化局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　14. 引導(dǎo)第三方機(jī)構(gòu)或行業(yè)協(xié)會(huì)參與建立統(tǒng)一采購(gòu)平臺(tái)，整合業(yè)務(wù)資源協(xié)調(diào)國(guó)際原料供應(yīng)商實(shí)施統(tǒng)一議價(jià)，防范采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，降低制造成本，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，市商務(wù)局配合）

　　15. 鼓勵(lì)創(chuàng)新化妝品營(yíng)銷(xiāo)模式和商業(yè)業(yè)態(tài)，帶動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，健全與新業(yè)態(tài)新渠道營(yíng)銷(xiāo)健康發(fā)展相適應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制；依托龍頭電商企業(yè)、專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)和直播平臺(tái)，打造立足本土、輻射周邊、影響全國(guó)的營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)銷(xiāo)售降本增效。（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，市商務(wù)局配合）

　　（七）加快化妝品人才培養(yǎng)和引進(jìn)。

　　16. 設(shè)立化妝品專(zhuān)項(xiàng)課題，依托高校及科研院所開(kāi)展化妝品課題研究，培養(yǎng)化妝品領(lǐng)域科研隊(duì)伍，加強(qiáng)項(xiàng)目成果實(shí)施轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)組織人才交流學(xué)習(xí)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)國(guó)際知名品牌在產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、品牌打造等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和理念。（市科技局、教育局、人力資源社會(huì)保障局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　17. 深化產(chǎn)教融合校企合作，鼓勵(lì)企業(yè)在高校、中等職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校）等建立人才培育創(chuàng)新基地，鼓勵(lì)有條件的院校增設(shè)化妝品相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)。進(jìn)一步打通院校、企業(yè)、科研院所的人才流通渠道。探索建立化妝品行業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)評(píng)定和晉升通道，探索建立化妝師等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)開(kāi)展美妝技能大賽，健全化妝品人才梯隊(duì)。（市教育局牽頭，市人力資源社會(huì)保障局配合）

　　18. 支持引進(jìn)培養(yǎng)化妝品人才，支持重點(diǎn)企業(yè)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等領(lǐng)域高端人才，按有關(guān)規(guī)定給予人才落戶(hù)、人才綠卡、資金獎(jiǎng)勵(lì)等政策支持。（市人力資源社會(huì)保障局牽頭，市科技局、財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（八）打造惠州美妝時(shí)尚文化產(chǎn)業(yè)融合新高地。

　　19. 推進(jìn)文化、旅游、藝術(shù)、娛樂(lè)等產(chǎn)業(yè)與化妝品時(shí)尚產(chǎn)業(yè)融合，提升化妝品市場(chǎng)軟實(shí)力，在博物館、藝術(shù)館等增加化妝品元素，組織美容化妝品文化專(zhuān)題展。（市文化廣電旅游體育局、市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（九）構(gòu)建推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展社會(huì)共治格局。

　　20. 加強(qiáng)對(duì)惠州優(yōu)質(zhì)制造和本土品牌的正面宣傳，樹(shù)立惠州制造、惠州品牌形象；依托“全國(guó)質(zhì)量月”“全國(guó)化妝品科普周”“廣東省科普日”活動(dòng)，創(chuàng)新科普宣傳方式和手段，借助新媒體渠道，采用化妝品科普知識(shí)推文、話(huà)題、視頻、培訓(xùn)、有獎(jiǎng)問(wèn)答、線(xiàn)上訪(fǎng)談等多種形式，科普化妝品法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、成分、功效等知識(shí)，引導(dǎo)消費(fèi)者樹(shù)立科學(xué)合理的消費(fèi)意識(shí)。（市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

　　21. 支持鼓勵(lì)化妝品行業(yè)協(xié)會(huì)建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)自律，督促引導(dǎo)化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，加快構(gòu)建化妝品安全社會(huì)共治格局。（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，市民政局配合）

　　三、保障措施

　　（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，建立健全協(xié)同推進(jìn)化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)化妝品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立化妝品產(chǎn)業(yè)聯(lián)絡(luò)員制度，定期交流對(duì)接信息，形成工作合力，全面落實(shí)方案目標(biāo)任務(wù)。

　　（二）加強(qiáng)保障服務(wù)。進(jìn)一步落實(shí)助企惠企政策，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，助力企業(yè)更好發(fā)展。同時(shí)，加大化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展輿論宣傳力度，形成全市上下共同推進(jìn)化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。

　　（三）加強(qiáng)規(guī)范管理。深入貫徹《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》要求，加強(qiáng)化妝品檢查、檢測(cè)和不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，依托“數(shù)字政府”“互聯(lián)網(wǎng)+”等監(jiān)管平臺(tái)，不斷提高化妝品行政許可和監(jiān)管執(zhí)法的政務(wù)服務(wù)水平，為惠州化妝品高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的政務(wù)環(huán)境。