惠州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)惠州市

深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革

實(shí)施方案的通知

惠府辦〔2021〕5號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門(mén)：

《惠州市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市交通運(yùn)輸局反映。

惠州市人民政府辦公室

2021年7月15日

惠州市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕45號(hào)）、《交通運(yùn)輸部財(cái)政部貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見(jiàn)〉的通知》（交公路發(fā)〔2020〕26號(hào)）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案的通知》（粵府辦〔2021〕1號(hào)）精神，進(jìn)一步管好、護(hù)好農(nóng)村公路，加快完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制和長(zhǎng)效機(jī)制，按照國(guó)務(wù)院和省政府有關(guān)精神和要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要指示精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持“強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板、促發(fā)展”，深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，搶抓“雙區(qū)”建設(shè)重大機(jī)遇，推動(dòng)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加快完善適應(yīng)我市鄉(xiāng)村全面振興和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、符合農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制，確保惠州“十四五”開(kāi)好局、起好步，推動(dòng)農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供交通運(yùn)輸服務(wù)保障。

二、目標(biāo)任務(wù)

到2022年，基本建立資金保障穩(wěn)定、權(quán)責(zé)清晰、齊抓共管的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)力量積極參與的工作格局。農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”高效運(yùn)行，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)100%全覆蓋，農(nóng)村公路治理能力明顯提高，“養(yǎng)護(hù)保路況、管理保安全”治理體系初步形成。農(nóng)村公路路域環(huán)境和通行條件明顯提升，交通保障能力顯著增強(qiáng)，信息化管理體系基本完善。實(shí)現(xiàn)愛(ài)路護(hù)路鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約制定率達(dá)到100%；建立以財(cái)政投入為主的農(nóng)村公路資金保障機(jī)制，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金和管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)（含機(jī)構(gòu)人員支出）納入地方政府一般公共預(yù)算100%；農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%，年均實(shí)施養(yǎng)護(hù)工程里程比例不低于5%，公路技術(shù)狀況優(yōu)、良、中的里程占比不低于85%。

到2025年，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作取得長(zhǎng)足成效，管理養(yǎng)護(hù)體制運(yùn)行順暢，農(nóng)村公路更加暢通、安全、舒適、美麗，與鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村文化、特色小鎮(zhèn)等新興業(yè)態(tài)融合發(fā)展，現(xiàn)代化管理手段和治理能力得到充分提升，資金得到有效保障，適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要求。

到2035年，全面建成體系完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務(wù)均等化，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

三、主要工作任務(wù)

（一）健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制。

1.加強(qiáng)市級(jí)統(tǒng)籌管理。

市交通運(yùn)輸局加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，著力完善農(nóng)村公路發(fā)展政策和管理養(yǎng)護(hù)體系，進(jìn)一步理順農(nóng)村公路管理職能，會(huì)同市有關(guān)部門(mén)制定全市推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)服務(wù)鄉(xiāng)村振興工作方案，制定農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)支持政策，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)績(jī)效管理考核機(jī)制。

市公路事務(wù)中心負(fù)責(zé)按省、市要求統(tǒng)籌實(shí)施全市農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)事務(wù)工作，組織制定農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作計(jì)劃和資金計(jì)劃，明確農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)相關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)，督促、檢查、指導(dǎo)縣（區(qū)）農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作計(jì)劃和資金計(jì)劃的執(zhí)行，具體組織實(shí)施農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作檢查評(píng)價(jià)。

市人力資源社會(huì)保障局負(fù)責(zé)指導(dǎo)開(kāi)發(fā)農(nóng)村公路相關(guān)公益崗位，優(yōu)先為原脫貧戶勞動(dòng)力和邊緣戶提供就業(yè)機(jī)會(huì)。市發(fā)展改革局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等有關(guān)部門(mén)積極支持配合，結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將農(nóng)村公路納入鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核，為農(nóng)村公路發(fā)展提供良好的政策環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村公路與相關(guān)領(lǐng)域的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

市公安局會(huì)同市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督、考核全市農(nóng)村公路超載超限運(yùn)輸治理，加強(qiáng)管理和維護(hù)交通秩序，創(chuàng)新執(zhí)法方式，推進(jìn)農(nóng)村公路路警聯(lián)合執(zhí)法。

市財(cái)政局加強(qiáng)市級(jí)資金統(tǒng)籌，落實(shí)市級(jí)養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助政策。

2.落實(shí)縣級(jí)政府主體責(zé)任。

將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作納入鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌謀劃。按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)鎮(zhèn)管”的分級(jí)管理原則，健全完善縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村公路管理體制，按照本方案工作目標(biāo)要求落實(shí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金保障。各縣（區(qū)）制定出臺(tái)符合本地實(shí)際的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案，明確農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作責(zé)任清單，實(shí)行以農(nóng)村公路安全保障、綜合運(yùn)輸能力及路況水平提升、路域環(huán)境治理等為考核內(nèi)容的農(nóng)村公路工作目標(biāo)責(zé)任制，并將農(nóng)村公路主要工作指標(biāo)納入縣級(jí)政府績(jī)效考核范圍。

全面推行農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”。按照國(guó)家、省要求，出臺(tái)縣級(jí)政府實(shí)施方案，落實(shí)縣級(jí)政府農(nóng)村公路主體責(zé)任，明確縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人和村委會(huì)主要負(fù)責(zé)人分別為縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)（總）路長(zhǎng)，負(fù)責(zé)相應(yīng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，建立“精干高效、專(zhuān)兼結(jié)合、以專(zhuān)為主”的路長(zhǎng)制度體系。

實(shí)現(xiàn)“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”。強(qiáng)化管理養(yǎng)護(hù)能力建設(shè)，根據(jù)轄區(qū)實(shí)際優(yōu)化縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)職責(zé)配置，按專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化、精細(xì)化要求組織實(shí)施農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作。

3.發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會(huì)作用。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要明確本級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)，確定1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和至少1名專(zhuān)職工作人員（管養(yǎng)里程在50公里以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少2名以上專(zhuān)職工作人員）具體負(fù)責(zé)，管理人員應(yīng)具備一定的公路專(zhuān)業(yè)知識(shí)，承擔(dān)農(nóng)村公路管理職責(zé)，按上級(jí)要求組織轄區(qū)鄉(xiāng)、村道管理養(yǎng)護(hù)工作。任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可招募專(zhuān)職協(xié)管員，在鄉(xiāng)村道的日常巡查和保護(hù)工作發(fā)揮應(yīng)有作用。村民委員會(huì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)下落實(shí)農(nóng)村公路村級(jí)護(hù)路員和穿村路段保潔工作，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，將愛(ài)路護(hù)路要求納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約，實(shí)現(xiàn)政府治理與村民自治良性互動(dòng)。

（二）建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金保障機(jī)制。

1.落實(shí)養(yǎng)護(hù)工程資金保障。

保障省級(jí)養(yǎng)護(hù)工程補(bǔ)助資金專(zhuān)款專(zhuān)用。市、縣（區(qū)）要統(tǒng)籌用好成品油稅費(fèi)改革新增收入替代原公路養(yǎng)路費(fèi)部分（包括成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付的手摩公路養(yǎng)路費(fèi)、汽車(chē)公路養(yǎng)路費(fèi)“替代性返還”基數(shù)+“增長(zhǎng)性補(bǔ)助”，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“替代養(yǎng)路費(fèi)部分”）切塊下達(dá)部分、省級(jí)交通專(zhuān)項(xiàng)資金、涉農(nóng)資金、一般性轉(zhuǎn)移支付等多種補(bǔ)助資金，做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作。“替代養(yǎng)路費(fèi)部分”用于普通公路養(yǎng)護(hù)部分不再列支管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)等其他支出。

優(yōu)化農(nóng)村公路養(yǎng)路費(fèi)“替代性返還”基數(shù)的使用和分配機(jī)制，全市總額按各縣（區(qū)）統(tǒng)計(jì)年報(bào)的農(nóng)村公路基礎(chǔ)列養(yǎng)里程和等級(jí)因素進(jìn)行分配，全額用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程。

落實(shí)市縣級(jí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金。縣（區(qū)）交通公路部門(mén)應(yīng)根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)里程、規(guī)模及成本，結(jié)合上級(jí)下達(dá)的年度工作要求，科學(xué)制定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程工作計(jì)劃和資金使用計(jì)劃。縣（區(qū)）財(cái)政部門(mén)要根據(jù)上級(jí)下達(dá)的“替代養(yǎng)路費(fèi)部分”、交通專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金、涉農(nóng)資金、一般性轉(zhuǎn)移支付資金的使用項(xiàng)目和要求，及時(shí)下?lián)苻r(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程專(zhuān)項(xiàng)資金，保障資金專(zhuān)款專(zhuān)用，同時(shí)要落實(shí)轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)護(hù)工程缺口資金。市級(jí)補(bǔ)助資金根據(jù)省、市下達(dá)的年度養(yǎng)護(hù)工程任務(wù)及資金需求等情況確定，保障農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)水平。

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程資金主要用于農(nóng)村公路路面修復(fù)、危橋改造、安防設(shè)施、災(zāi)毀修復(fù)等養(yǎng)護(hù)工程，不得列支各級(jí)行政部門(mén)及農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)支出，不得用于農(nóng)村公路新、改建工程。

2.落實(shí)日常養(yǎng)護(hù)資金保障。

進(jìn)一步完善以縣級(jí)財(cái)政為主、省市級(jí)財(cái)政支持為輔的資金籌措機(jī)制。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)屬于縣級(jí)事權(quán)，由縣級(jí)政府承擔(dān)資金籌措主體責(zé)任，并確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金及管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員支出納入一般公共財(cái)政預(yù)算，加大農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)投入力度。農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金納入涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合范圍后，交通運(yùn)輸部門(mén)和縣（區(qū)）政府共同爭(zhēng)取，從涉農(nóng)資金中安排上述資金，確保農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)工作正常開(kāi)展。

2021年起，省、市、縣（區(qū)）三級(jí)公共財(cái)政資金（不含“替代養(yǎng)路費(fèi)部分”）用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的總額不低于以下標(biāo)準(zhǔn)：縣道每年每公里10000元、鄉(xiāng)道每年每公里5000元、村道每年每公里3000元，省、市、縣（區(qū)）三級(jí)財(cái)政原則上按3:3:4比例籌集。市財(cái)政按縣道每年每公里3000元、鄉(xiāng)道每年每公里1500元、村道每年每公里900元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助；縣（區(qū)）財(cái)政須按不少于縣道每年每公里4000元、鄉(xiāng)道每年每公里2000元、村道每年每公里1200元的標(biāo)準(zhǔn)在一般公共預(yù)算中安排轄區(qū)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金。將農(nóng)村客運(yùn)站亭日常維護(hù)管養(yǎng)納入市、縣（區(qū)）財(cái)政補(bǔ)助范圍，市財(cái)政和縣（區(qū)）每年各按鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站15000元/個(gè)、農(nóng)村客運(yùn)候車(chē)亭250元/個(gè)的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，并將農(nóng)村客運(yùn)候車(chē)亭納入農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)范疇一并養(yǎng)護(hù)，健全農(nóng)村客運(yùn)候車(chē)亭管養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制。

農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金主要用于農(nóng)村公路保潔清障、排水設(shè)施清疏、綠化保養(yǎng)修剪、標(biāo)志標(biāo)牌和路容路貌維護(hù)等經(jīng)常性、日常性養(yǎng)護(hù)工作，不得列支各級(jí)行政部門(mén)及農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)支出，不得用于農(nóng)村公路新、改建工程。

3.規(guī)范管理和監(jiān)督養(yǎng)護(hù)資金使用。

結(jié)合我市鄉(xiāng)村振興考核機(jī)制，對(duì)各級(jí)財(cái)政用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的資金實(shí)施績(jī)效管理，并將績(jī)效考核結(jié)果與相關(guān)資金安排掛鉤，確保養(yǎng)護(hù)資金及時(shí)足額撥付到位，提高資金使用效益。財(cái)政、審計(jì)、交通運(yùn)輸主管部門(mén)要加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用監(jiān)管，嚴(yán)禁農(nóng)村公路建設(shè)采用施工方帶資的“建設(shè)－移交”（BT）模式，嚴(yán)禁地方以“建養(yǎng)一體化”名義新增隱性債務(wù)，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，養(yǎng)護(hù)資金使用情況要按有關(guān)規(guī)定對(duì)社會(huì)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要將村道養(yǎng)護(hù)資金使用和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量等情況納入監(jiān)督范圍。

4.創(chuàng)新農(nóng)村公路發(fā)展投融資機(jī)制。

發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，優(yōu)化“替代養(yǎng)路費(fèi)部分”資金的分配使用，分配原則與各縣（區(qū)）年度養(yǎng)護(hù)工作和養(yǎng)護(hù)計(jì)劃指標(biāo)檢查評(píng)價(jià)結(jié)果掛鉤，采用購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、資金補(bǔ)助、先養(yǎng)后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、無(wú)償提供料場(chǎng)等多種方式支持農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，支持將符合條件的農(nóng)村公路項(xiàng)目納入一般債券申報(bào)范圍。鼓勵(lì)和引導(dǎo)縣（區(qū)）加大養(yǎng)護(hù)投入和提高養(yǎng)護(hù)水平。

鼓勵(lì)縣（區(qū)）依法采取多種方式籌集農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金。出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，鼓勵(lì)探索水毀、地質(zhì)災(zāi)害保險(xiǎn)等養(yǎng)護(hù)資金保障模式。鼓勵(lì)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自主籌資籌勞參與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目實(shí)行一體化開(kāi)發(fā)，推動(dòng)農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目同步建設(shè)、合力管護(hù)、互利共贏。

（三）建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。

1.加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

各級(jí)交通運(yùn)輸、公路部門(mén)要加強(qiáng)農(nóng)村公路的監(jiān)督管理，建立農(nóng)村公路檢查評(píng)價(jià)工作機(jī)制，按照“市級(jí)季檢、縣（區(qū)）月檢”的要求開(kāi)展農(nóng)村公路監(jiān)督檢查評(píng)價(jià)工作，并將農(nóng)村公路的年終檢查評(píng)價(jià)結(jié)果納入各縣（區(qū)）鄉(xiāng)村振興考核范圍。

2.推進(jìn)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革，提升專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化養(yǎng)護(hù)水平。

推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化，制定符合本地實(shí)際的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)模式。保證政府與市場(chǎng)、社會(huì)合理分工，全面提升養(yǎng)護(hù)作業(yè)水平，探索采取管理部門(mén)巡查監(jiān)管、養(yǎng)護(hù)企業(yè)實(shí)施專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)的模式逐步向市場(chǎng)化發(fā)展，提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和水平。大力培育農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)，支持各縣（區(qū)）整合農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍積極申報(bào)公路養(yǎng)護(hù)資質(zhì)，提升隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)護(hù)能力，積極參與市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)。推行養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，支持養(yǎng)護(hù)企業(yè)跨區(qū)域參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，引入社會(huì)上有資質(zhì)的養(yǎng)護(hù)企業(yè)參與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。農(nóng)村公路大、中修等養(yǎng)護(hù)工程，按照國(guó)家、省有關(guān)公路工程招投標(biāo)的規(guī)定擇優(yōu)選擇有資質(zhì)的單位實(shí)施專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)護(hù)。

提升農(nóng)村公路規(guī)范化、精細(xì)化養(yǎng)護(hù)水平。各縣（區(qū)）要按照列養(yǎng)率100%的要求，強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)能力建設(shè)，根據(jù)養(yǎng)護(hù)里程實(shí)際配足養(yǎng)護(hù)人員和機(jī)械設(shè)備，實(shí)施全面的規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化養(yǎng)護(hù)，并保障自然災(zāi)害損壞農(nóng)村公路時(shí)的應(yīng)急處置能力。

根據(jù)“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)鎮(zhèn)管”的職責(zé)分工原則，建立健全鄉(xiāng)道、村道專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，提高鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護(hù)水平。不具備專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)護(hù)能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可將鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護(hù)工作委托縣級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)利用其縣道專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化養(yǎng)護(hù)，提高鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護(hù)水平。

結(jié)合鄉(xiāng)村振興責(zé)任部門(mén)工作職責(zé)協(xié)同開(kāi)展養(yǎng)護(hù)工作，鼓勵(lì)將村級(jí)農(nóng)村公路護(hù)路員與鄉(xiāng)村保潔員、護(hù)林員、護(hù)河員等相結(jié)合，讓村民更多參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)，提高綜合管理養(yǎng)護(hù)效果。

3.規(guī)范養(yǎng)護(hù)計(jì)劃管理。

市公路事務(wù)中心按職責(zé)每年初根據(jù)省、市年度農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作要求和實(shí)施方案確定的工作目標(biāo)，制定并下達(dá)全市農(nóng)村公路年度養(yǎng)護(hù)工作計(jì)劃。各縣（區(qū)）農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)按照全市年度農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)目標(biāo)要求，制訂轄區(qū)的具體農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作計(jì)劃并組織實(shí)施。各縣（區(qū)）的年度農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作計(jì)劃報(bào)市交通運(yùn)輸局和市公路事務(wù)中心備案，作為年終管理養(yǎng)護(hù)工作評(píng)價(jià)的具體檢查項(xiàng)目。

4.建立常態(tài)化公路巡查和安全隱患排查治理機(jī)制。

農(nóng)村公路常規(guī)巡查原則上不少于每天一次。臺(tái)風(fēng)、暴雨、冰雪、地震等特殊天氣須根據(jù)實(shí)際加大巡查頻率，存在安全隱患的橋梁、邊坡等特殊路段列入重點(diǎn)巡查路段，及時(shí)掌握路況，保障農(nóng)村公路安全暢通。

建立農(nóng)村公路安全隱患排查治理機(jī)制，除日常巡查發(fā)現(xiàn)安全隱患外，各縣（區(qū)）應(yīng)在自然災(zāi)害發(fā)生前后和不少于每半年組織集中開(kāi)展一次安全隱患排查，根據(jù)排查情況制定整治方案開(kāi)展隱患治理。及時(shí)完善公路安全防護(hù)設(shè)施和強(qiáng)化公路災(zāi)毀修復(fù)。對(duì)公路災(zāi)毀路段及時(shí)組織開(kāi)展修復(fù)，無(wú)法立即修復(fù)完成的應(yīng)設(shè)立必要的警示標(biāo)志標(biāo)牌，制定措施盡快完成整治。對(duì)交通事故多發(fā)路段，加大路面巡查頻次，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并整治交通安全隱患。加強(qiáng)農(nóng)村公路橋梁管理和危橋改造，按《廣東省公路橋梁安全運(yùn)行十項(xiàng)制度實(shí)施細(xì)則》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行橋梁例行檢查和分類(lèi)處置制度。市、縣（級(jí)）財(cái)政分級(jí)落實(shí)橋梁管護(hù)資金保障，優(yōu)先保障危舊橋改造和橋梁定期檢查檢測(cè)資金。各縣（區(qū)）應(yīng)提前做好汛期前橋梁檢查，制定水毀預(yù)防工作措施，編制危舊橋改造計(jì)劃，及時(shí)消除橋梁安全隱患。新發(fā)現(xiàn)四、五類(lèi)橋梁處置率達(dá)到100%，中小橋原則上1年內(nèi)整治改造完成，特大橋和大橋原則上2年內(nèi)完成改造，有效遏制橋梁安全事故。

5.提升信息化、科學(xué)化養(yǎng)護(hù)技術(shù)體系。

編制農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)手冊(cè)，完善相關(guān)制度，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提前組織調(diào)查和開(kāi)展項(xiàng)目前期工作，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，加強(qiáng)農(nóng)村公路項(xiàng)目庫(kù)管理、信息化建設(shè)，完善項(xiàng)目?jī)?chǔ)備機(jī)制，強(qiáng)化市縣數(shù)字化網(wǎng)上審查審批備案管理。確保基層部門(mén)和人員熟悉掌握數(shù)字“四好農(nóng)村路”管理系統(tǒng)和手機(jī)終端應(yīng)用，引進(jìn)第三方技術(shù)單位提供智能化和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，提升管理養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策能力，提高農(nóng)村公路信息化管理水平。

樹(shù)立“早檢測(cè)、早預(yù)防、提質(zhì)量”的養(yǎng)護(hù)理念，完善科學(xué)管理機(jī)制。加強(qiáng)病害巡查和應(yīng)急管理，定期開(kāi)展路況評(píng)定和橋梁、隧道檢測(cè)，推進(jìn)農(nóng)村公路自動(dòng)化檢測(cè)，建立養(yǎng)護(hù)決策體系以及以目標(biāo)為導(dǎo)向的獎(jiǎng)罰機(jī)制。適時(shí)引進(jìn)第三方咨詢單位參與，提升養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策能力。強(qiáng)化預(yù)防養(yǎng)護(hù)理念，分類(lèi)分區(qū)確定預(yù)防養(yǎng)護(hù)工藝，制定科學(xué)的預(yù)防養(yǎng)護(hù)方案，開(kāi)展“微病害處治”工程，提升農(nóng)村公路通行能力。

提高養(yǎng)護(hù)機(jī)械化水平，創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)新技術(shù)應(yīng)用。加強(qiáng)農(nóng)村公路路網(wǎng)資產(chǎn)管理系統(tǒng)等建設(shè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)管理技術(shù)，推廣運(yùn)用農(nóng)村公路數(shù)字管理平臺(tái)APP，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)智能化、數(shù)字化。

6.加強(qiáng)質(zhì)量安全和信用管理。

建立健全公路工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督工作。加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)監(jiān)管，加快建立以質(zhì)量和安全為核心的信用評(píng)價(jià)體系，實(shí)施守信激勵(lì)和失信懲戒，并將信用記錄按照規(guī)定納入市公共信用信息平臺(tái)，依法向社會(huì)公開(kāi)。

7.強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。

按照《廣東省農(nóng)村公路條例》規(guī)定，縣級(jí)政府加強(qiáng)農(nóng)村公路路政執(zhí)法和日常監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)農(nóng)村公路管理和執(zhí)法工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配備農(nóng)村公路協(xié)管員、村民委員會(huì)配備護(hù)路員，建立起“縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員”的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊(duì)伍。建立健全“縣統(tǒng)一執(zhí)法、鄉(xiāng)村協(xié)助執(zhí)法”的路政管理工作機(jī)制，協(xié)管員和護(hù)路員負(fù)責(zé)協(xié)助開(kāi)展農(nóng)村公路保護(hù)和管理工作，制止危害農(nóng)村公路的違法行為，并及時(shí)上報(bào)縣級(jí)政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)依法處理。

各縣（區(qū)）結(jié)合實(shí)際情況對(duì)轄區(qū)內(nèi)縣道和重要鄉(xiāng)村道設(shè)置治理超限超載非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法設(shè)備，加強(qiáng)農(nóng)村公路貨物運(yùn)輸源頭超限超載治理工作。交通主管部門(mén)組織交通綜合執(zhí)法和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等單位加強(qiáng)農(nóng)村公路執(zhí)法管控，依法開(kāi)展農(nóng)村公路及兩側(cè)控制區(qū)范圍內(nèi)的執(zhí)法檢查和違法查處工作，保護(hù)農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)。

各縣（區(qū)）要結(jié)合實(shí)際，建立健全農(nóng)村公路路政管理制度，保障路政裝備配置，規(guī)范農(nóng)村公路路政巡查、許可等路政管理工作，探索通過(guò)民事賠償保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，建立適合本縣（區(qū)）情況的農(nóng)村公路路政管理模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路路政管理全覆蓋。

8.開(kāi)展示范創(chuàng)建。

推進(jìn)“四好農(nóng)村路”示范縣和示范市創(chuàng)建，除省政府對(duì)示范縣一次性獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助1000萬(wàn)元外，市政府對(duì)每個(gè)示范縣一次性獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助不少于500萬(wàn)元，加大農(nóng)村公路資金投入。以示范帶動(dòng)普及，結(jié)合鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、紅色基地等特色資源優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收，打造“縣區(qū)有品牌、鎮(zhèn)村有特色”示范工程。

開(kāi)展“美麗農(nóng)村路”建設(shè)。結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以公路文化、地方風(fēng)貌、鄉(xiāng)村旅游等為建設(shè)元素，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)綠化、鄉(xiāng)村風(fēng)貌等資源推進(jìn)農(nóng)村公路“美麗廊道”連片連線建設(shè)，到2022年底，實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有“美麗農(nóng)村路”，發(fā)揮“美麗農(nóng)村路”示范帶動(dòng)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)要提高政治站位，將深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革、推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一項(xiàng)先行工程，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)構(gòu)，抓好工作落實(shí)。市交通運(yùn)輸局要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善相應(yīng)機(jī)制，重大情況及時(shí)報(bào)告市政府。

（二）完善激勵(lì)機(jī)制。健全深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的正向激勵(lì)體系，強(qiáng)化敢于擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難的用人導(dǎo)向，在改革工作中加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的考察。加強(qiáng)工作督促落實(shí)，建立完善考評(píng)機(jī)制，對(duì)落實(shí)成效明顯的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）加強(qiáng)政策宣傳。積極開(kāi)展政策解讀，綜合運(yùn)用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，宣傳報(bào)道農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施情況，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，大力宣傳創(chuàng)新舉措，營(yíng)造良好工作氛圍。

附件：1.惠州市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作檢查評(píng)價(jià)機(jī)制       

      2.惠州市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)主要工作標(biāo)準(zhǔn)

附件1

惠州市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作檢查評(píng)價(jià)機(jī)制

各級(jí)交通運(yùn)輸、公路部門(mén)要加強(qiáng)農(nóng)村公路的監(jiān)督管理，進(jìn)一步健全檢查評(píng)價(jià)工作機(jī)制，定期監(jiān)督、檢查和評(píng)價(jià)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，保障管理養(yǎng)護(hù)工作的落實(shí)，提高資金使用效益。有關(guān)要求如下：

一、檢查評(píng)價(jià)工作內(nèi)容

農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作檢查評(píng)價(jià)內(nèi)容主要包括：農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作完成情況和養(yǎng)護(hù)資金使用計(jì)劃執(zhí)行情況。

二、檢查評(píng)價(jià)工作安排

（一）市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)監(jiān)督全市農(nóng)村公路檢查評(píng)價(jià)工作的落實(shí)情況。

（二）市公路事務(wù)中心負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作檢查評(píng)價(jià)工作。每季度組織一次全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作檢查評(píng)價(jià)，年終開(kāi)展綜合檢查評(píng)價(jià)；每半年組織一次農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金計(jì)劃?rùn)z查評(píng)價(jià)；每年度組織一次采用自動(dòng)化檢測(cè)技術(shù)隨機(jī)抽查評(píng)定公路技術(shù)狀況（養(yǎng)護(hù)質(zhì)量）PQI、MQI指標(biāo)等。

（三）各縣（區(qū)）交通運(yùn)輸局統(tǒng)籌組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作檢查評(píng)價(jià)。每月組織一次農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作完成情況檢查評(píng)價(jià)，每季度組織一次農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金使用計(jì)劃落實(shí)情況檢查評(píng)價(jià)，檢查評(píng)價(jià)情況報(bào)市公路事務(wù)中心。各縣（區(qū)）按規(guī)定全面掌握轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路技術(shù)狀況。

三、檢查評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用

結(jié)合鄉(xiāng)村振興考核，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作檢查評(píng)價(jià)結(jié)果與各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金分配原則掛鉤，并作為市對(duì)縣（區(qū)）、縣（區(qū)）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)農(nóng)村公路工作的考核評(píng)判依據(jù)，其中，市級(jí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)檢查評(píng)價(jià)情況列入市級(jí)以上補(bǔ)助資金分配考量指標(biāo)。

附件2

惠州市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)主要工作標(biāo)準(zhǔn)