HBGS-2019-37

惠市發(fā)改價〔2019〕53號

各縣（區(qū)）發(fā)展和改革局、民政局、財政局、人力資源和社會保障局、退役軍人事務(wù)局，大亞灣區(qū)工貿(mào)局，仲愷高新區(qū)科創(chuàng)局：

　　《惠州市發(fā)展和改革局 惠州市民政局 惠州市財政局 惠州市人力資源和社會保障局 惠州市退役軍人事務(wù)局 國家統(tǒng)計局惠州調(diào)查隊關(guān)于惠州市低收入群眾價格臨時補貼聯(lián)動機制》業(yè)經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市發(fā)展和改革局反映。

惠州市發(fā)展和改革局

惠州市民政局

惠州市財政局

惠州市人力資源和社會保障局

惠州市退役軍人事務(wù)局

國家統(tǒng)計局惠州調(diào)查隊

2019年12月25日

惠州市發(fā)展和改革局 惠州市民政局 惠州市財政局 

惠州市人力資源和社會保障局 惠州市退役軍人事務(wù)局 國家統(tǒng)計局

惠州調(diào)查隊關(guān)于惠州市低收入群眾價格臨時補貼聯(lián)動機制

　　根據(jù)國家及省關(guān)于完善社會救助和保障標(biāo)準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制的精神，為進一步健全和完善我市社會保障救助體系，確保困難群眾基本生活水平不因物價上漲而降低，促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)展，結(jié)合我市實際，建立本機制。

一、基本原則

　　按照“明確責(zé)任、改善民生；短期波動、發(fā)放補貼；持續(xù)上漲、調(diào)整標(biāo)準”的要求，將低收入群眾價格臨時補貼與社會救助和保障標(biāo)準正常調(diào)整機制相結(jié)合，以居民消費價格指數(shù)為主要依據(jù)，當(dāng)基本生活消費價格出現(xiàn)較大幅度上漲時，適時啟動聯(lián)動機制，發(fā)放價格臨時補貼；當(dāng)基本生活消費價格持續(xù)過快上漲時，適時調(diào)整低收入群眾的保障標(biāo)準，保障低收入群眾的生活質(zhì)量，提高低收入群眾的幸福指數(shù)。   

二、補貼對象

　　（一）城鄉(xiāng)低保對象；

　　（二）享受國家定期撫恤補助的優(yōu)撫對象；

　　（三）特困人員（含農(nóng)村五保供養(yǎng)對象、城鎮(zhèn)三無人員）；

　　（四）孤兒；

　　（五）領(lǐng)取失業(yè)保險金人員。

三、啟動條件

　　（一）以居民消費價格指數(shù)（CPI）作為啟動聯(lián)動機制的參考數(shù)據(jù)。凡符合下列條件之一的，即啟動聯(lián)動機制：

　　1.居民消費價格指數(shù)（CPI）單月同比漲幅達到3.5%；

　　2.CPI中的食品價格單月同比漲幅達到6%。

　　（二）當(dāng)CPI長期波動,連續(xù)發(fā)放價格臨時補貼6個月以上，由市民政局、財政局、退役軍人事務(wù)局、人力資源和社會保障局按現(xiàn)行政策，綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展水平、職工平均工資增長、物價上漲等因素，適時調(diào)整當(dāng)年或下一年度城鄉(xiāng)低保標(biāo)準、特困人員的救助供養(yǎng)標(biāo)準、優(yōu)撫對象的撫恤補助標(biāo)準、領(lǐng)取失業(yè)保險金人員的失業(yè)保險金標(biāo)準。自城鄉(xiāng)低保標(biāo)準提高之日起，中止發(fā)放價格臨時補貼，聯(lián)動機制啟動周期于次月起重新計算。

四、補貼標(biāo)準

　　以城鄉(xiāng)低保標(biāo)準和居民基本生活費用價格指數(shù)同比百分比漲幅的乘積作為發(fā)放價格臨時補貼的標(biāo)準，具體計算公式如下：

　　（一）低收入群眾價格臨時補貼標(biāo)準（元／人·月）＝當(dāng)?shù)赝谠戮青l(xiāng)低保標(biāo)準（元／人·月）×本市當(dāng)月居民基本生活費用價格指數(shù)同比百分比漲幅。

　　（二）最低標(biāo)準：按上述公式計算得出的價格臨時補貼標(biāo)準不足15元/人·月的，按15元/人·月發(fā)放；超過15元/人·月的據(jù)實發(fā)放。

五、補貼發(fā)放

　　價格臨時補貼實行“按月測算、按月發(fā)放”。達到啟動條件的，在錨定價格指數(shù)發(fā)布后及時啟動聯(lián)動機制，20個工作日內(nèi)完成價格臨時補貼發(fā)放。在通過現(xiàn)有渠道向困難群眾發(fā)放價格臨時補貼時，要注明所發(fā)補貼為“價格臨時補貼”（可簡稱“價格補貼”或“價補”）。當(dāng)月所有啟動條件均不滿足時，即中止聯(lián)動機制，停止發(fā)放價格臨時補貼。

六、資金來源

　　價格臨時補貼所需資金，市直由市本級財政安排預(yù)算，其余各縣（區(qū)）由當(dāng)?shù)刎斦才蓬A(yù)算。市及各縣（區(qū)）要根據(jù)本市物價走勢，提前安排財政，確保價格臨時補貼資金足額到位。對低保對象、特困人員、孤兒發(fā)放的價格臨時補貼可從當(dāng)?shù)乩щy群眾基本生活救助資金列支，或由地方財政預(yù)算另行安排。對享受國家定期撫恤補助的優(yōu)撫對象發(fā)放的價格臨時補貼由地方財政預(yù)算安排。對領(lǐng)取失業(yè)保險金人員發(fā)放的價格臨時補貼從失業(yè)保險基金列支。

七、職責(zé)分工

　　（一）發(fā)展改革部門負責(zé)牽頭實施聯(lián)動機制工作。監(jiān)測居民消費價格水平的波動情況，提出啟動或中止聯(lián)動機制的意見，配合相關(guān)部門落實補貼資金撥付工作，并定期向市政府、省發(fā)展改革委報告聯(lián)動機制執(zhí)行情況。市發(fā)展改革局根據(jù)聯(lián)動機制實施情況，會同市民政、財政等有關(guān)部門提出調(diào)整和完善聯(lián)動機制的意見，報經(jīng)市政府同意后實施。

　　（二）國家統(tǒng)計局惠州調(diào)查隊負責(zé)我市居民基本生活費用價格指數(shù)的測算、編制工作，每月15日前向市發(fā)展改革局提供相關(guān)價格指數(shù)。

　　（三）民政部門負責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)補貼對象的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查、補貼資金財政預(yù)算、補貼請撥及發(fā)放等工作。聯(lián)動機制啟動后，市民政局應(yīng)及時向市發(fā)展改革局提供全市（含各縣、區(qū)）城鄉(xiāng)低保對象、特困人員、孤兒的人數(shù)。

　　（四）人力資源和社會保障部門負責(zé)統(tǒng)計轄區(qū)范圍內(nèi)領(lǐng)取失業(yè)保險金人員基本情況，測算轄區(qū)范圍內(nèi)價格臨時補貼年度計劃及資金發(fā)放工作。聯(lián)動機制啟動后，市人力資源和社會保障局應(yīng)及時向市發(fā)展改革局提供本市（含各縣、區(qū)）領(lǐng)取失業(yè)保險金人數(shù)。

　　（五）退役軍人事務(wù)部門負責(zé)統(tǒng)計轄區(qū)范圍內(nèi)享受撫恤定補優(yōu)撫對象人員基本情況，做好轄區(qū)范圍內(nèi)價格臨時補貼年度財政預(yù)算、資金發(fā)放等工作。聯(lián)動機制啟動后，市退役軍人事務(wù)局應(yīng)及時向市發(fā)展改革局提供本市（含各縣、區(qū)）享受撫恤定補優(yōu)撫對象人數(shù)。

　　（六）財政部門負責(zé)牽頭組織相關(guān)部門測算和統(tǒng)籌安排年度補貼資金，加強資金監(jiān)督管理，積極做好資金保障工作。

八、其他規(guī)定

　　（一）本機制由市發(fā)展改革局會同市民政局、財政局、人力資源和社會保障局、退役軍人事務(wù)局、國家統(tǒng)計局惠州調(diào)查隊負責(zé)解釋。

　　（二）本機制自2020年1月25日起施行，有效期5年。《惠州市發(fā)展和改革局 惠州市民政局 惠州市財政局 惠州市人力資源和社會保障局 國家統(tǒng)計局惠州調(diào)查隊關(guān)于印發(fā)〈惠州市低收入群眾價格臨時補貼聯(lián)動機制〉的通知》（惠市發(fā)改價〔2017〕15號）同時廢止。

    【政策解讀】：《惠州市低收入群眾價格臨時補貼聯(lián)動機制》政策解讀