惠州市人民政府關(guān)于印發(fā)惠州市“散亂污”

　　工業(yè)企業(yè)（場所）綜合整治工作方案的通知

惠府函〔2018〕342號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《惠州市“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）綜合整治工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市環(huán)保局反映。

　　惠州市人民政府

　　2018年10月1日

　　惠州市“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）

　　綜合整治工作方案

　　為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會和全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會暨污染防治攻堅戰(zhàn)工作推進(jìn)會議精神，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，按照《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）綜合整治工作方案的通知》（粵府函〔2018〕289號）要求，市人民政府決定在全市范圍內(nèi)開展“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）綜合整治。為規(guī)范有力有效推進(jìn)工作，制定本方案。

　　本方案所指的“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所），“散”是指不符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局等相關(guān)規(guī)劃的工業(yè)企業(yè)（場所），沒有按要求進(jìn)駐工業(yè)園區(qū)的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)（場所）；“亂”是指不符合國家或省產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)企業(yè)，應(yīng)辦而未辦理規(guī)劃、土地、環(huán)保、工商、質(zhì)量、安全、能耗等相關(guān)審批或登記手續(xù)的工業(yè)企業(yè)，違法存在于居民集中區(qū)的工業(yè)企業(yè)、工業(yè)攤點(diǎn)、工業(yè)小作坊；“污”是指依法應(yīng)安裝污染治理設(shè)施而未安裝或污染治理設(shè)施不完備的工業(yè)企業(yè)，不能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的工業(yè)企業(yè)。

　　一、工作目標(biāo)

　　全面排查摸清全市“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）底數(shù)，按照關(guān)停取締、整合搬遷、升級改造的方式實(shí)施分類整治。2018年重點(diǎn)整治城市交界區(qū)域、工業(yè)集聚區(qū)、村級工業(yè)園“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所），2019年6月底前基本完成全市“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）綜合整治工作。通過“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）整治，倒逼企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，進(jìn)一步減少主要污染物排放總量，改善全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

　　二、工作原則

　　（一）明確責(zé)任。各縣（區(qū)）人民政府（含大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會，下同）是開展“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）綜合整治工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織落實(shí)本行政區(qū)域內(nèi)的排查整治工作。市有關(guān)單位根據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)提供政策指導(dǎo)和操作指引，督導(dǎo)各地開展工作。

　　（二）形成合力。各級相關(guān)責(zé)任單位要加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動，形成工作合力，共同推進(jìn)綜合整治工作。對工作中出現(xiàn)職責(zé)“真空”或職責(zé)有爭議、沖突的事項，所涉單位要從大局出發(fā)，主動承擔(dān)、積極協(xié)商，確保工作落實(shí)到位。各級環(huán)境保護(hù)、發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化部門要充分發(fā)揮牽頭作用，主動協(xié)調(diào)解決問題，遇重大事項及時向同級人民政府報告。　

　　（三）依法依規(guī)。堅持依法依規(guī)、實(shí)事求是開展綜合整治工作，切實(shí)維護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營者的合法權(quán)益，保障人民群眾的正常生活，禁止簡單粗暴“一刀切”的做法。　

　　三、工作任務(wù)

　　（一）制定完善整治方案。各縣（區(qū)）人民政府要抓緊制定本地區(qū)“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）綜合整治方案，已制定方案的要與本方案進(jìn)行銜接完善，進(jìn)一步擴(kuò)大排查和整治范圍。

　　（二）建立整治清單。各縣（區(qū)）人民政府要組織深入開展拉網(wǎng)式排查，進(jìn)一步摸清本地區(qū)“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）底數(shù)，深入了解每家（個）企業(yè)（場所）情況，建立“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）綜合整治清單，逐一明確處置方式、存在問題、改造具體措施、責(zé)任部門和計劃完成時間等。

　　（三）開展集中整治。各地要按照“先停后治、疏堵結(jié)合、扶治并舉”的原則，實(shí)施分類處置，做到“關(guān)停要堅決、搬遷有去處、整改有標(biāo)準(zhǔn)”。建立整改銷號制度，依法整治一個，銷號一個。

　　1．關(guān)停取締一批。對不符合國家或省產(chǎn)業(yè)政策、依法應(yīng)辦理而未辦理相關(guān)審批或登記手續(xù)、違法排污嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)（場所），達(dá)到法律規(guī)定應(yīng)停產(chǎn)、停業(yè)、關(guān)閉情節(jié)的，堅決依法進(jìn)行查處。列入關(guān)停取締類的，基本做到“兩斷三清”（切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設(shè)備）。

　　2．整合搬遷一批。對達(dá)不到法律規(guī)定應(yīng)停產(chǎn)、停業(yè)、關(guān)閉情節(jié)，符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策，但不符合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、或者沒有按要求進(jìn)駐工業(yè)園區(qū)的規(guī)模以下且長期污染環(huán)境的工業(yè)企業(yè)（場所），要加強(qiáng)排污監(jiān)管，并由縣級以上人民政府組織進(jìn)行綜合評估，評估認(rèn)為經(jīng)整合可以達(dá)到相關(guān)管理要求的，要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模化、現(xiàn)代化的原則，依法限期整合搬遷進(jìn)駐工業(yè)園區(qū)并實(shí)施升級改造，并依法辦理審批或登記等手續(xù)。

　　3．升級改造一批。對達(dá)不到法律規(guī)定應(yīng)停產(chǎn)、停業(yè)、關(guān)閉情節(jié)且未列入整合搬遷計劃，符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策，符合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，依法可以補(bǔ)辦相關(guān)審批或登記手續(xù)的工業(yè)企業(yè)（場所），要加強(qiáng)排污監(jiān)管，依法限期進(jìn)行整改，并按照程序補(bǔ)辦相關(guān)審批或登記手續(xù)，納入日常監(jiān)管范圍。

　　（四）加強(qiáng)信息公開。市、縣（區(qū)）人民政府分別建立信息公開制度，于2018年9月25日前在政府門戶網(wǎng)站開設(shè)“‘散亂污’散亂污工業(yè)企業(yè)（場所）綜合整治”專欄，綜合整治清單在專欄進(jìn)行公開，公開內(nèi)容要涵蓋企業(yè)名稱、地址、責(zé)任單位、責(zé)任人、整治措施、整治時限等。同時，從2018年10月起，每月25日前在專欄公開整治進(jìn)度。市、縣（區(qū)）人民政府分別設(shè)立專門舉報熱線，暢通線索收集渠道，接受群眾監(jiān)督。加大對違法違規(guī)“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）的曝光力度，增強(qiáng)震懾力。對于已查處的違法違規(guī)“散亂污”工業(yè)企業(yè)，作出行政處罰決定的部門要及時在“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣東）”和“信用廣東網(wǎng)”公示環(huán)境違法企業(yè)的行政處罰信息，對嚴(yán)重違法失信行為，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

　　四、時間安排

　　（一）排查摸底、建立整治清單階段（2018年9月25日前）。各縣（區(qū)）人民政府要迅速加大宣傳力度，要求轄區(qū)范圍仍在生產(chǎn)經(jīng)營的“散亂污”企業(yè)自行清理，實(shí)施停產(chǎn)停業(yè)、搬遷或拆除，并組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通過張貼宣傳欄、派發(fā)宣傳單張等性質(zhì)告知企業(yè)。各縣（區(qū)）人民政府要盡快完成全面排查工作，填寫《“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）綜合整治清單》，不得虛報、瞞報、漏報、遲報，于9月20日前報市環(huán)保局，市環(huán)保局匯總審核形成全市清單。　

　　（二）集中整治階段（2018年9月26日－2019年6月30日）。2018年完成整治清單任務(wù)的50％，2019年6月底前基本完成全市整治工作清單確定的任務(wù)。各縣（區(qū)）人民政府要于每季度第1個月1日前，向市環(huán)保局報送“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）綜合整治階段性總結(jié)和《“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）綜合整治進(jìn)度表》，核銷更新《“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）綜合整治清單》一并上報。市有關(guān)單位根據(jù)職責(zé)分工對各地整治工作進(jìn)行督導(dǎo)。在整治期間，確因?qū)嶋H需要調(diào)整“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）處置分類的，由市人民政府審核把關(guān)，并按季度上報。對整治期間新增的“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所），各縣（區(qū)）人民政府應(yīng)參照本工作方案要求，另行建立動態(tài)管理清單，進(jìn)行集中整治，并確保于2019年年底前完成整治工作。新增清單不需上報，但納入整治完成情況抽查驗(yàn)收范圍。　

　　（三）總結(jié)復(fù)查階段（2019年7月1日－12月31日）。各縣（區(qū)）人民政府要于2019年10月10日前形成工作總結(jié)，并按要求上報。各地要持續(xù)鞏固整治成果，組織對“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）綜合整治情況進(jìn)行復(fù)查。　

　　五、工作要求

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市人民政府成立市“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)開展此項工作。各縣（區(qū)）人民政府要成立本地區(qū)的綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長，牽頭部署推動工作落實(shí)，組織各有關(guān)單位聯(lián)合開展綜合整治。各縣（區(qū)）要抽調(diào)相關(guān)單位工作人員，專職負(fù)責(zé)排查整治工作，并可根據(jù)工作需要進(jìn)行集中辦公，確保工作落實(shí)到位。　

　　（二）嚴(yán)格履行職責(zé)。各縣（區(qū)）人民政府要嚴(yán)格把握時間節(jié)點(diǎn)，實(shí)施掛圖作戰(zhàn)，做到排查無盲區(qū)、整治無死角。各地相關(guān)單位要按照職責(zé)要求，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)企業(yè)，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，涉刑移送案件和取締企業(yè)信息要及時錄入污染源動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫。市各有關(guān)單位要認(rèn)真落實(shí)工作責(zé)任分工，加強(qiáng)跟蹤督導(dǎo)，及時指導(dǎo)、幫助各地解決實(shí)際問題。　

　　（三）加強(qiáng)激勵督導(dǎo)。市“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組適時組織對各地綜合整治工作進(jìn)行抽查督導(dǎo)，定期通報工作進(jìn)度。各縣（區(qū)）整治工作情況納入市級環(huán)境保護(hù)督察范圍，工作落實(shí)情況按程序納入相關(guān)涉環(huán)境保護(hù)考核。對工作成效突出的，予以通報表揚(yáng)，并可在相關(guān)扶持政策中予以傾斜。對排查不到位，上報清單不實(shí)，虛報、瞞報、漏報、遲報，整治進(jìn)展緩慢、工作不力的，及時督促整改糾正并進(jìn)行通報，視情節(jié)嚴(yán)重程度依法依規(guī)對相關(guān)負(fù)責(zé)人予以約談或問責(zé)。

　　（四）做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。清理整治過程中，各縣（區(qū)）人民政府要壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）責(zé)任，充分用好用實(shí)各職能部門執(zhí)法監(jiān)管措施，按照“誰高效、誰處理”的原則做好清理任務(wù)分派。對同時存在多方面問題的關(guān)停取締類“散亂污”企業(yè)，指派最能直擊其“痛點(diǎn)”的職能部門牽頭執(zhí)法，用最高效和最有力的手段予以取締。

 附件：“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）綜合整治清單等