惠州市人民政府關(guān)于印發(fā)惠州市
　　創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)工作方案的通知

惠府函〔2018〕28號(hào)

 

　　各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　《惠州市創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)工作方案》業(yè)經(jīng)市委、市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市旅游局反映。

　　惠州市人民政府辦公室

2018年1月23日

　　惠州市創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)工作方案

　　為深入貫徹國(guó)家旅游局《關(guān)于開(kāi)展“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作的通知》（旅發(fā)〔2015〕182號(hào)）、《廣東省旅游局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈國(guó)家旅游局關(guān)于印發(fā)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導(dǎo)則的通知〉的通知》（粵旅辦〔2017〕169號(hào)）、《廣東省旅游局關(guān)于印發(fā)〈廣東省全域旅游示范創(chuàng)建重點(diǎn)工作指引〉的通知》（粵旅辦〔2017〕209號(hào)）要求，全面推動(dòng)我市創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)工作，特制定本工作方案。
　　一、指導(dǎo)思想
　　高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議、全國(guó)旅游工作會(huì)議精神，以“四個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)支撐、兩個(gè)走在前列”為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全域旅游、鄉(xiāng)村振興和“廁所革命”的決策部署，堅(jiān)持走優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展之路，推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效、科學(xué)發(fā)展、全面發(fā)展，持續(xù)增加旅游有效供給，切實(shí)滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的旅游需求，主動(dòng)對(duì)接廣東省打造世界級(jí)休閑旅游目的地發(fā)展定位，緊緊圍繞我市建設(shè)綠色化現(xiàn)代山水城市目標(biāo)定位，積極探索“全域共建、全域共融、全域共享”的全域旅游發(fā)展新模式，推進(jìn)旅游業(yè)綜合改革和創(chuàng)新發(fā)展。
　　二、創(chuàng)建目標(biāo)
　　通過(guò)國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，力爭(zhēng)至2019年底，我市全域旅游創(chuàng)建的主要指標(biāo)基本達(dá)到有關(guān)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；力爭(zhēng)至2020年底，全域旅游創(chuàng)建的主要指標(biāo)全部達(dá)到有關(guān)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)增加值占本地GDP比重15％以上、旅游從業(yè)人數(shù)占本地就業(yè)總數(shù)比重的20％以上、年游客接待人次達(dá)到本地常住人口數(shù)量10倍以上、當(dāng)?shù)剞r(nóng)民年純收入20％以上來(lái)源于旅游收入、旅游稅收占地方財(cái)政稅收10％左右、區(qū)域內(nèi)有明確的主打產(chǎn)品，豐度高、覆蓋度廣的綜合貢獻(xiàn)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)旅游治理規(guī)范化、旅游發(fā)展全域化、旅游供給品質(zhì)化、旅游參與全民化、旅游效應(yīng)最大化。
　　三、重點(diǎn)任務(wù)
　?。ㄒ唬┩七M(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。
　　1.　建立旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。建立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的全域旅游組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，市委、市政府將全域旅游發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的全局，將發(fā)展全域旅游作為當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門重要工作目標(biāo)和考核內(nèi)容，明確任務(wù)分工，每年召開(kāi)全域旅游工作推進(jìn)會(huì)議；建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮市旅游發(fā)展委員會(huì)的綜合協(xié)調(diào)職能，堅(jiān)持每季度研究創(chuàng)建工作，統(tǒng)籌項(xiàng)目會(huì)審、市場(chǎng)監(jiān)督、綜合執(zhí)法、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策決策等工作。
　　2.　建立旅游綜合監(jiān)管機(jī)制。積極推動(dòng)公安、工商、司法等部門構(gòu)建管理內(nèi)容覆蓋旅游領(lǐng)域的新機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)旅游警察、旅游市場(chǎng)監(jiān)督、旅游法庭、旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法等工作和隊(duì)伍建設(shè)。
　　3.　創(chuàng)新旅游統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。改革旅游業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，健全旅游核算體系，建立旅游大數(shù)據(jù)中心，推動(dòng)縣（區(qū)）建立形式多樣的旅游數(shù)據(jù)平臺(tái)。
　　4.　編制全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃。創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)與社會(huì)規(guī)劃理念，高標(biāo)準(zhǔn)編制我市全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃，將全域旅游發(fā)展理念及要求貫徹到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等各類規(guī)劃中，推動(dòng)旅游引領(lǐng)的多規(guī)合一。
　　5.　建立全域旅游發(fā)展專家智庫(kù)。聘請(qǐng)一批國(guó)內(nèi)知名旅游專家學(xué)者擔(dān)任全域旅游發(fā)展顧問(wèn)，建立旅游專家智庫(kù)，為惠州旅游提供智力支持。
　　6.　推動(dòng)政策配套機(jī)制創(chuàng)新。出臺(tái)支持全域旅游發(fā)展的綜合性政策文件；加大財(cái)政支持力度，鼓勵(lì)有條件的地方政府設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)基金，引導(dǎo)各類資金參與全域旅游建設(shè)，加大對(duì)旅游基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入力度；強(qiáng)化旅游用地保障，優(yōu)化旅游項(xiàng)目用地政策，在年度用地指標(biāo)中優(yōu)先支持旅游項(xiàng)目，探索實(shí)行重點(diǎn)旅游項(xiàng)目點(diǎn)狀供地等用地改革；建立相應(yīng)的旅游投融資、旅游標(biāo)準(zhǔn)化、文明旅游共創(chuàng)、旅游志愿者組織、旅游人才培養(yǎng)、黨政干部培訓(xùn)、旅游工作考核激勵(lì)等機(jī)制。
　?。ǘ┩晟坡糜卧O(shè)施建設(shè)。
　　1.　推動(dòng)旅游交通全覆蓋。推動(dòng)《惠州市旅游發(fā)展與交通體系對(duì)接專項(xiàng)規(guī)劃（2016－2030年）》實(shí)施，完善綜合交通體系，改善區(qū)域公路通達(dá)條件，提升區(qū)域可進(jìn)入性，提高鄉(xiāng)村旅游道路的建設(shè)等級(jí)，推進(jìn)干線公路與景區(qū)公路連接線以及相鄰區(qū)域景區(qū)之間公路建設(shè)，形成旅游交通網(wǎng)絡(luò)。提高游客運(yùn)輸組織能力，開(kāi)通旅游客運(yùn)班車、旅游公交車和觀光巴士等。
　　2.　推動(dòng)旅游廁所全覆蓋。推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂(lè)廁所整體改造，5A級(jí)景區(qū)設(shè)置第三衛(wèi)生間，以A級(jí)旅游景區(qū)、特色小鎮(zhèn)、旅游干道、公路服務(wù)區(qū)、交通集散點(diǎn)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、旅游餐飲點(diǎn)、旅游娛樂(lè)場(chǎng)所、休閑步行區(qū)規(guī)劃建設(shè)廁所項(xiàng)目為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)量充足、分布合理，管理有效、服務(wù)到位，衛(wèi)生環(huán)保、如廁文明。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和對(duì)外服務(wù)場(chǎng)所廁所對(duì)游客開(kāi)放。推進(jìn)市場(chǎng)多元供給和以商建廁、以商管廁、以商養(yǎng)廁。引導(dǎo)游客愛(ài)護(hù)設(shè)施、文明如廁，營(yíng)造健康文明的廁所文化。2017至2020年，每年新建（改建）旅游廁所不少于30間，全面提升我市旅游公共服務(wù)水平。
　　3.　推動(dòng)旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)全覆蓋。建立定期研究推動(dòng)全市旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)制度，在全域建立使用規(guī)范、布局合理、指向清晰、內(nèi)容完整的旅游引導(dǎo)標(biāo)識(shí)體系，重點(diǎn)涉旅場(chǎng)所規(guī)范使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的公共信息圖形符號(hào)。
　　4.　推動(dòng)生態(tài)慢行系統(tǒng)全覆蓋。推進(jìn)旅游風(fēng)景道、城市綠道、市民公園、騎行專線、登山步道、交通驛站、博物館、文化館、科技館、規(guī)劃館、展覽館、紀(jì)念館、動(dòng)植物園等公共休閑設(shè)施建設(shè)，打造具有通達(dá)、游憩、體驗(yàn)、運(yùn)動(dòng)、健身、文化、教育等復(fù)合功能的主題旅游線路，多渠道、多方面增加旅游公共產(chǎn)品供給。
　　5.　推動(dòng)旅游公共服務(wù)全覆蓋。在建好景區(qū)游客中心的基礎(chǔ)上，合理布局建立全域旅游集散中心，設(shè)立多層級(jí)旅游集散網(wǎng)絡(luò)，因地制宜在商業(yè)街區(qū)、交通樞紐、景點(diǎn)景區(qū)等游客集聚區(qū)設(shè)立旅游咨詢服務(wù)中心（點(diǎn)），有效提供景區(qū)、線路、交通、氣象、安全、醫(yī)療急救等必要信息和咨詢服務(wù)，高速公路服務(wù)區(qū)配置旅游資訊服務(wù)功能。
　　6.　推動(dòng)智慧旅游全覆蓋。建立地區(qū)旅游服務(wù)線上“總?cè)肟?rdquo;和旅游大數(shù)據(jù)中心，形成集交通、氣象、治安、客流信息等為一體的綜合信息服務(wù)平臺(tái)。涉旅場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)免費(fèi)WI－FI、通信信號(hào)、視頻監(jiān)控全覆蓋，主要旅游消費(fèi)場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)在線預(yù)訂、線上支付，主要旅游區(qū)實(shí)現(xiàn)智能導(dǎo)游、電子講解、實(shí)時(shí)信息推送。開(kāi)發(fā)建設(shè)游客行前、行中和行后各類咨詢、導(dǎo)覽、導(dǎo)游、導(dǎo)購(gòu)、導(dǎo)航和分享評(píng)價(jià)等智能化旅游服務(wù)系統(tǒng)。
　?。ㄈ┴S富旅游產(chǎn)品供給。
　　1.　推動(dòng)縣域創(chuàng)建工作。大力推進(jìn)博羅縣、龍門縣創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)，惠東縣、大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)建省級(jí)全域旅游示范區(qū)工作，推動(dòng)惠城區(qū)、惠陽(yáng)區(qū)、仲愷高新區(qū)申報(bào)國(guó)家、省級(jí)創(chuàng)建單位；至2019年底，全市至少有5個(gè)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位基本達(dá)標(biāo)。推動(dòng)縣域旅游管理綜合化、旅游產(chǎn)業(yè)特色化、旅游服務(wù)規(guī)范化、游客進(jìn)出便利化和旅游環(huán)境優(yōu)質(zhì)化，全力打造縣域全域旅游目的地品牌。
　　2.　強(qiáng)化核心景區(qū)帶動(dòng)效應(yīng)。充分發(fā)揮環(huán)西湖、環(huán)大亞灣、環(huán)羅浮山、環(huán)南昆山核心景區(qū)的集聚、示范和輻射帶動(dòng)作用。推動(dòng)在羅浮山游客服務(wù)中心建立省旅游商品展覽交易中心；大力推進(jìn)西湖創(chuàng)建5A級(jí)旅游景區(qū)、巽寮創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)工作；鞏固提升南昆山創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)成果。全面推進(jìn)全市A級(jí)旅游景區(qū)功能升級(jí)、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)優(yōu)化三大工程，進(jìn)一步擦亮山地度假、濱海度假、溫泉度假、城市休閑、康體養(yǎng)生、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游品牌。
　　3.　豐富旅游產(chǎn)品供給。圍繞“食住行游購(gòu)?qiáng)?rdquo;和“文商養(yǎng)學(xué)閑情奇”等旅游要素，挖掘當(dāng)?shù)匚幕怀鎏厣?，增加多樣性、常態(tài)化、全季節(jié)性的旅游產(chǎn)品供給。到2019年，全市新建成一批特色小鎮(zhèn)、一批A級(jí)旅游景區(qū)、一批鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)或田園綜合體、一批工業(yè)旅游示范點(diǎn)、一批特色民宿、4個(gè)自駕車旅居車營(yíng)地、20條旅游示范線路、100個(gè)惠州旅游手信等特色旅游產(chǎn)品，形成全域旅游產(chǎn)品格局。
　　4.　培育旅游新業(yè)態(tài)。一是推動(dòng)“旅游＋城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和商貿(mào)”。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、旅游小鎮(zhèn)、風(fēng)情縣城、文化街區(qū)、宜游名城，因地制宜開(kāi)展工業(yè)旅游，積極發(fā)展商務(wù)會(huì)展旅游。二是推動(dòng)“旅游＋農(nóng)業(yè)、林業(yè)和水利”。大力發(fā)展田園綜合體、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園，鼓勵(lì)發(fā)展田園藝術(shù)景觀、陽(yáng)臺(tái)農(nóng)藝等創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和具備旅游功能的定制農(nóng)業(yè)、會(huì)展農(nóng)業(yè)、眾籌農(nóng)業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、家庭牧場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)。因地制宜建設(shè)森林公園、濕地公園，鼓勵(lì)發(fā)展“森林人家”“森林小鎮(zhèn)”。鼓勵(lì)水利設(shè)施建設(shè)融入旅游元素和標(biāo)準(zhǔn)，充分依托水域和水利工程，開(kāi)發(fā)觀光、游憩、休閑度假等水利旅游。三是推動(dòng)“旅游＋科技、教育、文化、衛(wèi)生和體育”。積極利用科技工程、科普?qǐng)鲳^、科研設(shè)施等發(fā)展科技旅游，以弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主線，發(fā)展紅色旅游，開(kāi)發(fā)愛(ài)國(guó)主義和革命傳統(tǒng)教育、國(guó)情教育、夏（冬）令營(yíng)等研學(xué)旅游產(chǎn)品。依托非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)村落、文物遺跡及美術(shù)館、藝術(shù)館等文化場(chǎng)所，推進(jìn)劇場(chǎng)、演藝、游樂(lè)、動(dòng)漫等產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)融合，發(fā)展文化體驗(yàn)旅游。開(kāi)發(fā)醫(yī)療健康旅游、中醫(yī)藥旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老旅游等健康旅游業(yè)態(tài)。積極發(fā)展山地戶外、水上運(yùn)動(dòng)、汽車摩托車運(yùn)動(dòng)等體育旅游新產(chǎn)品。四是推進(jìn)“旅游＋交通、環(huán)保和國(guó)土”。建設(shè)自駕車旅居車營(yíng)地，打造旅游風(fēng)景道和大型交通工程等特色交通旅游產(chǎn)品，推廣精品旅游公路自駕游線路，支持發(fā)展郵輪游艇旅游，開(kāi)發(fā)多類型、多功能的低空旅游產(chǎn)品和線路。建設(shè)生態(tài)旅游區(qū)、地質(zhì)公園，培育山地旅游、海洋海島旅游、避暑暖冬旅游等旅游產(chǎn)品。
　　5.　推動(dòng)園區(qū)型旅游產(chǎn)品建設(shè)。加大旅游招商選資力度，建立惠州市全域旅游投融資項(xiàng)目庫(kù)。重點(diǎn)加強(qiáng)A級(jí)旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、旅游休閑區(qū)、旅游綜合體、主題公園（樂(lè)園）、大型實(shí)景演出等園區(qū)型旅游產(chǎn)品建設(shè)，推動(dòng)多要素集群集聚發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)綜合帶動(dòng)功能。
　?。ㄋ模┩晟品?wù)要素配套。
　　1.     提升住宿業(yè)水平。拓展旅游住宿形態(tài)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)型、主題型、度假型酒店和自駕車旅居車營(yíng)地、旅游民宿、帳篷酒店等新型住宿業(yè)態(tài)；推動(dòng)全市星級(jí)酒店提升改造，提升住宿接待能力和水平。
　　2.　提升餐飲業(yè)品質(zhì)。深入挖掘民間傳統(tǒng)美食，全市建設(shè)10個(gè)特色餐飲街區(qū)和30個(gè)特色餐飲鎮(zhèn)村。鼓勵(lì)景區(qū)和企業(yè)開(kāi)展各種主題的美食節(jié)慶活動(dòng)，組織開(kāi)展惠州地方美食文化節(jié)、特色美食評(píng)比和餐飲名店評(píng)選活動(dòng)。
　　3.　改善旅游購(gòu)物環(huán)境。推動(dòng)特色旅游購(gòu)物街區(qū)和旅游購(gòu)物點(diǎn)建設(shè)，大幅度提高旅游購(gòu)物在旅游收入中的比重。充分利用旅游集散中心、旅游咨詢中心、大型超市、商業(yè)街、步行街等場(chǎng)所，設(shè)立旅游購(gòu)物點(diǎn)。定期開(kāi)展旅游手信設(shè)計(jì)大賽，研發(fā)生產(chǎn)地方特色旅游商品，培育和創(chuàng)新本地旅游商品品牌。加強(qiáng)惠州旅游手信原產(chǎn)地認(rèn)證工作，提升惠州旅游手信的質(zhì)量和信譽(yù)。
　　4.　豐富休閑娛樂(lè)內(nèi)容。發(fā)展旅游文娛，建設(shè)一批文化創(chuàng)意旅游產(chǎn)品和文化演藝項(xiàng)目，豐富游客“夜生活”，延長(zhǎng)游客逗留時(shí)間；鼓勵(lì)市、縣（區(qū)）推出特色專場(chǎng)文化演出，打造惠州文化演藝名片；推動(dòng)客家山歌、漁歌、舞火狗、麒麟舞、龍形拳、農(nóng)民畫等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的活化利用；舉辦自行車賽、龍舟賽、登山賽、象棋賽、馬拉松等體育運(yùn)動(dòng)休閑活動(dòng)，豐富休閑旅游內(nèi)涵。
　　5.　完善旅游志愿服務(wù)體系。建立旅游志愿服務(wù)工作站，制定管理激勵(lì)制度，開(kāi)展志愿服務(wù)公益行動(dòng)，提供文明引導(dǎo)、游覽講解、信息咨詢和應(yīng)急救援等服務(wù)，打造旅游志愿服務(wù)品牌。
　　（五）優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境。
　　1.　加強(qiáng)資源環(huán)境生態(tài)保護(hù)。強(qiáng)化對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性、田園風(fēng)光、傳統(tǒng)村落、歷史文化和民族文化等保護(hù)，保持生態(tài)系統(tǒng)完整性、生物多樣性、環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良性、傳統(tǒng)村鎮(zhèn)原有肌理和建筑元素。注重文化挖掘和傳承，構(gòu)筑具有特色的城鄉(xiāng)建筑風(fēng)格。倡導(dǎo)綠色旅游消費(fèi)，實(shí)施旅游能效提升計(jì)劃，降低資源消耗，推廣節(jié)水節(jié)能產(chǎn)品、技術(shù)和新能源燃料的使用。
　　2.　建立旅游安全保障及應(yīng)急機(jī)制。出臺(tái)《惠州市旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》和《惠州市旅游行業(yè)應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》等旅游安全應(yīng)急預(yù)案，建立旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急體系，加強(qiáng)預(yù)案演練。加強(qiáng)旅游安全制度建設(shè)，強(qiáng)化旅游、公安、交通運(yùn)輸、安全監(jiān)管、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督等有關(guān)部門安全監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)景點(diǎn)景區(qū)最大承載量警示，加大出游安全風(fēng)險(xiǎn)提示，落實(shí)旅行社、飯店、景區(qū)安全規(guī)范。強(qiáng)化對(duì)客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施等特種設(shè)備和旅游用車、旅游節(jié)慶活動(dòng)等重點(diǎn)領(lǐng)域及環(huán)節(jié)的監(jiān)管。建立政府救助與商業(yè)救援相結(jié)合的旅游救援體系。完善旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，提升保險(xiǎn)理賠服務(wù)水平。
　　3.　提升旅游服務(wù)質(zhì)量。各級(jí)、各部門、各涉旅企業(yè)要自上而下確立“游客至上”的理念，一切以游客滿意為標(biāo)準(zhǔn)，自覺(jué)提升旅游服務(wù)質(zhì)量；實(shí)施旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)桿引領(lǐng)計(jì)劃，推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面開(kāi)展旅游標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施績(jī)效評(píng)估，建立優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)商目錄，推出優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)品牌，打造服務(wù)人員素質(zhì)較高、游客滿意度高、投訴率低、旅游服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效的旅游環(huán)境；聘請(qǐng)旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督員，持續(xù)開(kāi)展旅游滿意度調(diào)查，有針對(duì)性地提出整改建議及措施。
　　4.　開(kāi)展旅游環(huán)境綜合整治。鞏固國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建成果，開(kāi)展綠色城鄉(xiāng)“護(hù)藍(lán)、清水、凈土、碧海、增綠、低碳”六大行動(dòng)，改善美化旅居環(huán)境。全面構(gòu)建環(huán)境衛(wèi)生體系，深入推進(jìn)高速公路、國(guó)省道、通景公路兩側(cè)環(huán)境整治，進(jìn)一步開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村“清潔先行o清水治污o綠滿家園”三大行動(dòng)，做到城鄉(xiāng)垃圾一體化處理，主要涉旅場(chǎng)所干凈衛(wèi)生整潔，涉旅路邊、河邊、湖邊、江邊、海邊達(dá)到美化、綠化、潔化和亮化，實(shí)現(xiàn)景區(qū)內(nèi)外一體化、城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)。
　　（六）強(qiáng)化旅游宣傳營(yíng)銷。
　　1.　打造城市品牌，構(gòu)建專屬形象。建立一套全新的惠州旅游視覺(jué)識(shí)別（VI）系統(tǒng)，以“一切精彩惠發(fā)生”的全新旅游宣傳標(biāo)識(shí)和品牌口號(hào)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)對(duì)全市旅游形象的整體營(yíng)銷和城市品牌的整合推廣。打造“五個(gè)一”的惠州旅游宣傳基礎(chǔ)體系，培育自然之旅等八大系列的旅游品牌及線路產(chǎn)品，全方位塑造惠州旅居目的地新形象。
　　2.　構(gòu)建營(yíng)銷聯(lián)盟，推動(dòng)客源互送。廣泛開(kāi)展區(qū)域旅游合作推廣，創(chuàng)新推廣方式。在惠州機(jī)場(chǎng)通航城市、高鐵沿線城市等重點(diǎn)旅游客源地開(kāi)設(shè)惠州旅游（異地）推廣中心　。積極引導(dǎo)建立以政府發(fā)起、協(xié)會(huì)主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)營(yíng)的旅游營(yíng)銷聯(lián)盟，完善全域旅游營(yíng)銷體系，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)共享、渠道共用、客源互送。
　　3.　整合媒介資源，創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷模式。擴(kuò)大新媒體、新技術(shù)、新手段、新途徑在宣傳推廣中的運(yùn)用，借力主流媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體、微信微博新媒體及智慧旅游電商體系，整合全媒體、全領(lǐng)域營(yíng)銷資源，搭建高效、精準(zhǔn)的惠州旅游宣傳營(yíng)銷總平臺(tái)。
　　4.　促進(jìn)跨界營(yíng)銷，培育節(jié)慶品牌。構(gòu)建起以旅游為先導(dǎo)的外宣、招商引資、文化交流架構(gòu)，舉全市之力強(qiáng)化旅游營(yíng)銷。通過(guò)“＋旅游”，放大惠州文化體育旅游節(jié)事活動(dòng)的宣傳效益；培育以惠州旅游節(jié)為代表的“1＋N”個(gè)有鮮明地域特色的旅游節(jié)慶品牌，促進(jìn)旅游節(jié)慶休閑消費(fèi)。
　　5.　對(duì)外交流合作，提升國(guó)際影響。堅(jiān)持每年舉辦一場(chǎng)境外高規(guī)格的惠州旅游專場(chǎng)推介會(huì)，宣傳惠州度假旅游資源及產(chǎn)品，大力拓展入境游客源市場(chǎng)，打造有一定國(guó)際影響力和知名度的休閑度假城市；探索在臉書、推特等國(guó)外社交媒體上宣傳營(yíng)銷惠州旅游產(chǎn)品的方式方法，搭建惠州旅游外文網(wǎng)站，加強(qiáng)針對(duì)外國(guó)游客的口碑營(yíng)銷。
　　（七）規(guī)范旅游市場(chǎng)監(jiān)管。
　　1.　加強(qiáng)旅游執(zhí)法。建立健全旅游與相關(guān)部門的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，凈化旅游市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)游客合法權(quán)益；強(qiáng)化旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍的市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法功能；公安、工商、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)等部門按照職責(zé)加強(qiáng)對(duì)涉旅領(lǐng)域執(zhí)法檢查；嚴(yán)肅查處損害游客權(quán)益、擾亂旅游市場(chǎng)秩序的違法違規(guī)行為，曝光重大違法案件，實(shí)現(xiàn)旅游執(zhí)法檢查的常態(tài)化。
　　2.　規(guī)范旅游投訴舉報(bào)處理。建立統(tǒng)一受理旅游投訴機(jī)制，積極運(yùn)用12301智慧旅游服務(wù)平臺(tái)、12345政府服務(wù)熱線以及手機(jī)APP、微信公眾號(hào)、熱線電話、咨詢中心等多樣化手段，形成線上線下聯(lián)動(dòng)、高效便捷暢通的旅游投訴受理、處理、反饋機(jī)制，做到受理熱情友好、處理規(guī)范公正、反饋及時(shí)有效，不斷提高旅游投訴的結(jié)案率、滿意率。
　　3.　強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。出臺(tái)《惠州市旅游行業(yè)“紅黑榜”發(fā)布制度》，推進(jìn)旅游企業(yè)提質(zhì)工程，重點(diǎn)培育一批誠(chéng)信旅行社、星級(jí)酒店、A級(jí)景區(qū)，鼓勵(lì)走品牌化發(fā)展道路。發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會(huì)自律作用。完善旅行社監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新旅行社和導(dǎo)游勞務(wù)合作方式，加強(qiáng)政務(wù)（商務(wù)）導(dǎo)游人員隊(duì)伍建設(shè)，全面提高導(dǎo)游人員的服務(wù)意識(shí)和綜合素養(yǎng)，提升導(dǎo)游隊(duì)伍形象。
　　4.　加強(qiáng)旅游文明建設(shè)。全面推行國(guó)內(nèi)旅游文明公約和出境旅游文明指南，培育文明旅游典型，完善旅游不文明行為記錄制度，建立信息通報(bào)機(jī)制，加大懲戒力度；選樹(shù)旅游行業(yè)文明單位、青年文明號(hào)，評(píng)選文明旅游公益大使，培育一批文明導(dǎo)游和旅游從業(yè)人員，多渠道、全方位開(kāi)展旅游宣傳推介。
　?。ò耍?gòu)建共建共享體系。
　　1.　促進(jìn)旅游創(chuàng)業(yè)就業(yè)。建設(shè)旅游就業(yè)需求服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)信息引導(dǎo)，加大技術(shù)支持，進(jìn)一步改善傳統(tǒng)旅游企業(yè)吸納就業(yè)的政策環(huán)境，切實(shí)為新型旅游企業(yè)招募員工創(chuàng)造便利條件。積極引導(dǎo)科技、藝術(shù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等各類專業(yè)人才跨界參與旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)。重視發(fā)展創(chuàng)業(yè)型的個(gè)體私營(yíng)旅游經(jīng)濟(jì)和家庭手工業(yè)。鼓勵(lì)高等院校和職業(yè)院校發(fā)展旅游教育，開(kāi)設(shè)特色旅游專業(yè)，提升本地旅游人力資源規(guī)模和水平。
　　2.　推進(jìn)旅游扶貧富民。通過(guò)整合旅游資源，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，從整體增加貧困地區(qū)財(cái)政收入、村集體收入和農(nóng)民人均收入。以景區(qū)帶村、能人帶戶、“企業(yè)＋農(nóng)戶”和直接就業(yè)、定點(diǎn)采購(gòu)、輸送客源、培訓(xùn)指導(dǎo)、建立農(nóng)副土特產(chǎn)品銷售區(qū)和鄉(xiāng)村旅游后備箱基地等各類靈活多樣的方式，促進(jìn)貧困地區(qū)和貧困人口脫貧致富。大力實(shí)施旅游富民工程，通過(guò)旅游創(chuàng)業(yè)、旅游經(jīng)營(yíng)、旅游服務(wù)、資產(chǎn)收益等方式促進(jìn)增收致富。
　　3.　營(yíng)造旅游發(fā)展環(huán)境。樹(shù)立“處處都是旅游環(huán)境，人人都是旅游形象”的理念，向居民開(kāi)展旅游相關(guān)知識(shí)宣傳教育，強(qiáng)化居民的旅游參與意識(shí)、旅游形象意識(shí)、旅游責(zé)任意識(shí)。
　　四、實(shí)施步驟
　　圍繞創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)，對(duì)照創(chuàng)建工作的有關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)宣傳部署、組織實(shí)施、整改督查、全面迎檢、鞏固提升五個(gè)階段，明確工作目標(biāo)，落實(shí)工作責(zé)任，營(yíng)造創(chuàng)建氛圍，務(wù)實(shí)組織實(shí)施，力求全面推進(jìn)，確保創(chuàng)建成功。
　?。ㄒ唬┬麄鞑渴痣A段（2017年1月－2017年6月）。
　　1.　制定創(chuàng)建工作實(shí)施方案，成立創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組；
　　2.　召開(kāi)全市創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)工作動(dòng)員大會(huì)，部署創(chuàng)建任務(wù)，明確創(chuàng)建目標(biāo)責(zé)任，營(yíng)造全市創(chuàng)建氛圍。
　?。ǘ┙M織實(shí)施階段（2017年7月－2019年6月）。
　　1.　根據(jù)創(chuàng)建方案要求，務(wù)實(shí)組織實(shí)施，推動(dòng)落實(shí)創(chuàng)建任務(wù)；
　　2.　創(chuàng)建任務(wù)各牽頭單位要細(xì)化方案，明確創(chuàng)建任務(wù)完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)；各縣（區(qū)）政府（管委會(huì)）要根據(jù)市創(chuàng)建方案，制定縣（區(qū)）創(chuàng)建工作實(shí)施方案。創(chuàng)建（細(xì)化）方案在本方案下發(fā)一個(gè)月內(nèi)，報(bào)市旅游發(fā)展委員會(huì)辦公室；
　　3?！〗M織開(kāi)展工作督查，定期召開(kāi)創(chuàng)建工作通報(bào)會(huì)，交流經(jīng)驗(yàn)，查找問(wèn)題，剖析原因，力求全面推進(jìn)，確保創(chuàng)建成功。
　?。ㄈ┱亩讲殡A段（2019年7月－2019年12月）。
　　1.　由創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家，對(duì)各責(zé)任單位創(chuàng)建工作任務(wù)完成情況進(jìn)行全面檢查；
　　2.　根據(jù)檢查反饋情況，進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，落實(shí)整改措施；
　　3.　各責(zé)任單位提交整改報(bào)告，由創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家，對(duì)整改情況進(jìn)行驗(yàn)收。
　　（四）全面迎檢階段（2020年1月－2020年6月）。
　　1.　認(rèn)真對(duì)照創(chuàng)建工作計(jì)劃，鞏固工作成果，營(yíng)造迎檢氛圍；
　　2.　進(jìn)一步查漏補(bǔ)缺，開(kāi)展旅游市場(chǎng)和綜合環(huán)境整治，實(shí)現(xiàn)全民共建，城旅共融；
　　3.　制定迎檢工作計(jì)劃，接受省、國(guó)家專家組檢查驗(yàn)收。
　　（五）鞏固提升階段（2020年7月－2020年12月）。
　　1.　對(duì)照國(guó)家專家組驗(yàn)收檢查指出的問(wèn)題，制定整改提升計(jì)劃；
　　2.　查漏補(bǔ)缺，形成常態(tài)化全域旅游發(fā)展機(jī)制；
　　3.　上報(bào)整改提升情況，鞏固創(chuàng)建成果。
　　五、保障措施
　　（一）黨政統(tǒng)籌，制度引領(lǐng)。發(fā)揮市委、市政府的主導(dǎo)作用，從惠州發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)，將全域旅游作為一項(xiàng)長(zhǎng)久堅(jiān)持的工作來(lái)抓，大力度、大手筆推動(dòng)惠州全域旅游發(fā)展。建立創(chuàng)建工作督查制度，市旅游發(fā)展委員會(huì)每季度召開(kāi)一次會(huì)議專門聽(tīng)取和研究工作推進(jìn)情況；各牽頭單位每月研究相關(guān)工作，及時(shí)破解工作中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題；市旅游發(fā)展委員會(huì)辦公室要切實(shí)做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，深入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)工作推進(jìn)情況實(shí)行每月一通報(bào)。
　?。ǘ┚慕M織，強(qiáng)化保障。各相關(guān)責(zé)任單位要按照目標(biāo)任務(wù)要求，結(jié)合創(chuàng)建工作實(shí)際和發(fā)展需要，細(xì)化任務(wù)和分工，搞好協(xié)調(diào)，密切配合，扎實(shí)開(kāi)展創(chuàng)建工作。完善旅游扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策，加大財(cái)政投入力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)人、財(cái)、物向旅游業(yè)傾斜，對(duì)旅游創(chuàng)建項(xiàng)目，各有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，將項(xiàng)目資金相應(yīng)列入各自部門預(yù)算。每年度對(duì)各縣（區(qū)）和相關(guān)部門開(kāi)展創(chuàng)建工作情況進(jìn)行專項(xiàng)考核。
　?。ㄈ┘訌?qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。激發(fā)全民參與創(chuàng)建的熱情。把宣傳工作貫穿于創(chuàng)建工作的全過(guò)程，采取多種形式，將電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體與微信、微博等新媒體相結(jié)合，線上和線下互動(dòng)相結(jié)合，加大宣傳力度，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，形成宣傳聲勢(shì)，及時(shí)宣傳我市創(chuàng)建進(jìn)展與成效，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)建熱情，營(yíng)造人人都是旅游形象，人人都是旅游主體的全域旅游發(fā)展氛圍。